县长在县委二十届三次全会讲话
同志们：
根据全会安排，现在我就今年经济工作先讲以下意见。
过去的一年，在县委的坚强领导下，全县上下迎难而上，务实工作，经济全面实现了止跌回升。全年预计完成生产总值亿元，增长8%；完成地方财政收入亿元，增长8%；完成固定资产投资亿元，增长35%；完成社会消费品零售总额亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到万元，增长%；农民人均纯收入达到7800元，增长%。
园区建设步伐加快，农业生产成效显著。建成了劳山鸡业现代农业园区，完成了下寺湾现代农业园区一期、道镇现代农业园区建设任务，镇生态养猪、劳山吉祥牧业、下寺湾兴农种羊场等9个养殖小区。自动卷帘、双膜覆盖、工厂化育苗、秸秆生物反应堆等新技术全面普及。全年新增日光温室720亩、大棚316亩，蔬菜种植面积达到万亩，产量万吨，预计实现蔬菜产值亿元。全面开展了羊子布病防控工作，生猪饲养量达到万头，家禽饲养量达到221万只，预计实现畜禽产值亿元。完成粮食播种面积万亩，产量达到万吨。预计实现农业总产值亿元，同比增长12%。
特色产业不断壮大，工业经济运行平稳。全年预计实现工业总产值亿元，增长%；完成原油产量37万吨，加工石油专用管16万吨。长7、长8深部油层由勘探转为开发，煤炭和天然气勘探取得了新进展，为能源工业发展奠定了基础。新增规模以上企业3户，全年完成豆制品产量10000吨，白酒产量450吨，米酒产量700吨，生产水泥3万吨，加工饲料1万吨，预计实现非公有制经济增加值亿元，增长%。编制完成了工业园区扩区控制性详细规划，征收土地710亩，园区面积扩大到平方公里，一期基础设施建设工程开工实施，完成投资3500万元。
招商引资初见成效，项目建设势头良好。全县上下跑项目、争资金的共识已经形成，全年争取各类项目218个，项目投资计划亿元，其中，新增省财政转移支付4316万元，争取到市财政均衡性转移支付补助3997万元、市财政专项转移支付资金7350万元。累计实施重点项目32个，甘志路改造、雨岔水库供水、南义沟洛河大桥、清泉连接线绿化、农村电升级改造等一批事关经济发展、民生事业的重点项目建成投用，沟道土地整治、新型农村社区建设等项目超额完成年度投资计划，项目建设数量、投资规模是近年来最多、最大的一年。论证招商引资项目107个，举办项目推介活动10余次，签订合同项目30个，开工25个，当年到位资金亿元，鲁豫油气洁能有限公司混合烃分离项目建成投产，是目前全市首家、规模最大的油气利用再生产企业。
基础设施日趋完善，城乡面貌变化明显。县城主街道人行道改造、供水管改造、县城绿化、中心广场舞台改造等市政工程全部完成，城市功能日趋完善。启动了太皇山、曲里城市新区建设，美水花苑保障性住房、下寺湾采油厂生产生活基地、劳山林业局棚户区改造、曲里河堤防洪工程完成年度建设任务，县城框架逐步拉大。下寺湾、道镇重点镇建设完成投资7322万元，6个新型农村社区建设完成投资4339万元，包茂高速、包西铁路沿线环境综合整治工作全面展开，乡镇、社区面貌发生明显变化。
惠民政策全面落实，社会事业协调发展。新建、改建乡镇中心幼儿园6所，学前三年、一年幼儿入园率分别达到%和97%；高考本科上线率%，位列全市县区第二。完成了中医院改建工程，县级公立医院和乡镇卫生院院长聘任到位，县乡村三级医疗机构药品实现“零差率”销售。计划生育惠民工程稳步推进，人口自增率为‰，低生育水平保持稳定。注册成立了云梨山庄文化旅游产业发展公司和美水文化产业发展公司，文化产业实现了零的突破。城镇新增就业人数783人，发放小额担保贷款2710万元，招聘大专以上毕业生225人，城镇登记失业率控制在%以内。开展了省级残疾人工作示范县创建，成立了县慈善协会，城乡医疗救助“一站式”服务率先在全市启动，居民医保、低保、养老等社会保障能力不断提高。建成保障性住房1272套、移民安置房319套，实施农村危房改造293户，移民搬迁1212人，实现贫困人口脱贫1797人。
平安创建深入推进，社会大局和谐稳定。社会治安防控体系全面建成，“五打击五整治”活动深入开展，全年刑事案件下降%，治安案件下降%，社会治安形势持续好转。安全生产责任全面落实，重点行业和领域的监管不断加强，全年没有发生一起重特大事故，安全生产形势保持平稳。领导干部下访、约访制度全面推行，矛盾纠纷排查活动扎实开展，初信初访结案率达到%，化解信访积案14件，全年信访总量同比下降%，圆满完成了“一控双降”目标。启动实施了“六五”普法工作，刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作走在全市前列。
在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济总量小，对能源的依赖度过高，发展缺乏大企业、大项目支撑，财源结构单一，收支矛盾十分突出。二是菜畜产业规模小、产业化程度低，粮食种植结构不合理，与特色产业联系不紧密，发展现代农业的任务仍然艰巨。三是项目前期工作滞后，建设资金严重短缺，引进项目数量较少，争项目、争资金、招商引资的力度仍需加大。四是发展环境不尽人意，一些部门和单位领导思想保守，墨守成规，解决问题的主动性不强，办法不多，工作效率不高，与加快发展的要求还有很大差距。对于这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
全年经济工作的总体思路是：全面贯彻落实十八大精神，坚持以统筹城乡为总揽，以科学发展、富民强县为主题，以调整经济结构、产业转型发展为主线，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，抓招商、上项目、稳增长，惠民生、保稳定、促发展，在推进开放、生态、文明、幸福新建设进程中迈出更加坚实的一步。
主要预期目标是：生产总值完成21亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成亿元，增长30%；地方财政收入完成亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成4亿元，增长12%；农民人均纯收入达到9126元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达到26450元，增长15%；人口自增率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在%以内，万元生产总值能耗下降3%。各项社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。重点要抓好以下六项工作：
推动工业增长，壮大县域经济总量。要按照稳石油、兴特色、建园区的思路，做大优势产业，推进工业经济稳中有升。一是支持石油工业发展壮大。加强与油田公司、油气勘探公司在生产计划、重点项目方面的衔接，支持石油企业对长7、长8油层进行规模开发。全力做好油气勘探开发“一站式”服务，持续开展油区环境整治，为石油开发营造良好的外部环境。全年开发新井400口以上，完成原油产量38万吨。加快长10深部油层、天然气、油页岩、煤炭等资源勘探步伐，扩大勘探区域，探明资源储量。支持延长石油装备制造公司、鲁豫油气洁能有限公司加大产能建设，完成石油专用管加工17万吨，加工混合烃5万吨。二是加快工业园区建设。要积极争取省市支持，加快园区基础设施一期项目进度，年内完成河堤帮畔、土方回填、水、电、路等基础设施配套工程，达到“七通一平”。按照园区规划布局，在鼓励兴办农副产品加工企业的同时，紧盯延长石油集团等省内外大型企业投资方向，力争引进石油生产配套、炼化装备加工、精细化工等大型工业项目，初步形成优势产业集群。三是支持特色产业以销促产。加大特色产品在省市主流媒体的宣传力度，积极组织企业参加各类宣传推介活动，支持八千里豆腐干、劳山土鸡蛋、隋唐美水酒申报驰名商标和国家名牌产品。要帮助企业争取各类扶持资金，充分发挥森源小额贷款公司、汇鑫投资有限责任公司、中小企业信用担保公司作用，解决企业融资难题。鼓励使用本县的工业产品。年内，八千里、美水酒业、劳山鸡业、刺榆酿造、联威农牧、新宇水泥等非公企业实现达产达效，新增规模以上企业2户，完成豆制品产量10000吨，白酒产量500吨，蛋品销量1000吨，米酒产量650吨，水泥产量4万吨，加工饲料万吨。
发展现代农业，促进农业增产提效。要以农业增效、农民增收为核心，落实好各项强农惠农政策，坚持走现代农业发展的路子。一是大力推进现代农业园区建设。整合项目资金，加速土地流转，完成下寺湾现代农业园区二期建设任务，完善道镇、劳山吉祥牧业现代农业园区，把下寺湾现代农业园区建成全市规模最大、标准最高的示范园区；镇、石门张槐湾2个现代农业园区，建成2个省级现代农业园区、3个市级现代农业园区、10个市级苹果产业示范园。全年新建日光温室500亩、大棚300亩，蔬菜种植面积达到万亩；生猪饲养量达到万头，家禽饲养量达到225万只；新建山地果园万亩。加快设施养羊步伐，巩固布病防控成果。养殖小区配套建设沼气池，争创省级农村能源综合利用示范县。调整粮食种植结构，扩大双青豆、红小豆种植面积，全力打造双青豆、红小豆种植和集散基地。二是着力提升产业化经营水平。要加大政策扶持，继续扶园区、扶龙头、扶大户。支持纪丰农业开发公司、禾丰农产品配送中心延伸产业链条，加强农企、农超、农校对接，由农民的“菜园子”直接走进市民的“菜篮子”，提升农产品效益；支持农民专业合作组织做大规模，完善“公司+合作社+农户”的经营模式，建成1个省级百强社、2个市级专业合作社。加强基层农技服务体系建设和职业农民教育，全年推广大棚自动卷帘机500台、秸秆生物反应堆技术1000棚，完成工厂化育苗300万株，海城模式普及率达到80%以上，农户标准化种植技术普及率达到95%以上，动物疫病免疫率常年保持在90%以上。要继续抓好农产品申报、注册、认证工作，全力打造特色农产品品牌。三是全面加强生态环境建设。要加大封山禁牧力度，扩大退耕还林面积，巩固退耕还林成果。深入推进国家森林城市创建，完成县城、乡镇重点区域和甘志路、六府路道路绿化，造林绿化3万亩。加强山体、川道、河流治理，实施治沟造地6000亩，整理高标准基本农田2万亩，治理劳山河河道公里。要加强岳屯、雨岔、东沟水源地保护，定期监测水质，保障城乡居民用水安全。严格落实节能减排措施，全面完成年度减排任务，争创省级环保模范城市。
搞活商贸旅游，增强经济发展活力。要立足我县的区位、生态优势，集聚人流、物流，激活第三产业，补齐发展“短板”。一是大力发展商贸流通业。制定出台全民创业激励政策，鼓励全县各类人才创办、兴办企业实体，年内新成立小企业10户。建立农村消费品配送中心，全面推进“万村千乡”工程，培育发展建材、小商品、修理、农副产品交易等专业市场。支持恒发祥贸易公司扩大红小豆出口，完成市上下达的外贸出口任务。建立中小企业公共服务平台，为创业者提供信息咨询、创业辅导等方面的服务。二是加快发展旅游服务业。编制完成劳山川总体规划，加大劳山旅游经济区宣传推介，引资建设1-2个星级酒店及旅游配套服务项目，承接市区人口及游客转移。支持劳山森林公园完善基础设施条件，扶持一批以休闲、垂钓、采摘为主要形式的农家乐。深入开展旅游环境综合整治，加强宾馆饭店和餐饮业管理，增强接待服务能力。三是切实提高市场监管水平。加强市场监测监管，规范市场经营秩序。强化价格监督检查，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等行为，保持价格总水平基本稳定。加强食品安全监管，建立健全肉菜品追溯体系，加大商品检验抽检力度，确保广大群众消费安全。
狠抓项目建设，拉动投资快速增长。要坚持“项目支撑”战略不动摇，竭尽全力争资金、上项目、抓招商，保持固定资产投资高位增长。一是继续加大争取力度。要认真研究省市产业政策，紧盯上级投资方向，做好项目前期工作，充实完善项目库，继续谋划、论证一批打基础、增后劲、惠民生的重大项目。加大向上争取力度，严格考核兑现，争取更多的项目和资金。二是全力推进项目建设。全年安排基本建设项目38个，其中续建项目11个，新建项目27个，年度计划投资亿元。原油产能建设、红小豆精细加工厂、粮食储备库、桥镇110千伏输变电、中小河流劳山段治理、市政道路建设、养殖小区沼气、基本农田整理、治沟造地等16个项目年内建成投用；石万路三级油路改造、关家沟洛河大桥、美水沟洛河大桥、美水花苑保障房、劳山林业局危旧房改造、火车北站广场片区改造、看守所拘留所迁建、下寺湾采油厂生产生活基地、金秋老年公寓、林业棚户区改造、森林重点火险区综合治理等22个项目完成年度投资任务。要落实项目建设包抓责任，所有新建项目都要严格按照计划进度实施。加强项目管理，高效使用资金，确保工程质量。三是扎实抓好招商引资。要围绕工业园区、劳山旅游经济区建设开发，全方位宣传招商项目、优惠政策和投资环境。积极组团参加各类招商节会，有针对性地举办项目推介活动，让更多的客商了解，走进。对有意向的大项目，要落实专人、紧盯不放、上门招商，提高招商引资成功率，引资项目落地率较上年要有较大幅度增长。四是切实优化投资环境。加强政务服务大厅日常管理，公开审批事项，简化办事程序。全面推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制，对事关经济社会发展的重点项目、引资项目实行特事特办。对部门单位不作为、乱作为的行为从严查处，对干扰、阻挠项目建设和损害发展的人和事从严打击。
完善城镇体系，推进城乡面貌持续改观。要着眼于城乡统筹发展，加快完善以县城为龙头、重点镇为骨干、中心社区为辐射的城镇化体系。一是强力推进城市新区建设。启动实施气象观测站迁建工程，改造龙首南路、龙首北路等5条支巷道，新建人行过街天桥2座，建设火车北站广场。开工建设太皇山、曲里新区基础设施建设和太皇茗苑小区、和谐家园保障性住房、油苑住宅小区。加快农用地转用征收报批进度，保障项目建设用地需求。二是加快重点镇和新型农村社区建设。要加大项目捆绑、资金整合力度，建设移民搬迁住宅小区、垃圾填埋场、自来水厂等项目，2个重点镇完成投资5000万元以上。推进桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街新型农村示范社区建设，每个社区完成投资300万元以上。扎实开展好“两线”环境综合整治，实施好居民住房平改坡工程，凸显城镇特色。加强扶贫开发工作，完成260户1052人移民搬迁任务，实现贫困人口脱贫1800人。要落实好《鼓励农村居民进城的若干意见》，促进农村居民进县城、进重点镇。三是提高城市管理水平。加强城镇市容市貌整治，落实部门、单位卫生管理责任，规范商铺店面门头牌匾，从严整治乱停乱放、乱写乱画等现象，管理范围逐步向重点镇和社区延伸。要加大规划执法力度，从严打击违法建设、违法用地行为，切实维护法规政策的严肃性。广泛运用络、信息等手段，提升城市数字化、精细化管理水平。加强市民文明素质教育，养成良好生活习惯。
着力改善民生，提升公共服务水平。要把改善民生作为发展的根本目的，全面发展各项民生事业，提高群众幸福指数。一是繁荣发展社会事业。要以办好人民满意的教育为目的，加强校长和教师两支队伍建设，促进教育内涵发展，稳步提升教育教学质量；启动建设第三小学，全面完成6所乡镇中心幼儿园建设任务，提升办学水平。要继续推进医药卫生体制改革，加快中医院迁建步伐，争取建设妇幼保健院；稳步实施国家基本和重大公共卫生服务项目，提高医疗服务水平，坚决预防重大公共卫生事件发生。要坚持计划生育基本国策不动摇，落实计划生育各项惠民政策，稳定低生育水平；创新计生管理机制，强化流动人口服务管理，简化各种办证程序。完善县乡村三级文化络建设，积极开展全民健身运动，丰富群众性文体活动，大力发展文化产业，促进城乡文化事业均衡发展。积极申报和争取科技项目，加快科技成果转化推广应用。二是完善社会保障体系。制定出台促进就业奖励激励办法，努力拓宽高校毕业生、零就业家庭、城镇失业人员、返乡农民工就业和创业渠道，城镇新增就业760人。要不断扩大城镇职工和城乡居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险覆盖面，进一步加强城乡最低生活保障工作，加大对贫困人口和弱势群体的救助，全面提高保障水平。加快保障性住房建设，切实解决城市低收入家庭和干部职工住房困难问题。做好残疾人工作，为残疾人办好“十件实事”，创建全省残疾人工作示范县。实施好农村危房改造工程，改善农村贫困家庭住房条件。推进社会福利体系建设，开展好社会化养老服务、公益性公墓建设、福利彩票发行、慈善事业等工作。三是推进社会管理创新。深入开展矛盾纠纷排查调处，夯实基层基础工作，从源头上减少信访问题的发生。全面推行领导干部下访、约访和包案制度，解决好初信初访案件，化解一批信访积案。结合全市开展的“三反一清理”活动，引导群众合理反映诉求，对无理缠访、闹访行为坚决依法打击。落实好安全生产工作政府监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动，加强重点领域安全监管，严防重特大事故发生。加强公安队伍建设，健全社会治安防控体系，持续开展“五打击五整治”活动，增强公共安全和社会治安保障能力，不断提高人民群众满意度。加强法制宣传教育，推进“六五”普法工作，提高全民法制意识，促进依法治县进程。
一是要解放思想。各级领导干部要认真学习党的十八大精神，吃透精神，领会实质，用最新的理论成果指导工作。要坚决破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，做到敢于创新、善于工作。敢于创新，就是要抓住政策机遇，勇于先行先试，只要对长远发展有益、对人民群众有益，就要大胆实践，敢干事，会干事，干成事。善于工作，就是要用足用活政策，摒弃部门利益、个人利益，识大体、顾大局，在解决具体问题上想办法、出主意，创造性地开展工作，全面提高工作效率。
二是要真抓实干。工作实绩是检验每一个干部能力的重要依据。各级各部门要按照“空谈误国、实干兴邦”的要求，紧紧围绕今年经济工作的主要任务，一个环节一个环节地去落实，一个问题一个问题地去解决。对重点工作、重大项目，主要领导要靠前指挥、一线调度，对已经落实的工作问效果，对正在落实的工作抓进度，对没有落实的工作找原因，对落实不力的干部查责任。要进一步改进考核办法，健全奖惩机制，重点考核量化可操作性强的硬性指标，力求使考核成为抓落实、比实绩、促发展的有力手段，真正体现务实导向。
三是要勤俭节约。各级各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，严格执行中央“八项规定”，精简会议文件，改进文风会风，严格控制以县委、政府名义召开的各类会议和重大活动，倡导开短会、讲短话，力戒形式主义；要大力压减非生产性支出，压缩“三公”经费，从严控制车辆购置、领导干部出国出境、公务接待，把有限的财力用在保工资、保运转、保民生上。县级领导干部要以身作则，带头将规定落在实处。要加强税收征管，健全完善税收定期协调机制，严厉查处和打击各种偷、逃、骗、漏税行为，保证财税收入足额均衡入库。
四是要严守纪律。全县各级领导干部一定要严守政治纪律，坚决服从县委的统一领导，坚决贯彻执行县委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督。要严守工作纪律，多深入实际解决问题，少夸夸其谈、指手划脚；多谋事业，少谋是非；多做贡献，少争待遇和利益；多做促进和谐的事，少说惹事生非的话。要严守财经纪律，持续开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项整治活动。要严守廉政纪律，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，坚决整治群众深恶痛绝的酗酒赌博、公款吃喝等不良风气，把心思用在干事业、办实事上，全面完成今年各项目标任务，促进经济社会平稳健康发展。
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