罗联峰同志在全市财税工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府决定，今天召开全市财税工作会议。主要任务是贯彻落实全国、全省财税工作会议精神，总结回顾2011年财税工作，分析研判当前财政经济形势，安排部署2012年财税工作。下面，我讲三点意见：
一、要全面总结，客观评价，正确把握财税发展的重心和方向
2011年，全市完成地区生产总值273.8亿元，增长17.2%；工业增加值156亿元，增长34.7%；全社会固定资产投资185.3亿元，增长36.7%；城镇居民人均可支配收入16744元，农民人均纯收入9151元，分别增长18%和18.5%。财政税收作为经济发展成果的直接反映，也实现了新的增长。总体上看，财税工作主要取得了以下五个方面的成绩：
（一）增收速度持续加快。2011年，全市完成财政总收入19.33亿元，增长30.95%；完成一般预算收入14.27亿元，增长40.41%，其中地方税收收入11.24亿元，非税收入3.03亿元。财政总收入和一般预算收入增幅均高于上年。乡镇财政收入稳步增长，全市10个乡镇完成财政总收入9亿元，增幅达31%。财政收入实现快速增长，集中反映了全市调结构、促发展的成果，充分体现了财税部门和各地齐抓共管、聚财增收的成效。
（二）争取力度不断加大。2011年，全市共争取上级补助资金13.3亿元，比上年增加3.8亿元，增长40%，其中一般性转移支付6.1亿元、专项转移支付7.2亿元。对上争取资金占全年收入总额的48.2%，接近于全年一般预算收入。财政部门充分发挥部门优势，自觉履责，敢争敢要，为我市争取了大量发展和建设资金。
（三）保障能力明显提升。一是有力促进了经济平稳较快发展。2011年，全市投入6.15亿元用于工业园区建设，投放县域经济发展专项资金1.2亿元，通过落实政策向企业减税让利1.32亿元。二是有力支持了农业农村建设。全市整合投入3735万元推进高效标准茶园建设，投入3092万元实施中小型水库除险加固工程，落实财政资金798万元加快实施农业综合开发，兑现农村公益事业“一事一议”财政奖补资金1583万元，发放涉农补贴资金2094万元。三是有力保障了重点支出需求。全市教育支出和科技支出占一般预算支出比重分别达9.53%和1.95%；农业、政法、计划生育等其他法定支出也得到有力保障，同时加大社会保障、医疗卫生及住房保障投入。
（四）财政改革纵深推进。财税部门探索建立了财政支出绩效评价管理机制，初步形成绩效目标管理、运行跟踪监控、评价实施管理、反馈应用管理四位一体的预算绩效评价制度，劳动就业培训资金绩效评价试点工作取得明显成效。国税建立完善了税源专业化团队管理、分局内部分岗管理和纳税人分类管理、专班评估、分局评估的专业化管理机制。地税探索建立了集专业化、规范化、精细化“三化”一体的行业税收管理新模式。乡村卫生服务一体化管理模式建立运行，我市实施基层医疗卫生机构综合算帐和综合改革的做法在全省财政系统得到推广。市乡两级财政监督网络初步建成，政府采购领域不断延伸，国有资产管理进一步规范，部门预算实行全面公开，农村综合改革深入推进。
（五）财政服务全面延伸。财税服务制度进一步健全，财政“三制服务”体系全面深化；国税业务衔接督办制、纳税服务风险预警制和纳税服务承诺制等服务制度不断完善；地税“前台受理、内部流转、一窗出件”的标准化办税服务模式高效运行。财税职能服务进一步强化，财政部门通过企业效益月报表为全市企业把脉问诊，并积极为企业协调争取出口退税政策；国税对纳税人实行分级分类管理，在重点行业建立纳税服务手册，对小规模纳税人开展财务集中培训，偏远个体户实行上门服务；地税深入开展“大企业直通车”活动，建立定期走访和回访制度，并对网吧、旅店等服务行业实行公开评税。
总结2011年财税工作，成绩来之不易，这是全市广大财税干部脚踏实地、真抓实干、积极作为的结果，也是全市各地各部门紧密配合、共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市财税系统的广大干部职工表示诚挚的慰问，向支持关心财税工作的各界人士表示衷心的感谢！
但是，我们也要清醒地看到，全市财税工作仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下三个方面：一是税收结构不合理。2011年，国税一般预算收入完成1.99亿元，占全市地方一般预算收入13.9%，国税一般预算收入对全市地方一般预算收入贡献率偏小，国税一般预算收入增幅低于全市地方一般预算收入增幅32.01个百分点。全市地方一般预算收入主要集中在地税收入和非税收入上，主流税种结构不尽合理。二是税收入库不均衡。从分月情况来看，财政总收入从元月份的同比增长51.13%，逐渐回落到年末的30.95%，最低值9月份达21.09%，财政总收入起伏回落较大，税收不是均衡入库。三是税源增长不持续。一次性税收所占比重较高，一次性税收占全市入库税收总额达60%以上，税收实现科学征收、应收尽收仍有差距。对以上问题，我们必须高度重视，认真研究并加以解决。
二、要着眼大局，审时度势，切实增强加快发展的紧迫感和危机感
财税是国民经济运行的综合反映，是宜都实现跨越发展的支撑和保障。做好财税工作，首先必须认清大局，尤其要看清当前的宏观发展形势，深入洞悉财政经济运行的深层次矛盾，认真找出自身存在的不足和差距。
从全省发展态势来看，我们承受的压力空前巨大。今年元月我市财政收入没有“开门红”，财政总收入同比下降19.05%、一般预算收入仅增长1.27%。2月全市财政收入虽有所好转，但形势仍十分严峻，主要表现在三个方面：一是进度掉档。1-2月全市完成财政总收入3.47亿元，占年度考核目标的12.86%，掉进度3.8个百分点；完成一般预算收入2.75亿元，占年度考核目标的13.74%，掉进度2.9个百分点。二是增速低缓。今年1-2月，我市财政总收入和一般预算收入增幅分别为11.63%和37.99%，财政总收入增幅较全省平均增幅低4.2个百分点，较宜昌平均增幅低13.2个百分点；一般预算收入虽然高于全省和宜昌平均增幅，但还是处于较低水平，2月全省有10个县市一般预算收入增幅在100%以上，增幅最高的武穴市达205%。大冶、夷陵、枝江、当阳市财政总收入和一般预算收入增幅均高于我市。三是排位靠后。1-2月，我市财政总收入排名全省第12位、宜昌第3位，一般预算收入排名全省第8位、宜昌第2位。夷陵区和大冶市财政总收入分别位列全省第2位和第3位，一般预算收入分别位列第4位和第6位；枝江市财政总收入已超过我市，排名宜昌第2位。可以说，我们的压力前所未有，而我们提出要在2013年冲进全国百强。全国百强评比的各项指标均以上一年度的数据为基础，也就是说2012年的发展成果将直接决定我们是否能在2013年冲进全国百强。一般预算收入是全国百强县市评比的一项硬指标，从当前全国县域经济发展的形势分析比较，20亿元的一般预算收入目标是跨入百强方阵的铁门槛。大家一定要保持清醒的认识，如果我们稍有疏忽，便会错失发展良机，便会与全国百强失之交臂。今年的财税工作必须放在挺进全国百强这个大局下来谋划、来部署、来推动。
从财税工作自身来看，我们面临的挑战十分艰巨。一是税收减收因素增多，财政增收压力加大。首先，中央加大结构性减税力度，提高个人所得税、增值税、营业税起征点，以及国家严格控制土地开发，限制房地产业发展，这些因素都将对我市财政收入产生减收影响；其次，我市当前正处于财源培育期，财政对企业的支持投入较多，企业对财政的反哺作用还未显现，近年来的新建项目大部分还处于免税减税期，税收贡献率还比较有限，新的税收增长点和骨干税源还处于成长期；另外，我市去年财政收入增长较快，基数较高，今年财政收入要保持较高增幅，难度加大。二是刚性支出不断攀高，财政保障任务艰巨。从支出上来看，今年保民生、促发展、抓改革的任务繁重，社会保障扩面提标、医药卫生体制改革、法定支出刚性增长、上级资金配套落实等全部需要财政提供保障，2012年全市用于民生领域的支出将接近15亿元，占全年公共财政预算支出超过70%；兑现企业优惠政策等相关投入也将达6个亿，增支约1.5亿元。另外，一级路、国通、地方债等项目还本付息今年将集中进入高峰期，债务风险集中凸现，偿债压力巨大。三是财政资金使用绩效不高，财税管理水平有待提升。近年来，财税部门虽然在提升财政管理和税收征管水平上做了较多的有益探索，但还是同当前的发展形势和要求存在一定差距，主要表现在：财政支出绩效亟待提升，财政资金使用总体上较为粗放，绩效评价体系应用没有全面推开；财政专项资金分配使用效果还不够理想，资金监管漏洞在一定程度上依然存在，财税科学化、精细化、法制化、规范化管理水平有待进一步加强。这些困难和不足给我们带来的挑战将十分艰巨。
从各方面有利因素来看，我们要坚定信心不动摇。一是国家宏观政策有利于促进县域经济发展。今年国家以稳中求进为总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财税政策将进一步完善结构性减税政策，提高增值税、营业税起征点，对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策；积极扩大财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者收入，减轻群众在教育、医疗、住房等方面负担；财政支出将重点向基层、农村、困难群众等薄弱环节和民生领域倾斜；财政促进经济结构调整和区域协调发展的投入力度将进一步加大。货币政策按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节信贷供给，保持社会融资规模合理增长，加强对中小企业的信贷支持。今年2月24日，央行已下调存款准备金率0.5个百分点，一次性释放约4000亿元资金，国家适量放松货币信贷的趋势明显。积极财政政策的实施和货币信贷总量的合理增长将有利于企业发展，有利于扩大投资，促进县域经济发展。二是省委、省政府的决策部署有利于我们对上争取。在今年的省政府工作报告中，省委、省政府明确提出：“加快培育县域发展排头兵，激励大冶、宜都等率先冲刺全国百强。”这项决策部署将给我市带来发展的难得机遇，有利于我们更大程度地争取上级部门支持。最近，省政协对我市冲刺全国百强作了专题调研，积极为我们冲刺百强出谋划策，省里还有其他很多部门也给了我们很大支持。同时，我们已请求宜昌市委、市政府大力支持宜都率先进入全国百强，宜昌市直部门也正在拟定具体方案，省、宜昌市的支持帮助给我们增添了发展底气。三是全市上下齐心协力、共谋发展的干劲很好地展示了我们必胜的信心。1-2月我市已确定招商引资项目68个，协议总投资159.3亿元，实际到位资金26.6亿元；完成固定资产投资25.5亿元，同比增长130.5%。东阳光新增项目、九州方园光伏产业园二期项目、中船重工江南工业园项目等建设如火如荼，各乡镇招商引资也来势较好，目前全市还有52个项目等待落地。
总的来看，今年我们面临的财政经济形势依然十分复杂。各地各部门尤其是财税部门一定要保持清醒的头脑，既要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，进一步振奋精神，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，推动财税事业持续快速发展。
三、要突出重点，奋力攻坚，扎实做好财税各项工作
2012年是我市全力以赴冲刺全国百强的关键之年，也是我市科学发展、跨越发展的深化之年。做好今年的财税工作，对冲百强、促转型、调结构、增财源、惠民生都至关重要。各地各部门要按照市委、市政府的工作部署，积极创新思路举措，加快推进重点突破，全面推进财税工作再上新台阶。
（一）紧紧围绕转型主线，着力培植壮大财源。一是要推进产业升级。要加大技术改造、名优产品等奖励力度，落实好增值税转型、高新技术优惠、贷款贴息等财税政策，支持传统工业改造升级，鼓励优势企业做大做强，积极支持“4511”企业培优壮强亿元工程实施；完善中小企业融资担保体系，大力实施中小企业成长工程，健全中小企业服务体系，加大对科技型中小企业、高成长性企业的支持力度；继续加大对节能减排、生态环保和淘汰落后产能的支持力度，推进资源节约型、环境友好型社会建设。要集中扶持战略性新兴产业加快发展。要迅速启动陆城中小企业创业园、宜都高新技术产业园、高坝洲高端装备制造园建设，采取先征后转的方式，加快设施配套，尽快促成一批重大项目落地。二是要促进统筹发展。大力推进新型城镇化建设，不断完善财税扶持政策，采取以奖代补等方式，积极支持小城镇、中心村及农村新型社区建设。大力加强园区建设，把各类工业园区作为培植壮大财源的主阵地，建立健全科学合理的产业集聚引导激励机制，促进生产要素和重点产业加速向园区集中，提高园区利用效率和投资强度，努力将园区打造成为高端、高质、高效产业聚集区。要大力发展镇域经济，各乡镇要抓住当前转型发展、跨越发展的有利时机，结合实际，因地制宜，突出特色，确定主攻方向，壮大支柱产业，进一步提高镇域经济发展水平。三是要实现多元投入。要加大对上争取力度。省政府常务副省长王晓东在全省财政税务工作座谈会上指出，“在当前体制下，跑部进钱至关重要，既要勤跑又要善跑”。今后我们对市直部门“向上跑”要进行考核，既要加大跑的力度又要提高跑的水平和效果。要紧紧抓住国家实施积极财政政策等有利机遇，全力争取中央、省级投资，并保持投资一定规模增长。要加大招商引资力度，立足各地比较优势，引进和新上一批有利于加快转型，有利于财税增收的大项目、好项目。要强化资源整合，按照优化配置、集约投放、高效利用的原则，积极整合各类国有资源、政府资产、财政资金，实现资源向资产、资产向资金的转化。坚持政府引导与市场化运作相结合，拓宽筹资渠道，创新扶持手段，采取财政贴息、奖励、参股、提供“过桥资金”和风险补偿等方式，引导吸纳金融和社会资本支持转型发展，形成政府引导、社会参与、多元投入的大财源格局。
（二）牢牢把握增收节支主题，着力增强财政保障能力。一是要强化部门协调配合。各地各部门要进一步完善工作沟通机制和信息共享机制，纵横结合，上下联动，形成征收工作合力。国税、地税要加强协作，大力推进共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、互相委托代征等多种形式的联合办税，加强纳税服务平台建设，最大限度方便纳税人纳税。二是要完善收入征管机制。要围绕提高收入征管科学化、精细化水平，不断创新完善各项机制。首先要完善护税协税机制，税收征收人人有责，各部门各单位及其干部职工都有护税协税的职责，企业也要照章纳税。今年我们将启动税务稽查机制，采取从外地聘请中介机构等形式，加大企业税收稽查力度，并与部门、单位的工作经费挂钩，定期算账兑现。既要抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点税种的税收征管，又要加强对中小企业、个体工商户、地方小税的税收征管，促进依法治税管费，确保应收尽收。同时，要坚决防止越权减免税，严禁虚收空转，不收过头税，进一步提升收入征管质量。三是要加大支出管控力度。一方面，要强化预算管理，确保支出“用得对”。要提高财政分配的科学性，把有限的资金用到“刀刃”上；要加强专项资金的整合和管理，逐项制定具体可行的管理办法，确保专款专用。另一方面，要厉行节约，确保支出“用得省”。当前我们正是爬坡过坎时期，尤其要牢固树立过紧日子的思想，严格执行党政机关厉行节约的各项规定，大力压减一般性支出，集中财力保重点、办大事。要严格执行预算管理，硬化预算约束，建立严格规范的预算调整审批制度，坚决杜绝先斩后奏、超预算花钱的现象。同时，要加快预算支出进度，对必须安排的支出，尤其是用于支持发展的生产性资金，要尽量早安排、早下达、早见效。
（三）始终坚持民生优先方向，着力促进社会和谐稳定。一是继续加大“三农”投入。健全财政支农投入机制，按照“三个重点、三个确保”的要求，推动财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。二是继续加大教育投入。要高度重视教育发展，切实增加预算内教育投入，努力拓宽教育经费来源渠道，确保全市财政教育支出占财政支出比重达到上级规定要求；要合理安排各项教育支出，进一步提高农村中小学的生均公用经费定额、寄宿生生活费补助和各类助学金标准，扩大学生受益面；要加大学前教育投入，加快推进农村幼儿园建设，尽快改变学前教育发展滞后的局面。三是继续加大医疗卫生投入。要加快推进医药卫生体制改革和基本药物制度的实施，提高新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准，年人均不低于240元，进一步提高人均基本公共卫生服务经费标准。全面推进村级卫生室基本药物制度全覆盖，实施以奖代补加快推进村级卫生室标准化建设。四是继续加大社会保障和就业投入。进一步健全社会保障体系，扩大新农保和城镇养老保险制度覆盖面；进一步完善社会救助救济体系，稳步提高城乡低保、农村五保对象和优抚救济对象补助标准，建立残疾人、孤儿、孤老基本生活保障制度。要支持扩大就业，认真落实各项就业政策，加大就业援助、就业培训和全民创业帮扶力度，重点支持高校毕业生、复退军人、农村劳动力、城镇就业困难人员就业创业。五是继续加大保障性住房投入。要积极对上争取，落实建设配套资金，多渠道增加保障性住房投入，扎实推进廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造。
（四）不断创新财税体制机制，着力推进科学跨越发展。一是要完善财税激励机制。围绕充分调动各地聚财增收的积极性，进一步完善财税收入考核指标体系，加快财政管理体制和招商引资机制改革，通过提高乡镇收入分成等办法更大程度激励乡镇发展，要适度下放招商引资优惠政策的制定权和决策权。同时，各地和相关部门要认真落实结构性减税、增值税转型以及扩大内需、鼓励出口等税费政策，进一步减轻企业负担，营造公平竞争环境，通过落实各项财税政策促进企业发展。二是要完善财税约束机制。促进跨越发展，既要完善奖补政策，强化正向激励，也要健全约束机制，硬化责任约束。各地要牢固树立以效益为核心的发展导向，防止盲目发展。要强化财政投资评审，认真执行政府投资评审管理办法，将财政性资金建设项目和其他投资项目全部纳入评审范围，并坚持关口前移，严格实行预评审制度。要建立支出绩效考评机制，强化支出绩效考核，并把考评结果作为下年度预算安排的重要依据，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制，切实解决干事不计成本、花钱不讲效益的问题。要健全财政监督检查机制，加强事前评审、事中监督、事后审计，严格纠正挥霍浪费和低效使用财政资金问题，树立精打细算、勤俭办一切事业的良好风气。三是要深化财政体制改革。要结合国家税制改革，进一步完善乡镇财政管理体制，合理划分市乡两级政府间收入范围，构建“科学发展成效越大、地方留成就越多”的财力分配格局。要切实提高乡镇自身基本公共服务保障能力，进一步完善乡镇基本财力保障机制，全面消除乡镇基本财力缺口。进一步鼓励乡镇发展飞地经济，完善乡镇财政体制结算办法，明确项目引进乡镇和项目所在乡镇之间财力分成办法。各地各有关部门要抓住一切有利机遇，切实研究好、利用好上级政策，算清账、算透账，最大限度争取上级资金，科学合理安排支出，提高基本公共服务和科学发展能力。
同志们，做好今年的财税工作意义十分重大，任务也十分艰巨，仅仅依靠财税部门的努力是不够的，各级各部门必须共同努力，合力推进，进一步振奋精神，克难奋进，全面完成各项目标任务，为加快推进
我市跨越发展、冲刺全国百强做出新的更大贡献！用最优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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