辽宁省工商行政管理局关于印发姜宪志副局长在全省工商系统2007年预算工作会议上的讲话的通知
文章属性∙【制定机关】辽宁省工商行政管理局
∙【公布日期】2007.05.31
∙【字 号】辽工商办发[2007]12号
∙【施行日期】2007.05.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】预算、决算
正文辽宁省工商行政管理局关于印发姜宪志副局长在全省工商系统2007年预算工作会议上的讲话的通知
（辽工商办发〔2007〕12号）
各市工商行政管理局：
2007年5月17日，全省工商行政管理系统2007年度预算工作会议在鞍山召开，姜宪志副局长到会听取了部分市2007年度预算执行情况汇报，并就当前省局提出的打捆攻关和地区综合预算改革试点工作作了重要讲话。现将《姜宪志副局长在全省工商系统2007年预算工作会议上讲话》印发给你们，请认真组织学习，深刻领会讲话精神，进一步推动改革试点工作的深入开展。
二〇〇七年五月三十一日
姜宪志副局长在全省工商系统2007年预算工作会议上的讲话
工商系统垂直以后，两项工作更加突出了，一是带好队伍，用好干部。二是组织好收入，管好经费，保证运转。目前由于财政体制性障碍，系统经费问题就显得越发重要。刚才听了鞍山、本溪、阜新和抚顺几位财务科（处）长的汇报，大家对省局决定实行综合预算这项工作有很高的认识，决心大，财务工作的基础都比较好。各市在增收节支方面都想了许多好办法，做了许多扎扎实实的工作，取得了很好的效果。实践证明，只要工作做细、做实，各市财力的潜力都是很大的，这项工作责任重大，前途光明。下面我讲两个问题：
一、打捆攻关的工作背景
当前工商系统的工作千头万绪，但总有轻重缓急，我们把重点问题和牵动全局的关键性工作提炼出来，集中优势兵力重点解决就是打捆攻关。为什么要打捆攻关，首先是人手不足，但又不可能寄希望于增加人来解决这个问题；其次是当前工商系统的很多工作都不是单摆浮搁，互不联系的，一些关系全局的工作某一、两个处室是无法独立完成的，因此，需要多个处室通力协作完成；更重要的是通过这样一种形式培养各处室的整体意识和大局观念，培养各部门的奉献精神、团队精神，要通过这些相互配合的工作引导我们的干部甘当配角和分母，做一些默默无闻的扎实工作。牵头处室要通过这些工作的完成提高自身的协调能力，配合的处室要增强对完成好中心工作的责任意识，从而促进和谐工商建设。
二、地区综合预算是打捆攻关的重要内容
什么是地区综合预算，我给地区综合预算下个定义：就是以市为单位打开县（区）之间的界限，根据财力可能和工商工作需要，注意调动好两个积极性（一是发达地区的积极性，二是欠发达地区的积极性），确保工商行政管理工作正常运转所实行的科学预算方法。
为什么要搞地区综合预算，首先是目前财政体制决定的。垂管以后，省财政厅把全省工商系统作为一个预算单位来进行预算管理，而不是分成三级来管，对省财政厅来说全省工商系统是一家，每年对全省工商系统下达一个年度预算、决算指标。从全系统的总预算盘子看，保工资、保运转没有问题，从一个市的盘子看也没有大问题，但具体到个别县（区），问题就很大，有的比较富裕，有的揭不开锅。其产生的原因就是“分灶吃饭”。如果垂直之前，出现这种情况不奇怪，可是垂直管理七八年了，这种失衡的现象仍未得到妥善解决，这就是我们的责任。要解决这个问题，从省里直接搞市际调整，目前看条件还不具备，也不利于系统的稳定。所以，我们第一步以市局为单位推行地区综合预算，第二步以省为单位，全省实行综合预算管理。垂管以后全省工商系统就是一家，对资金、资产要增加宏观调控能力，充分、合理、科学的搞好现有资源的配置，对现有的资源进行综合平衡，为工商事业发展提供保障。
其次，从目前经费保障现状和各级财政政策看，也必须推行地区综合预算。一是几次调整工资，刚性支出增加，一些基层预算单位经费保障工作压力很大；二是《辽宁省规范公务员津贴补贴方案》的确定，全省很快就要出台津贴补贴的新标准。个别困难地区再继续“分灶吃饭”，党和政府对机关干部职工的关怀政策就无法兑现。《公务员法》出台后，对公务员政策规定应当享受的各项政策要求必须落实到位。由于刚性支出的增加与现行“分灶吃饭”的财务管理体制之间的矛盾已经发展到严重影响系统职工的积极性及和谐工商的建设，因此到了必须解决的时候。
省局对今年津补贴改革做了大量工作，努力协调财政承担了一大块，各市也不能坐等，必须打破县（区）间界限，采取地区综合预算办法，解决目前的突出矛盾，确保每个干部职工都能享受到各项政策规定的应得待遇，使广大群众的根本利益得到保证，这是践行“三个代表”重要思想的具体体现，更是建设和谐机关的实际需要。
怎样实行地区综合预算，我认为垂管以后，国务院办公厅关于工商行政管理部门经费保障工作，先后下达了两个文件（国办发[1999]56号，国办发[2000]55号），省政府1998年12月31日常务会议对工商部门垂管后的经费保障做出了具体规定，省财政贯彻国务院56号文件下达了《辽宁省工商行政管理部门实行收支两条线后经费保障实施办法》（辽财综字[2000]742号），明确了我们的经费保障政策。我们要充分利用目前的政策，增收支节。
一是要积极推行预算体制改革工作，严格执行“收支两条线”的规定，做到应收尽收，不乱收、漏收；
二是要细化部门预算，经费分三块研究：①人员经费按实际，人员工资要集中统发，职工应享受的政策内的各项待遇都要及时、足额落实到人。不兑现就等于欠帐，要按实际不打折扣全部统发。②公用经费按定额，重在真正实行定额管理。在制定定额时要在搞好测算基础上，划定公用经费保障的上下限额，下限是低水平运转经费， 也就是保底线，保经济不发达单位的基本运转，县（区）的公用经费基本保障不得低于下限（如：水、电、取暖、电话等维持低水平运转的经费）；上限是最高保障经费，即封顶线，是对经济发达地区的单位厉行节约的具体要求；上下限的中间段实行绩效考评。各市在制定经费保障上下限的同时，要考虑到财政下达的控制定额限额和追加办案经费的控制限额。③项目经费按可能，要严格执行财政厅制定《项目支出管理办法》规定，编好三年项目储备库，对有利于工商事业发展必须实施的项目要经过充分的论证，纳入本地区项目库管理，每年在编制年度预算时及时根据财力可能和工作需要调整项目预算。省局要搞的项目省局配套专项资金，各市要用好用活项目预算管理。各单位专项经费的预算安排要纳入绩效考评体系。特别是经济发达县（区）的专项预算安排既要符合该单位工作实际需要，又要充分体现其对全市的贡献大小。在科学测算的基础上，准确地把握上下线标准，制定好贡献与公用经费、专项经费间的激励政策，是整个工作成败的核心。
推行地区综合预算的关键在于：一要做好思想政治工作，统一思想、步调一致。特别是经费宽裕县（区）要带头转变观念，认清形势，知道为什么要实行地区综合预算，不这样做的后果。要增强大局意识，提倡奉献精神和发扬艰苦奋斗、不甘落后的顽强作风。二要注意通过精密测算，建立健全科学合理的绩效考评体系，注重调动两个积极性，只调动一个积极性不能成功。
同时，要注意三方面问题：一要防止实行统筹后出现新的“吃大锅饭”等问题；二要从实际出发没，不搞形式主义，切实解决目前贫富差距大，基层工商所经费紧张的实际困难；三要在工作中防止简单化，工作要细致到每个细微末节，确保队伍稳定。
总之，推行地区综合预算的目的，一是解决“分灶吃饭”，苦乐不均的问题；二是有利于提高各市宏观调控机动能力，增强抗风险能力；三是有利于全省干部交流；四是促进“阳光收费”建设；五是为下一步取消收费“吃皇粮”打好基础。
相信各市一定能够遵照省局的要求，从实际出发，扎扎实实做好各项准备工作，把这项牵动全局的地区综合预算任务完成好，并在下半年结出丰硕的成果。
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