在农民增收大会讲话稿
一、认清形势。真正把农民增收摆在重中之重的位置
市以促进农民增收为核心，采取多策并举，多路并进，充分挖掘农业内部增收潜力，不断拓展农村内部增收空间，积极广辟农村外部增收渠道，农民收入增长突破了多年来在6%左右徘徊的局面。去年，全市农民人均纯收入达到2323元，比上年净增178元，增长8.3%农民收入迈入了较快增长的新阶段。
收入水平不高依然是农村经济发展中最为突出的问题。农村人口多，但是也应清醒地看到农民收入增速低于GDP和城市居民收入的增长。贫困面大；自然条件差，经济基础薄弱；农村产业结构调整滞后，可持续发展后劲弱；区域间反差明显，二元结构突出；劳动力素质不高，就业门路狭窄；增收的内生机制尚未形成，支撑体系还比较脆弱。这些制约农民增收的不利因素，决定了目前农民增收的形势仍十分严峻，任务仍非常艰巨。
但我也具备很多有利条件。一是从中央到地方政府高度重视“三农”工作，尽管促进农民增收面临着许多困难。把“三农”工作摆到重中之重的地位。中央连续五年出台了五个“中央1号”文件，对“三农”资金投入和强农惠农政策的扶持力度在逐年加大，省上也高度重视“三农”工作，农村发展的宏观环境更加有利，各项政策措施进一步强化。二是国已进入“工业反哺农业、城市带动农村”新阶段，随着我市新农村建设的深入，其带动农民增收的作用日益显现。三是市进入国家资源枯竭转型城市，再加上沿海经济发达地区产业向西部转移，这为项目争取、招商引资、借力发力、促进农民收入增长提供了良好机遇。四是农村瓜菜、草畜等支柱产业通过做大基地、做强龙头企业、打造品牌产品，得到迅速发展，成为农民增收的重要渠道。五是市委、市政府把特色农畜产品加工业列为全市培育发展的八大支柱产业”之一，通过近年来的培育发展，已经取得了初步成效。六是各县区对农民增收探索出了好的思路，积累了好的经验，这为我因势利导、促进农民增收创造了好的条件。七是各级政府为消除二元结构，出台或正在制定一系列优惠政策，为农民进城务工降低了门槛。八是外出务工人员挣钱后回乡创业，曾从事采掘业的一些民营企业家随着产业结构调整又返归农村，兴办龙头企业，这为农民增收开辟了新的空间。
二、明确目标。全力抓好促进农民增收的六项重点工作
一）提升区域性特色优势产业。积极开展粮食高产创建活动的同时。要以黄河农业经济带建设为依托，重点发展日光温室瓜菜产业，新增日光温室4万亩，推广玉米套早熟洋芋、玉米套菜等“双两千田”种植模式，新增面积7万亩，构建立体高效农业经济带；高扬程提灌区，着重发展节水型、生态型、效益型特色产业，新增加枸杞、梨等经济林种植面积10万亩，建成区域化布局、专业化生产、规模化经营的农林牧复合型生态农业带；会宁南部半干旱山区，加强以梯田、雨水集流为主的农业基础设施建设，推广全膜双垄沟播栽培技术和小杂粮膜侧沟播栽培技术，发展特色产业和绿色食品农业，构建绿色农业产业带；干旱山区以整村推进、生态移民、劳务经济为重点，减少农民，减轻资源负担，走劳务经济的路子，建立以节水型避灾为主的旱作农业区。
二）大力发展草食畜牧业。近年来。先后设立了支持新农村建设、梯田建设、清洁能源建设、大环境绿化、奶牛产业、农民合作组织、农机免费等方面的专项资金，收到比较好的效果。今后，发展农村支柱产业方面，要在继续加强生猪、禽蛋生产的同时，加快发展以牛羊为主的草食畜牧业。按照区域化布局、专业化发展的要求，高标准建设畜产品生产基地，重点发展标准化规模养殖场（小区）每年新增30个，2012年达到500个以上，使规模养殖的比重达到50%以上。产业发展上，稳步发展优质肉羊产业，突出发展奶牛产业，全市肉羊饲养量由现在260万只增加到360万只，奶牛饲养量由5043头增加到12550头。全面实施畜牧良种工程，加快优质种畜引进、繁育和品种改良步伐，提高良种覆盖率和畜产品质量。加快优质牧草基地建设，抓好天然草原保护，积极推广配合饲料、青贮氨化等技术，提高饲草饲料利用率。进一步加强动物疫病防控能力建设，对重大动物疫病实施免费强制免疫，建立和完善动物标识和疫病可追溯体系，创造条件建设无规定动物疫病区。
三）全面推进农村二三产业。按照统筹城乡发展、转变发展方式的新要求。抓住资源型城市转型良机，大力发展农产品加工业，加快推进农业产业化经营。要逐步增加专项扶持资金，围绕主导产业开发，重点扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业和企业集团。5年内新增农产品加工企业30户，累计达到220户，新增年销售收入29亿元，新增利税3.75亿元。全面贯彻落实《农民专业合作社法》引导和扶持农民围绕主导产业，依法兴办和规范专业合作组织，加强农业品牌创建和标准化生产，提高农产品市场竞争力。积极推进“龙头企业+专业合作组织+基地农户”等产业化经营模式，提高农民组织化程度和农业集约化发展水平。5年内扶持新发展农民专业合作组织100个，农业产业化经营组织达到600个，带到15万农户以上，使50%以上的农产品通过企业和合作组织加工、销售。统筹城乡产业布局，引导劳动密集型企业和资源加工型、农产品精深加工业向县城和小城镇集中，激发县域经济发展活力，提升农村二三产业层次，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性循环，增强吸纳农村人口、带动农村发展和农民就业增收的能力。
四）加强开发农村人力资源。农民增收的问题。主要是大部分农民缺乏知识，没有一技之长。因此必须把农民的智力开发放在十分重要的位置。首先要引导农民群众转变观念，农民子女不要都去挤普通大学这一条路，通过高职教育学习一技之长也许会更加实惠。其次，要调整教育结构，增大高中阶段职业教育比重，让更多的农村学生能在高中阶段就接受职业教育。对农民的培训上，要按照“以需求定培训，以培训促劳务，以技能促就业”思路，通过“三整合一跟踪”即整合部门职能、整合培训机构、整合培训资金和做好跟踪服务）加快构建市、县、乡“三级”联动的劳动力就业技能培训体系。不断增加培训投入，实施“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”雨露计划”等，尤其要重视“两后生”培训，每年培训农村劳动力5万人次以上，提高劳动力文化素质和技能水平，切实增强就业创业能力，把人力资源转化为人力资本。要把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，建设基地、扩大规模、提高层次。采取领导抓、能人带、信息引、典型推、服务促等多种途径，促进劳务输转由苦力型向技能型、数量型向质量型和以西部输转为主向东南沿海输转为主转变。力争今后5年每年输转劳动力30万人，常年稳定型输转的比重达到60%以上，劳务收入收入年均增长12%以上。
五）提高扶贫开发水平。实施“扶贫开发创新计划”围绕改善基本生产条件、提高农民基本素质、拓宽基本增收门路。着力提高贫困地区农民收入。今后的扶贫开发，要由以政策扶贫为主向政策扶贫与制度扶贫相结合，注重向制度扶贫转变；由以开发扶贫为主向开发扶贫与发展扶贫相结合，注重向发展扶贫转变；由以物质资本投入为主向物质资本投入与人力资本投入相结合，注重向人力资本投入转变。坚持整村推进、连片开发，加大科技扶贫、产业扶贫和以工代赈基础设施建设，加强部门单位对口帮扶、企业帮扶和社会帮扶，进一步强化扶贫工作责任制。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫开发。力争5年内稳定解决14.69万绝对贫困人口和19.24万低收入人口的温饱问题，贫困地区农民人均纯收入年均递增8.8%以上。
六）加大强农惠农保障力度。要不折不扣地落实中央和省、市出台的各项强农惠农优惠政策。确保农民从政策性补贴中得到更多实惠。要调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，按照“三个高于”要求增加农业预算，进一步加大市、县区对农业投入和政策性补贴配套力度，提高财政支农资金占整个财政支出的比重。要不断完善农民最低生活保障、农业政策性保险、灾害救助等制度，建立和完善以奖代补等激励机制，引导农民和社会力量增加投入，逐步构建政府投入启动、信贷投入助动、农民积极投入、社会广泛参与的多元投入格局，建立农业投入的长效机制。积极引导农民进行资本运作、不动产租赁和土地流转，落实好征地农民的各项补偿，增加农民的财产性收入。要抓住国家强化农村基础设施建设的`历史机遇，论证、筛选、凝练、打捆一批重大项目，积极上报、争取国家和省上的支持，为农业农村发展、农民持续增收奠定物质基础。力争今后5年内，开工新建平川西格拉滩、靖远双永、会宁引洮一期、引大入景等骨干水利工程，完成景电、靖会、兴电、刘川等大中型灌区续建配套与节水改造项目，发展有效灌溉面积10万亩以上，新修梯田20万亩，低产田改造面积5万亩。新增农村沼气用户6万户，达到8万户。进一步加强农村道路、农电和安全饮水建设，健全农村市场、信息等社会化服务体系，积极推进农村综合改革、农村金融体制改革、农村土地流转制度改革等，为农民增收提供体制保障。
三、创新思路。不断提升组织领导农民增收工作水平
一)突破常态思维。创新思路，积极探索，走出一条符合时代要求、切合我市实际的新路子。一要确立全新的工作理念，由过去就农业抓农业的传统思维定势，向统筹全局、跳出农业抓农业、发展城市带农村、减少农村人口富农民转变。二要确立工业化带动的理念，以抓工业的理念谋划农业的发展，以抓工业项目的办法来抓农业项目，以培育工业品牌的手段培育农业品牌，以抓工业税收的举措培植新的农业经济增长点，大力发展龙头加工企业，加快农副产品的转化，迅速提高农产品附加值和农民工资性收入。三要确立项目牵引的理念，采取重抓项目的办法，加快推进农业产业化步伐，积极发展精细种植业、精品养殖业和精深加工业项目，以项目的大推进牵动农业的快发展和农民收入的快增长。四要确立产业融合的理念，打破区域界限、产业发展界限，切实推动农业增效和农民增收渠道由少到多、专业化生产规模由小到大、产业和产品市场竞争力由弱到强、社会化服务水平和农民组织化程度由低到高、农产品加工转化和加工品质量由粗到精的五个转变”各县区、各有关部门要层层统一思想认识，理清思路，善抓重点，锲而不舍，一抓到底，务求实效。
二)突破常规套路。必须加强组织领导，凝聚全民之力，形成工作合力。一要建立强有力的组织保障体系。各级党委、政府要把农民增收作为头等大事来抓，切实摆上工作日程，党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓。要明确各部门单位的职责，建立纵向到底、横向到边的责任考核体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二要充分发动农村群众。各级尤其是农村基层要提高发动群众、组织群众的能力，充分调动农民的积极性，让他依靠自己的双手，勤劳致富。三要坚持外争、外引、内聚集、内投资的原则，建立政府引导、企业自筹、银行贷款、社会集资、引资多元化投融资体系。四要紧紧围绕城市转型，结合培育“八大支柱产业”和“五大基地”集中捆绑、整合增收项目，组织实施一批跨地区、影响大的重大项目。五要制定完善招商引资政策和项目指南，并予以定期发布，引导、集聚社会资金投向，走内涵发展与外延扩展相结合的路子。六要优化经济发展的软环境，进一步创新服务方式，增强服务能力，为农民增收创造良好宽松的环境氛围。
三)突破传统框架。对农村工作，一是考核上要突出重点。今后将重点在农民收入、招商引资、高效农业、农民投资创业、劳动力转移、合作经济组织等方面加强考核。对龙头企业考核，要注重数量、实力和带动力；对农业生产考核，要注重高效面积、土地产出率和农产品的市场竞争力以及畜禽业的规模化、科技含量。二是政策上要体现导向。坚持做到四优先”即资金扶持要优先，土地使用要优先，协调服务要优先，政策激励要优先，实行扶优不扶劣，只奖锦上添花，不搞雪中送炭。对好的项目、重大项目实行政策倾斜，政府*政每年安排专项资金予以重点扶持和奖励。三是制度上要着力创新。建立工作协调机制，合理规划布局，统筹协调，对土地、资本、技术、市场等要素进行整合，实现资源优化配置。建立工作推进机制，充分发挥政府的主导作用，高度重视和尊重农民的主体地位，凝聚社会各方面的智慧和力量，共同推进农民增收。建立健全定期督查通报制度，定目标、定时间、定责任、定奖惩，对农民增收工作有安排，有检查，对确定的目标任务和措施一抓到底，加快推进。要通过机制的创新，将各级干部的思想统一到加快农村发展上来，统一到促进农民增收上来，全面提升农业农村经济发展水平，促进农业增效、农村发展、农民增收。
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