税政工作会议领导讲话稿
同志们：
我们召开这次会议主要任务是：总结20**年所得税工作,传达省局所得税工作会议精神。分析形势，研究部署今年及下一阶段的工作。其次听取各地汇报税政工作热点、难点问题及各地“营改增”情况.最后根据国务院督查小组工作安排,各地近期必须汇报分税种分项目减免税户数和金额情况（见附件表）。特别是支持棚户区改造,投融资体制和运营机制改革,吸引民间资金参与城市基础设施建设，养老、健康服务业，小微企业享受税收优惠政策分户数、税种、金额情况。在我讲话结束后，郭小伟科长将结合当前工作并就有关业务问题进行明确和强调，请大家认真抓好落实。下面，我讲讲三个方面的工作:
一、过去一年来的工作回顾
（一）全面落实政策,抓好组织收入工作
一是全面贯彻落实所得税政策，坚持依法治税，确保所得税法律、法规、规章和各项政策准确执行到位，切实保持政策的严肃性和统一性.平时通过政府、企业及基层县市的问题回复形式，指导所得税政策及时掌握政策的执行状况,加强督导，及时发现和纠正执行中的问题，提高执行力.二是深化收入分析预测工作.在坚持按月收入分析的基础上，拓宽分析数据来源渠道，进一步改进收入分析的内容和方法，深化按行业、按经济类型、按地区的细化分析，特别是企业所得税力抓几个重点税源每月进行分析，并指导基层发现征管漏洞,改进并加强征管。三是继续抓好预缴入库管理，不折不扣落实好企业所得税预缴税款比例不低于70%的要求，根据企业所得税收入预测情况和收入计划，围绕可能出现的企业所得税收入“缺口",重点抓好企业所得税增收堵漏措施。截止12月31日,全市入库企业所得税 118089万元，同比增长％，去年同期增幅为*＊。7％.个人所得税入库52380个亿，同比增幅%，去年同期减幅为%，一举扭转去年下降趋势。去年两个税种在众多税收优惠增大幅度,但是收入却保持明显增长态势.
二、围绕创先争优，全力服务经济社会发展大局
（一）出台扶持企业发展文件，服务有章可循
在去年良好的吉泰走廊扶持工作基础上，我科从年初开始就积极调研，集思广益，征求多方意见，在借鉴各级政府出台的优惠政策的基础上，邀请省局领导到我市调研，组织了由省局党组成员、副局长王显和同志带队的省局支持吉泰走廊建设政策调研座谈会，会议达到预期效果。之后省局颁发了《江西省地方税务局全力支持吉泰走廊打造重要增长带税收优惠政策及服务措施》（赣地税发〔20＊＊〕52号）。为企业的发展提供了现有的税收优惠政策支持，而且在服务措施上提出实实在在的要求，为企业发展提供了保障，得到了XX市委市政府的高度的评价，也给企业的发展提供了实实在在的利益优势。截止12月1日，该政策为吉泰走廊区内 191户企业减免了万元的税收，为区域内企业的可持续发展提供有力的经济动力。
(二)打造税、政、企三维立体沟通平台，服务无缝对接
一是我科室继续借助电信协同通信功能搭建的大企业大项目税政直通车个性化服务平台，选取全市100多个重点企业及50个国家、省、市、县（市区）重点项目,为其提供最新税收政策服务，通过平台发送政策短信400多条。借助现代通信手段,为纳税人提供全天候的税收政策服务。税务机关有何新政策可以直接发送给企业，企业有何诉求也可以直接回复给税务机关，实现了为纳税人服务无缝对接。二是现场解决企业实际问题，服务注重实效.结合市局机关党委“三进三解三促"和征管科牵头组织的市局领导干部服务大企业活动方案深入到全市31户重点企业（项目）、困难企业走访帮扶，取得了实效，对其他各科室转来的60多家企业进行了涉税事项辅导,解决企业提出的涉税问题100多个；为多家企业出点子20多条，帮助其转变生产经营方式，提高经济效益；收集企业提出的意见建议 32条，内部管理和服务方面的问题16条已经落实解决，帮扶工作卓有成效.三是积极及时回复政府各种税收政策咨询32条,特别是江西合力泰科技股份公司评估增值股权转让、堆花酒厂搬迁企业所得税、傅德伟家族搬迁安置房过户个税等涉税事宜,为政府化解纠纷，赢得良好的社会效益提供了坚定的保障。
（三）突出重点,规范管理
主要是围绕“三个方面”的重点着力改进规范所得税管理工作：一是重点行业管理。积极探索实施分行业、分规模的分类管理。针对全省跨地区经营建筑安装业所得税管理出现的新问题、新情况，市局配合省局反反复复做了多次实地调研，及时向省局提交这一行业所得税管理可能出现的问题，并提出自己的管理意见。之后省局出台了加强建筑安装业企业所得税和个人所得税征管工作的两个规范性文件,其中在一些关键点上就包含了我科室向省局提出的有益观点。在执行过程中，我们科室通过预警系统,及时督促，对未按文件执行或者因对文件产生偏差理解而导致执行有误的，我们及时要求其改正。20*＊年，建筑安装行业征收承包经营个人所得税3948万元入库，比2012年增收3802万元,增幅达7604％.二是重点建设项目管理.积极主动加强与省、市发改委、重点办等部门的联系沟通，及时掌握衡茶吉铁路、抚吉高速等重点项目进展，和税政一科比对了解企业所得税征收入库情况。三是重点税源管理。持续改进和加强股权转让所得征管工作，认真做好企业、个人股东一户式档案管理，充分利用省局下传的工商部门的股权转让信息，跟踪股权转让变更信息，加大纳税评估力度，20**年全市实际共征收股权转让个人所得税3854万元。
三、深化企业所得税专业化管理
(一)进一步强化企业所得税税基管理
一是加强户籍管理，全面摸清掌握所管辖的企业所得税户数等信息、及时掌握税源的变化。二是加强应税收入的管理.以发票等各类核算凭据为抓手，加强对以非货币形式取得收入的核实力度,准确核实企业各种收入.三是加强税前扣除项目管理。严格界定应税收入和不征税收入所对应的成本费用.重点对与同行业投入产出水平偏离较大又无正当理由的成本项目,以及个人和家庭费用混同生产经营费用扣除进行核查。落实对广告费和业务宣传费、亏损弥补等跨年度扣除项目的台账管理制度.四是加强企业所得汇缴的后续管理，根据企业所得税的特点，适应行政审批事项改革和跨年度管理事项的特殊要求，把税收优惠、资产损失、特殊性税务处理、亏损弥补等纳入后续管理对象，并分类提出管理要求。
（二)强化审核，所得税汇缴质效进一步提升
全市以深化改革为契机,以风险管理为导向，以创新方式为重点，进一步提升了所得税汇算清缴质量，圆满完成了2012年企业所得税汇算清缴的各项工作.一是及早部署，强化责任。年初将汇算清缴工作纳入市局绩效考核，进行工作部署,提出具体要求,明确了审核方法和审核重点,规范了审核流程和表证单书。二是强化辅导，优化服务.我们切实加强汇缴全程管理，指导做好汇算清缴宣传辅导及培训工作。省局所得税处去年下发了《企业所得税汇算清缴申报审核操作指南》，为我们辅导审核纳税人申报表和审核申报表量化了指标。各地按照《指南》和汇缴工作要求，成立了若干个汇缴工作小组，深入到纳税人企业进行汇缴辅导，指导纳税人进行汇缴报表的填报.三是夯实基础,强化审核。全市参加汇算清缴的企业共1642户，比上年增加了123户企业。按照指南要求，对照纳税人上报的申报表具体栏目进行认真审核，从申报表主表到11张附表，从收入到成本到利润到纳税调整，一张张地进行审核,一户户地进行辅导,提高了报表质量，提高了审核效率。同时按照今年省局下发的企业所得税专项评估办法，一边汇缴一边评估，汇缴一户，评估一户，发现问题，及时通知纳税人调整申报表，进一步提高了汇缴工作质量。四、辅导和评估同步，质效斐然.为推进所得税管理工作的创新，按省局要求，研究下发了关于做好2012年度企业所得税汇缴专项评估的《通知》，在安排企业所得税汇算清缴同时同步进行纳税评估.在20**年度的企业所得税汇算清缴户中，其中查账征收户1069，比去年增加67户，核定征收户573户，比去年增加了56户。盈利企业961户,亏损企业514户，零申报企业167户。参与汇缴的企业营业收入共计306亿元，营业成本240亿元,营业税金及附加亿元，期间费用亿元，营业外收入亿元，利润总额亿元，纳税调整后所得亿元,应纳企业所得税亿元,已预缴亿元，补缴企业所得税4722万元。
我市税源结构分布主要来自房地产业、交通运输业、制造业这三大行业,三个行业的应纳企业所得税占整个企业所得税的%。其中房地产业占总量的 ％、交通运输业占总量的％、制造业占总量的%。制造业中共146户企业参与汇缴，实现销售收入46亿元,应纳企业所得税 万元，建筑业中共有303户参与汇缴，实现销售收入15亿元，应纳企业所得税万元。
四、抓好个人所得税管理工作
（一）抓好年所得12万元以上个人自行纳税申报,强化高收入者管理
截至20**年4月1日止,全市受理年所得12万元以上个人自行纳税申报人数3018人，完成省局下达任务的％，比去年增加383人。同比增长%，应纳税额18，万元,已缴税额万元，抵扣额为万元，减免税额万元，补缴税额 1，万元，其中应纳税额、已缴税额分别比去年同期减少%、%，但是补缴税额同比增长万元，增长率为 %。
（二）继续贯彻落实好新修改的个人所得税法，确保降低中低收入者税收负担政策落到实处。
一是不折不扣地贯彻新修改的个人所得税法，确保调增扣除费用标准等各项惠及纳税人政策落到实处。根据纳税人税负变化和实际生产经营情况，进一步做好个人所得税盈利点政策调整后的核定征收工作，还有个人公积金扣减调增一块,严格执行税法中工资薪金所得代扣代缴的相关规定，规范扣缴义务人扣缴行为。二是继续开展新税法的宣传和辅导工作，有针对性地宣讲个人所得税的重要意义和相关内容，耐心解答纳税人的咨询和疑问，培养依法诚信纳税意识。三是加强新税法实施的督导检查和政策效应分析，对贯彻执行情况进行检查，针对执行中产生的新问题，及时研究措施加以解决。
（三）积极开展个人所得税管理信息系统推广扩面工作
力争让所有查账征收的单位全部使用个税系统进行全员全额明细申报个人所得税，截止11月30日,全市工资薪金个税累计征收9457万元,同比增收1822万元，增幅达%，远高于同期工资增长幅度。
（四）切实做好2012年高收入行业个人所得税专项评估工作。在评估期间，全市共组织实施了65户纳税人进行个人所得税专项评估。纳入个税专项评估的这些纳税人， 通过个人所得税专项评估，增加个人所得税 1600万元，增加其他地方各税489万元，已入库个税 1500万元。在省局赣地税函【20*＊】110号《江西省地方税务局关于所得税专项纳税评估工作开展情况的通报》中提到“XX市局加强对银行及非银行金融机构个人所得税和纳税评估，补缴个人所得税1600万元。”,这是对我市纳税评估工作的最大肯定.
五、加强业务建设，建立市级所得税专业人才库
所得税业务知识考试是国家税务总局落实人才强税战略、建设学习型队伍和培养高素质的所得税管理人才的一项重要举措。为了落实好这一重要举措，我科于8月1 日组织了全市的所得税业务知识考试,共112名参加考试遴选出40名成绩优异的考生进入人才库，另外还有4名同志通过平时业务实际操作能力开合和公示的情况下，经局务会审核进入税政人才库。并经过人才库论文初步确定各个子库.采取多种方式择优选拔高素质的业务骨干充实市局税政人才库，积极发挥人才兴税、人才强税的战略作用.
精心培训,组织各类所得税等业务培训。在小企业会计制度准则颁布之际，我科室组织全市业务尖子进行一次有效的网络视频学习培训。通过网络学院前后两次考试合格率，成绩变化之大说明此次培训取得了成功。
过去的一年来，我市地税所得税征收管理取得明显的成绩，但是我们应该看到,我们的工作还存在不少的问题，与新形势、新任务、新要求还有一定的差距，主要表现在：一是管理理念有等待更新，面对所得税税源出现的新特征、新变化、少数单位和人员缺乏正确的认知，思维观念和管理方法仍停留在过去的传统习惯上，方法简单,甚至一核了之，存在有效管理不足。二是工作基础有待夯实，一些基础性的管理制度和手段还不健全，落实执行也不到位，管理工作不规范、有章不循、局部利益为重，我行我素、屡查不改等现象在一些单位仍不同程度地存在，削弱和制约了所得税管理质效的提升。三是税源控管有待加强，特别是在“两业"重点税源及行业监控管理上存在方法不新，办法不多，跟踪管理不够有力;在对高收入行业和个人的个人所得税征管上，措施还不够到位，甚至缺乏基本的比对分析，仍停留在一般性的布置和要求上，针对性不够强,税收流失还不同程度地存在。四是征管方式有待革新，管理工作东路于老经验、老做法,对瞬息万变的税源变化把握不准、洞察不深，缺乏有效能力亟待改进和加强，等等.对于这些问题,需要我们在下一步工作中采取有效措施，认真研究并切实加以解决。
六、正确认识新时期所得税工作的机遇和挑战
“十二五”是我国经济社会发展的关键时期，党的十八届三中全会确立了全面深化改革的宏伟蓝图,对发挥所得税职能作用、加强税收管理提出了新的更高的要求，做好所得税管理工作意义重大。当前,所得税管理工作既面临着难得的发展机遇,同时对必须面对许多严峻的挑战。因此，如何顺应新形势，谋求新发展，认真分析和正确认识所得税工作面临的困难和问题,对于我们把握大局，坚定信心,做好下一步所税和基金费工作,具有十分重要的意义。
（一）经济形势的新变化给所得税管理带来了新课题
随着社会主义市场经济的不断完善，企业组织、经营方式等都在发生深刻的变化，管理方式复杂多变，税源发展呈现新的特征,需要我们认真分析,顺势而变，谋求新措施，探索新思路。与此同时，国内经济发展面临新挑战，经济结构的调整，经济增速的减缓，产能过剩的矛盾,外贸需求不畅，国内消费不振，部分工业企业效益下滑势头未得到根本扭转,税收任务面临的形势依然十分严峻.从所得税工作来看，实施区域性经济政策和国家结构性减税因素还将在今后一段时间长期存在, “营改增”等税收政策的调整还会带来所税的减收,所得税组织收入任务仍然比较艰巨。
（二）行政审批制度改革使所得税管理面临着新问题
随着国家转变政府职能步伐的加快，今后一段时期将会大幅度减少和下放行政审批事项,进一步简化审批和办税程序。这些举措在提高行政效能、方便纳税人的同时,给地税部门的管理,特别是所得税管理提出了更高的要求,如何有效加强后续管理工作，既不折不扣地落实国家行政审批改革的要求，又保证国家税收政策的贯彻落实，防止出现管理”真空”，避免税收流失，是我们从事所得税管理工作的同志都要好好研究的课题。
（三)“营改增"扩围给地税所得税管理提出了新挑战
随着国家“营改增”的扩围，一方面影响着地税所得的税基，另一方面，也给地税部门所得税管理，特别是“营改增”行业的所得税管理带来了新的挑战。由于对这些行业推动了“以票控税”的手段，加之少数地方国、地税之间所得税管理不统一、信息交换渠道不顺畅，可能导致“营改增”行业的原地税所得税纳税户的大量流失，甚至出现管理真空，困难不少、管理难度增大,这给我们所得税管理工作提出了严峻的挑战。
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