在省委扶贫开发工作会议暨武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会上的讲话
◎省委书记、省人大常委会主任 周 强
（2012年3月31日）
同志们：
这次省委扶贫开发工作会议暨武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会，是省委省政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是，贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》精神，总结近十年来我省扶贫开发的成绩和经验，部署安排当前和今后一个时期的扶贫开发工作。党中央、国务院始终高度重视扶贫开发事业，在去年底召开的中央扶贫开发工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理深刻阐述了扶贫开发的重大意义，对新阶段扶贫开发的主要任务、工作重点、政策举措作了全面部署，提出了明确要求。我们一定要深入学习、深刻领会，认真贯彻落实。守盛省长还要作出部署，望抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、深化思想认识，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战
改革开放以来，在党中央、国务院正确领导下，历届省委、省政府高度重视扶贫开发工作。按照中央的部署，坚持从湖南的实际出发，大力实施国家“八七扶贫攻坚计划”和本世纪头十年农村扶贫开发纲要，不断加大扶贫投入力度，创新扶贫机制，扶贫事业取得巨大成就。全省农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施建设明显改善，特色产业加快发展，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立。扶贫开发工作取得的巨大成就，促进了全省经济发展、民族团结和社会和谐。同时，经过这些年的扶贫开发实践，我们也探索了符合我省实际的扶贫开发路子，积累了许多行之有效的扶贫开发经验。一是坚持将扶贫开发纳入经济社会发展总体规划和民生工程整体部署，作为各级党委、政府重点任务来谋划、来推进；二是坚持开发式扶贫方针，尊重贫困群众主体地位，大力扶持贫困群众加快增收步伐、改善发展条件、提高自我发展能力；三是坚持把湘西自治州作为扶贫攻坚主战场，实施对口帮扶，加大对少数民族集中连片贫困地区扶持力度；四是坚持扶贫开发与农村基层组织建设相结合，推进建设扶贫不动摇，提高贫困地区基层组织的创造力、凝聚力和战斗力；五是坚持凝聚扶贫开发整体合力，落实全社会支持扶贫开发的共同责任，特别是驻湘解放军和武警部队，为扶贫开发作出了重要贡献。这些行之有效的扶贫经验，对继续做好新阶段扶贫开发工作至关重要，必须长期坚持并不断丰富发展。
当前，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。我省扶贫开发面临新的机遇和挑战。中央对新阶段扶贫开发作出了全面部署，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，加大了扶贫投入，提高了扶贫标准，进一步健全了扶贫开发政策体系和社会保障体系，特别是率先启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，这为我省新阶段扶贫开发提供了重大的历史机遇。“十一五”以来，全省上下大力推进“一化三基”、“四化两型”战略，经济社会实现又好又快发展，总体经济实力迈上了一个大的台阶，扶贫开发具有更加有利的基础和条件。但是，我们要清醒地看到，我省经济发展基础仍然薄弱，自然灾害频繁，贫困面比较大，返贫现象时有发生，区域发展不平衡问题突出，连片特困地区的发展相对滞后，扶贫开发仍然是一项长期而艰巨的历史任务。我们要从长远和战略的高度，充分认识深入推进扶贫开发的重大意义。
1、深入推进扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民、保障和改善民生的必然要求。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的根本体现，是科学发展观的本质要求。我们各级党委、政府的全部任务与责任，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断保障和改善民生。经过这些年的不懈努力，我省贫困地区群众温饱问题基本解决，人民群众对改善生活质量的要求越来越高，对公共服务、社会公平正义的要求越来越高。我们必须以对党、对人民高度负责的态度，顺应人民群众的新期待、新要求，通过深入推进扶贫开发，解决好贫困地区群众最关心最直接最现实的利益问题，让扶贫对象尽快脱贫致富、过上幸福生活。
2、深入推进扶贫开发，是加快推进“四化两型”建设、实现科学发展的重要任务。我省正处在工业化、城镇化快速发展阶段。全面推进“四化两型”建设，是实现科学发展富民强省的必由之路，也是加快贫困地区脱贫致富的必由之路。对贫困地区来讲，要从根本上解决贫困问题，关键靠发展，靠转变发展方式。目前，贫困地区无论是新型工业化、农业现代化还是城镇化，都有较大的差距。加强扶贫开发，大力推进贫困地区“四化两型”建设，不仅有利于增强贫困地区综合实力，提升贫困地区科学发展水平，而且也是推进全省“四化两型”建设的内在要求和重要任务。
3、深入推进扶贫开发，是统筹城乡区域发展、缩小发展差距，实现共同富裕的重要途径。消除两级分化，走共同富裕道路是社会主义的本质。近几年来，我省经济社会发展加快，综合实力显著增强，总体发展水平大幅提高，但是区域差距、城乡差距扩大之势没有得到扭转。特别是武陵山区、罗霄山区、少数民族地区高寒山区等集中连片特困地区贫困问题凸显，这些地区的农村生存条件比较恶劣，行路难、饮水难、看病难、上学难等问题仍然突出。促进贫困地区加快发展，对推动城乡、区域经济社会协调发展，对提高贫困地区群众生活水平、保障社会公平正义具有重要作用。只有深入推进扶贫开发，加快贫困地区经济社会发展，才能缩小贫困地区的发展差距，让全省人民共享改革发展成果。
4、深入推进扶贫开发，是加快建设全面小康、促进社会和谐的重大举措。加快实现全面小康，是我省未来五年经济社会发展的奋斗目标；保持稳定和谐的社会环境，是实现全面小康的重要前提。实现全面小康目标，最艰巨最繁重的任务在农村，更在贫困地区。没有贫困地区的全面小康，就没有全省的全面小康；没有贫困地区的和谐稳定，就没有全省的和谐稳定。我们要通过深入推进扶贫开发，确保贫困地区如期实现全面建设小康社会目标，确保贫困地区和谐稳定。
总之，深入推进扶贫开发，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重大举措，是历史赋予我们的神圣使命。全省各级各方面要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好新阶段扶贫开发工作的自觉性和坚定性，抢抓历史机遇，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。
二、把握总体要求，扎实推进新阶段扶贫开发的重点工作
做好我省新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快建设全面小康社会目标，坚定不移实行开发式扶贫方针，在全面推进“四化两型”建设中加大扶贫开发力度，以武陵山区、罗霄山区为重点、以湘西土家族苗族自治州为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，着力转变经济发展方式，着力增强扶贫对象自我发展能力，着力促进基本公共服务均等化，着力解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。到2020年，总体目标是：全省基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。实现贫困地区经济、社会、生态全面发展，扶贫开发工作重点县人均GDP、人均财政收入、农民人均收入增幅高于全省平均水平，城乡居民收入与GDP增幅基本同步，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。按照上述总体要求，我们要集中力量抓好以下工作重点。
1、以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，大力推进重点区域扶贫攻坚。中央明确把集中连片特困地区作为新阶段扶贫开发工作重点，我省武陵山区、罗霄山区的37个县市区纳入了国家连片特困地区扶持范围，湘西土家族苗族自治州是武陵山片区的重要组成部分，一直是我省扶贫攻坚的主战场。我们要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的战略思路，以县为单位制定和实施连片特困地区扶贫攻坚规划，加大扶持力度，在政策支持、项目安排、资金投入、科技人才等方面向扶贫开发重点区域倾斜。同时，对未纳入连片特困地区的国家和省扶贫开发工作重点县和革命老区县，要继续给予重点扶持。对少数民族地区高寒山区，要因地制宜，采取更有针对性、更有效的措施，加快改善生存发展条件。要通过8 -10年的艰苦努力，不仅整体上加快改变连片特困地区面貌，而且加快实现全省区域经济社会全面协调发展。
2、以加快转变经济发展方式为主线，大力推进贫困地区产业优化升级。优化产业结构，培育壮大特色支柱产业是转变经济发展方式的现实需要，也是开发式扶贫的根本出路。贫困地区各市县要从当地实际出发，按照全面推进“四化两型”建设的要求，进一步完善产业发展规划，调整产业结构，依托优势资源，突出发展特色优势产业。要以新型工业化为带动，积极承接产业转移，加快贫困县县域工业园区建设，引导特色产业向园区集聚、集群发展，壮大县域经济。要加快区域中心城市和以县城为重点的中小城镇建设，推动城乡统筹发展，促进农村劳动力就地就近转移。要大力发展现代农业，推进农业规模化、集约化、标准化和产业化经营，建设一批高效种养业和高效林业基地，加快农产品加工业发展，促进农民增收致富。要积极发展现代服务业特别是生产性服务业，加快建设区域性综合物流中心和边贸物流网络。要充分发挥张家界、凤凰等品牌优势，挖掘民族文化内涵，促进文化与旅游的融合发展，做大做强贫困地区文化产业。要依靠科技创新推动贫困地区产业优化升级，围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，加快构建农村科技服务体系，重点培育一批科技型扶贫龙头企业，打造一批科技含量高的特色名牌产品，建设一批连片良种繁育基地。要加大贫困地区人才培养引进力度，扩大对贫困地区大学生定向招生规模，鼓励支持各类优秀人才到边远地区和贫困地区工作，强化扶贫开发智力支撑。
3、以改善生产生活条件为目标，大力推进贫困地区基础设施和生态环境建设。改善生产生活条件是缓解贫困地区发展瓶颈的关键举措。我们必须把推进基础设施和生态环境建设作为扶贫开发的先导工程，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，全面实施贫困地区路水电和生态建设工程。要加快贫困县国、省道干线公路建设，优化城乡区域交通运输网络对接，推进贫困乡村通畅工程建设，加快提升贫困地区农村客运班车通达水平。要加强贫困乡村农田水利建设，加快病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造，完善小微型水利设施，推进中小河流治理和山洪地质灾害防治，提高防灾减灾、雨洪资源利用和水资源调配能力；加快实施贫困乡村和农户的安全饮水工程，全面解决贫困地区农村饮水安全问题。要抓好贫困地区土地综合整治，加快中低产田改造，提高耕地质量。要加快推进贫困地区电网改造升级，实现城乡同网同价，积极发展小水电、风能、太阳能等清洁能源。加快农村信息基础设施建设，优先实施贫困县村村通有线电视、电话、互联网工程，推进电信网、广电网、互联网三网融合。要以绿色湖南建设引领扶贫开发，加快贫困地区生态建设和资源环境保护。大力发展循环经济和生态经济，巩固退耕还林成果，坚持不懈开展造林绿化，加强生态公益林建设保护。加大环境综合整治力度，搞好城乡生活污水和垃圾无害化处理，防治农村面源污染，保护 “四水”源头清洁，促进贫困地区绿色发展、持续发展。
4、以加强社会保障建设为重点，大力推进基本公共服务均等化。社会保障滞后是农村特别是贫困地区面临的一个大问题。我们要把提高农村社会保障水平，促进基本公共服务均等化作为改善民生的重点，作为新阶段扶贫开发的重要内容来抓。要加快完善新型农村社会养老保险制度，按照中央要求今年内实现“新农保”制度全覆盖。提高新型农村合作医疗保障水平，扩大生育保险覆盖面。要完善农村最低生活保障制度，抓好扶贫开发与农村最低生活保障两项制度有效衔接，逐步提高保障标准和补助水平，切实保障病残、年老体弱、丧失劳动力、生存条件特别恶劣的农村困难人口基本生活，不断提高“五保”供养水平。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系。加大农村危房改造力度，切实解决贫困地区农村群众住房困难问题。要落实农民工就业、进城落户和社会保障政策，优先解决贫困地区进城农民上学、就医、住房和留守儿童等问题。要优先支持贫困地区发展各类教育，加快合格学校建设，全面巩固提高九年义务教育水平。大力发展职业教育，每个市州办好一所高等职业学校，每个县区办好一所中等职业学校。要进一步健全贫困地区医疗卫生服务体系，突出改善公共卫生和医疗康复服务设施条件，加大重大疾病和地方病防控力度，加快健全贫困地区县乡村三级卫生网络，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，大力推进优生优育和“少生快富”工程。要健全农村公共文化服务体系，扶持贫困县乡建设图书馆、文化站、影剧院等公共文化设施，全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程网络，为低收入群众和困难群众提供更好的文化服务。
三、加强组织领导，确保完成新阶段扶贫开发目标任务
扶贫开发事关全局、任务艰巨、时间紧迫，必须切实加强领导，强化统筹协调，狠抓工作落实，确保完成各项目标任务。
一是要切实加强领导。各级党委、政府要把扶贫开发摆在更加突出的位置，强化扶贫开发工作责任。党政一把手特别是贫困地区党政主要负责同志，要切实负起领导责任，加强科学决策，经常深入扶贫开发第一线进行调查研究，掌握发展进程，注重研究新情况、新问题，增强工作的指导性和针对性。党委和政府分管扶贫工作的领导要切实抓好协调落实。扶贫开发工作重点县的党政一把手要集中精力抓扶贫开发工作。要进一步完善扶贫开发工作考核激励机制，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，加强扶贫资金使用管理，严肃查处违纪违规行为。各级领导干部要改进作风、深入实际，深入基层，深入群众，认真研究和解决实际问题。要加强宣传，推介典型，营造扶贫帮困的舆论氛围。要按照建设法治湖南的要求，加强扶持贫困地区发展的地方性立法和执法，推动扶贫开发工作走上法治化轨道。
二是要凝聚三位一体扶贫攻坚合力。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局，是党委政府主导、全社会参与的扶贫开发有效机制。我们要继续坚持并着力巩固发展，加大统筹协调和资源整合力度，进一步形成扶贫开发的强大合力。要深入抓好专项扶贫。按照“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，深入实施整村推进、产业扶贫、雨露计划、以工代赈、异地扶贫搬迁和革命老区建设等重要工程，积极开展扶贫试点，特别是要在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点方面取得突破。要扎实推进行业扶贫。各部门要强化职能职责，统筹本行业平衡协调发展，加大对贫困地区经济社会发展的支持力度。发改、财政、国土等部门要从项目建设、资金安排、用地保障等方面给予贫困地区更多扶持。农业农村、经信、旅游、商贸等部门要重点扶持贫困地区发展二三产业和现代农业，特别是特色优势产业。住房和城乡建设、环境保护等部门要以统筹城乡发展为方向，支持城乡一体化建设、城乡环境整治和保障房建设。交通运输、水利、电力、林业等部门要增加项目安排和资金投入，加快贫困地区路、水、电、生态等基础设施建设。教育、科技、文化、卫生、计生等部门要加大对各类教育发展、科技创新、公共文化、医疗卫生和计生等支持力度，组织教师、医师等各类专业技术人员支援贫困地区。民政、人力资源和社会保障等部门要在加强农村社会保障建设的同时，确保保障措施优先落实到扶贫对象，切实解决贫困群众基本生活。其他各部门都要尽职尽责支持贫困地区发展，多为贫困地区群众办实事、办好事。要积极搞好社会扶贫。继续深化对口扶贫协作，推进发达地区与贫困地区在产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面的密切合作，加大省辖六市对口扶持湘西自治州六县的力度。积极组织企业参与扶贫开发，深入开展“万企联村、共同发展”活动，引导和鼓励工商企业开展定点扶贫、结对扶贫。各级工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织，要发动和组织社会各界关心、支持、参与扶贫济困。要充分发挥驻湘人民解放军和武警部队的重要作用，加强军地协作，共同推进扶贫开发。
三是要认真抓好扶持政策落实。政策是贫困地区加快发展和扶贫对象脱贫致富的重要保障。各级各部门要认真实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011—2020年）》，完善和落实扶持贫困地区发展的各项政策措施，确保财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态补偿、人才支持和重点群体帮扶措施落实到位。要加强项目建设，打造工作平台，积极争取国家支持。同时，我们要把政策支持与自身努力结合起来，不等不靠，充分发挥贫困地区干部群众的主体作用，坚持自力更生、艰苦奋斗，用自己的双手去创造幸福美好生活。
四是要扎实推进基层组织建设。以党建促扶贫开发，是我省在扶贫开发实践中探索的一条成功经验。要进一步加强建设扶贫，统筹推进基层组织建设与扶贫开发，明确部门帮村、干部驻村的责任，切实帮助贫困村稳定脱贫，充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用。按照村党组织“五个好”的目标，选好配强以党支部为核心的村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。要完善干部激励机制，鼓励农村基层干部带领群众脱贫致富，对作出突出成绩的，要给予重用。
五是要不断强化扶贫干部队伍建设。在我省长期扶贫开发实践中，培养和锻炼了一支作风过硬、工作扎实的扶贫工作队伍。做好新阶段扶贫开发工作，必须进一步加强扶贫干部队伍建设。要健全扶贫工作体系，按照新形势、新任务的要求，充实各级扶贫专门机构力量，强化职能职责，加强对扶贫开发工作的综合、指导、协调和服务。要注重抓好扶贫系统干部的教育培训，提高队伍整体素质。要高度重视少数民族干部队伍建设，注重培养选拔使用少数民族干部。长期在基层从事扶贫工作的干部，工作生活条件艰苦。要关心他们的成长，改善他们的待遇，充分调动他们干好扶贫事业的积极性。
同志们，深入推进我省新阶段扶贫开发，意义重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，同心同德，扎实工作，奋力夺取新一轮扶贫开发胜利，为加快实现科学发展、富民强省作出新的更大贡献！
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