贵港市人民政府印发关于全面深化招商引资工作实施方案的通知
制定机关
公布日期
2018.03.26
施行日期
2018.03.26
文号
贵政发〔2018〕7号
主题类别
引进外资
效力等级
地方规范性文件
时效性
现行有效
正文：
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贵港市人民政府印发关于全面深化招商引资工作实施方案的通知
贵政发〔2018〕7号
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《关于全面深化招商引资工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
贵港市人民政府
2018年3月26日
关于全面深化招商引资工作实施方案
根据《中共贵港市委员会 贵港市人民政府关于全面深化招商引资工作的意见》精神，为了深化推进全员招商引资工作，进一步凝聚全市招商引资合力，提高招商引资成效，推动产业转型升级和提质增效，着力构建开放型经济新体制，特制定本实施方案。
一、目标要求
启动新一轮招商引资攻坚计划，招商引资实际到位资金年增长10%以上，实际利用外资年增长10%以上。强化产业链招商，围绕“打造新三篇、提升老五样”产业发展方向，以华奥、腾骏、赛尔康、石药等企业为行业龙头，加快我市新三篇的集群发展，吸引建材、冶金、机械、羽绒、农产品加工等龙头企业或高端项目落户贵港；继续“无中生有”引进智能设备、机器人、电子芯片等重大新兴产业项目。强化招大引强，面向粤港澳、长三角、京津冀和东北地区，瞄准世界500强、中国500强、民营企业500强和行业龙头企业精准招商。
二、主要行动
（一）县域招商大行动。
充分发挥县域体制顺、机制活、资源丰富、要素成本低等优势，积极承接国内外产业转移，以特色工业、休闲旅游、健康养生、生态农业、农林产品加工等为重点，把县域专题招商和激活民间投资结合起来，培育发展县域特色产业。（各县市区、市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化委、市旅发委、市卫计委、市农业局、市林业局等负责。以下工作分工，列在第一位的为牵头部门，其余为主要参加部门）
桂平市重点引进机械制造、纺织服装等产业，做大做强旅游养生产业；
平南县重点引进碳酸钙、生物保健和食品、临港加工制造、旅游物流等产业，力促建材产品向中高端升级；
港北区重点引进新能源电动车、电子信息、生物医药等产业，推动糖纸、冶金、电力等传统产业提质增效；
港南区重点引进电子信息、林产品加工、富硒农产品等产业，推动羽绒产业向精深加工转型；
覃塘区重点引进新能源汽车、家具板材、精细化工等产业，壮大港口物流业。
（二）部门招商大行动。
继续开展全员招商大行动，市直各行业主管部门积极发挥统筹行业、产业发展的工作优势、资源优势和专业优势，组织和推动行业招商，要形成百船齐发、百舸争流的全员招商氛围。
部门招商大行动涉及市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市市政局、市交通运输局、市水利局、市环境保护局、市文化新闻出版广电局、市卫计委、市旅发委、市水产畜牧兽医局、市国资委、市供销社、市质监局、市工商联、市产业园区管委会等19个部门。
市直各单位要积极寻找项目信息，主动“走出去、请进来”，搭建招商平台，推动招商引资持续发展，形成行业招商的整体合力。
（三）产业小分队招商大行动。
围绕主导产业，组成8个招商小分队，实施8大产业专题招商大行动。
1.开展新一代信息技术产业专题招商。以西江产业园、江南工业园区为载体，抓住东部地区近年来第二次产业转移的有利时机，以珠三角地区为重点，围绕赛尔康电子、嘉龙海杰电子等配套项目上下游企业，开展下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和云数据等产业招商。（市投资促进局、市委组织部、市贸促会、市金融办、农工党贵港市委会、团市委、市二轻联社，各有关县市区等负责）
2.开展智能制造装备业专题招商。以西江产业园、江南工业园、桂平长安工业园区为依托，以环渤海湾、长三角、重庆和陕西等为重点，大力引进高档数控机床与基础制造装备，自动化控制系统、精密仪器仪表、通用部件、交通运输设备、包装机械、工业设备等机械制造，金属冶炼及深加工，糖纸深加工、热电循环等智能装备制造业企业，打造区域性现代装备制造基地，形成产业集聚。（市工商局、市委办公室、市直属机关工委、民盟贵港市委会、市法制办、市物价局、市广播电视大学、市住房公积金管理中心，各有关县市区等负责）
3.开展商贸物流业专题招商。充分利用我市航运、铁路、公路交通枢纽优势，大力引进商务物流产业。电商物流方面，以加快电子商务物流与跨境物流联动发展为目标，以浙江、上海、北京等为重点地区，大力引进电子商务平台和龙头企业，促进更多的电子商务企业聚集，加快电子商务产业集聚区发展。农副产品物流方面，以提升农副产品冷链物流为目标，以广东等地区为重点，引进知名企业在农产品批发市场等重要农产品流通环节加大冷链设施投入。港口物流方面，以罗泊湾作业区、苏湾作业区、棉宠作业区、武林物流园等为依托，以提升现代港口物流技术水平为目标，以上海、广东、江浙等为重点地区，引进有自动化水平、全程信息化管理、高架立体库等现代物流仓储配送水准的知名企业，努力建设成为服务珠三角及桂东南，辐射西江流域和大西南的商贸物流中心。（市商务局、市人大办公室、市信访局、市妇联、致公党贵港市委会、民建贵港市委会、市审计局，各有关县市区等负责）
4.开展新能源汽车（电动车）产业专题招商。以石卡园、西江产业园为依托，以浙江、安徽、重庆、北京为重点，大力引进新能源汽车整车及关键零部件和上下游全产业链项目，形成从电池、电机、驱动系统、控制器、充电机、客车底盘到整车的新能源汽车产业链，集聚汽车轮毂、冲压件、发动机壳体及发动机零部件产业，形成完善的产业发展群体，把贵港加快构建成为广西第二汽车生产基地。以浙江、天津、深圳为重点，引进一线品牌电动车企业及配套项目，努力打造具有国际竞争力的中国—东盟新能源电动车生产基地。（市工业和信息化委、市政府办公室、市委政策研究室、市委老干局、市科协、民革贵港市委会、市人防办、市安全监管局，各有关县市区等负责）
5.开展大健康产业专题招商。以西江产业园、长安工业园区为载体，利用我市穿心莲、玉桂、泽泻、葛根、猫豆等丰富的中草药资源，以广州、哈尔滨、石家庄、张家港等地区为重点，引进原料药及制剂、中成药及中药饮片、生物技术产品、保健品、医疗器械及设备等方面的国内大型或高端生物医药企业，力争在医药工业、医药商业、医疗服务、保健品、健康保健服务等领域取得新突破。以我市丰富的自然景观、人文景观和庞大的人口资源等为载体，积极拓展旅游养生、体育健身、养老产业。（市食品药品监管局、市委宣传部、市委党史办、市侨联、民进贵港市委会、市政务服务办、市民政局、市体育局，各有关县市区等负责）
6.开展现代农业专题招商。以各县市区及国家级农业产业示范基地、自治区农业产业示范基地、富硒农产品加工园区为依托，发挥富硒农产品资源优势，以福建、广州、潮汕等地区为重点，大力引进农副产品精深加工，拉长食品、粮油、果蔬、畜禽等产业链，促进产业集群发展。（市农业局、市委统战部、市委党校、市文联、市粮食局、市农机管理局、市档案局、市扶贫办，各县市区等负责）
7.开展林木产业专题招商。充分利用我市是广西重要的林板加工基地和林产品贸易集散地的优势，以江南工业园苏湾工业区、覃塘林业生态经济循环示范区为依托，以浙江、山东、广东佛山、中山等地区为重点，重点围绕造纸、木材深加工及木、竹、藤、棕、草制品业等领域开展招商活动，把我市打造成为广西林业产业现代化发展龙头和转型升级引领者、全国生态板生产基地和中国东盟林产品贸易中心。（市林业局、市政协办公室、市残联、市糖业局、市统计局、市水库移民管理局、市机关事务管理局，各县市区等负责）
8.开展新材料专题招商。以桂平龙门工业园区、平南工业园，热电循环产业园、覃塘甘化园区为依托，以环渤海湾、长三角、珠三角等为重点，围绕化工新材料、轻金属、陶瓷、复合材料、石墨材料、建筑材料、纳米材料等领域招商，积极优化我市产业结构，提升新兴产业比重。（市发展改革委、市编委办、市总工会、市民族宗教委、市外事侨务办、市地震局、市地方志办，各有关县市区等负责）
（四）社会化招商大行动。
创新招商引资方式，积极探索社会化的方法，采取驻点招商、委托招商等多种方式方法开展招商活动。面向自然人、中介组织、行业协会和企业等探索招商引资中介奖励新举措，鼓励、动员和汇集社会方方面面的力量，参与到招商引资的实践中，为招商引资创新发展探索新路。
1.针对产业聚集地和发达地区实行定向招商，开展驻点招商行动。由市投资促进局、市工商局、市商务局、市工业和信息化委、市食品药品监管局、市农业局、市林业局、市发展改革委等招商小分队牵头单位负责组建8个招商联络点，每个联络点聘用招商专员一名，小分队选派两名。领队由小分队牵头单位指定，驻点设在我市驻外商会或者协会。主要目标任务是调查研究产业转移地产业转移政策和信息，及时掌握驻地各类企业的投资意向，收集整理各类行业协会和驻地贵港籍成功人士信息，围绕重点产业招才引智，做好联系、协调、对接和跟踪服务。驻点招商区域：
（1）深圳联络点：重点对接电子信息产业，主要负责深圳、东莞、香港、澳门等区域的招商工作。（新一代信息技术招商小分队负责）
（2）无锡联络点：重点对接精密机械、电子信息特色冶金及金属制品业、精细化工，主要负责江苏无锡、常熟、苏州等区域的招商工作。（智能制造装备招商小分队负责）
（3）杭州联络点：重点对接电子商务、农副产品冷链、商贸物流、纺织服装，主要负责上海、浙江、福建等区域的招商工作。（商贸物流招商小分队负责）
（4）北京联络点：重点对接新能源汽车、电动车，主要负责北京、天津、河北等区域的招商工作。（新能源汽车电动车招商小分队负责）
（5）张家港联络点：主要对接大健康产业，主要负责江苏南京、镇江、张家港等区域的招商工作。（大健康产业招商小分队负责）
（6）惠州联络点：重点对接农副产品加工、副食，主要负责惠州、汕头、潮州等区域的招商工作。（现代农业招商小分队负责）
（7）山东联络点：重点对接林木产品加工，主要负责山东、山西、河南等区域的招商工作。（林木产业招商小分队负责）
（8）广州联络点：重点对接新材料、节能环保、商贸物流、电子信息，主要负责广州、佛山、中山、珠海、江门等区域的招商工作。（新材料招商小分队负责）
2.针对与中外客商接触广泛、有一定的知名度、行业影响力及成功经验，并具有较多项目信息资源的法人单位（中介组织、行业商协会、办事机构）或个人开展委托招商行动。着手建立国内外中介机构和商贸网络资源库，为我市招商引资提供第一手资料。同时，跟踪我市重点项目和大项目，积极与大企业建立密切联系，做好“以大引大”招商引资，以扩大利用外资的实绩。（市投资促进局、市直各招商责任单位、各县市区负责）
3.坚持招商引资与招才引智相结合。围绕我市经济社会发展的新形势，结合每年引进人才需求计划，按照“精准引才”的原则，在8个招商联络点分别设立“引才工作站”。“引才工作站”负责依托招商联络点所掌握的信息资源，向市委人才工作领导小组办公室及有关行业主管部门反馈重点人才信息，挖掘、联系、引进一批服务产业发展的紧缺急需型人才、支柱产业型人才和综合管理类人才。（市委人才工作领导小组办公室、小分队牵头单位等负责）
三、措施保障
（一）组织保障。
为全面深化招商引资工作，确保招商工作顺利开展，强化市招商工作领导小组对全市招商工作的领导职能。由市人民政府主要领导担任组长，市委、市人大常委会、市人民政府、市政协各一名领导担任副组长，市直有关部门和各县市区政府主要领导为成员。市招商工作领导小组下设办公室、帮办中心和考核中心。办公室设在市投资促进局，负责市招商工作领导小组的日常工作，市投资促进局主要领导任办公室主任，工作人员由市投资促进局统筹协调配备解决。强化市招商工作领导小组对全市招商工作的领导作用，定期召开市招商工作领导小组联席会议，研究解决招商工作事宜。厅级领导外出招商活动方案，由市招商工作领导小组组长审批并报市招商工作领导小组办公室备案；处级领导外出招商活动方案由市分管领导审批并报市招商工作领导小组办公室备案。（市政府办公室、市投资促进局、市编委办、市人力资源社会保障局，各县市区负责）
（二）用地保障。
根据项目用地需要，国土资源主管部门每年拟定土地征收计划报市人民政府下达土地征收任务，采取有力措施加大土地要素保障力度。用好已批的，清理未用的，盘活闲置的。辖区政府加大征地拆迁力度，通过挖潜、清理、置换、征拆等办法，盘活全市的土地存量，提高土地利用率，用好用活城乡建设用地。国土部门拟订新增建设用地指标分配方案后报市人民政府审定，优先安排招商引资重点项目，特别是对投资强度大、经济社会效益好的重点项目实行用地指标倾斜。（市国土资源局、市产业园区管委会，各县市区负责）
（三）经费保障。
市级财政设立招商引资专项经费，用于市级招商项目前期工作补助、境内外政府和企业代表团到我市进行项目考察和投资洽谈活动、我市政府和企业代表团赴市外进行的项目考察和投资洽谈活动、市级重大招商引资活动及会议、市级组团参加的国内外招商引资及投资类展会活动、市级重点招商项目的包装推介及项目库建设、招商引资信息平台建设、购买社会服务和干部队伍培训、驻外招商联络点、聘请招商专员、委托招商奖励、招才引智等专项工作。各县市区也要设立专项经费，确保招商引资工作正常开展。
市财政每年安排1000万元用于市本级招商工作专项经费，县域招商的工作经费由各县市区统筹解决。部门招商大行动责任部门每年各安排招商工作经费15万元，产业招商小分队每年各安排招商工作经费75万元（包含小分队经费、驻点经费、小分队成员单位经费、“引才工作站”工作经费，小分队成员单位不再单独安排招商工作经费，由小分队第一责任单位统筹分配），市绩效办招商引资考评及督查专项经费、帮办中心经费按工作方案预算计划，经市政府分管招商工作副市长签字，由市财政直接将经费预算下达。社会化招商业务经费按工作开展情况实支实报，由第一责任单位向市招商工作领导小组办公室提出用款计划，报经市政府分管招商工作副市长审核同意后列支。
招商引资经费坚持强化管理、有效使用和实行勤俭节约、精打细算的原则，确保资金用途和使用安全。具体管理办法遵照《贵港市投资促进局贵港市财政局关于印发贵港市本级招商引资工作经费管理暂行办法的通知》（贵投促发〔2017〕1号）执行。（市财政局、市投资促进局，各县市区负责）
（四）政策保障。
一是深化行政审批制度改革。完善集中审批，深化“一个窗口”受理、“一站式”审批改革，优化审批流程，提高审批效率。强化规则意识和诚信建设，努力提升公共服务效率。积极探索成立贵港市投资服务中心，作为市投资促进局二层机构，为企业提供便利化的办公条件支持及相关信息服务、办证服务等，积极为来贵港投资设点的客商提供开展前期工作的各种便利，着力提升公共服务水平和招商引资实效。（市投资促进局、市编委办、市发展改革委、市政务服务办、市商务局、市工商局等负责）
二是研究出台和汇编招商优惠政策，增强投资吸引力。结合产业发展实际，制定出台新能源汽车、生物制药及其他新兴产业的扶持政策，提高投资吸引力。贯彻落实自治区人民政府《关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》（桂政发〔2016〕20号）和《贵港市关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》（贵办发〔2017〕30号），逐一落实降低企业税费、人工、融资、财务、电力、物流和制度性交易成本等措施，增加企业盈利能力和发展活力。积极兑现优惠政策，进一步优化投资环境，打造诚信政府形象。（市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局等负责）
三是完善项目准入及服务机制。严格执行招商引资项目联合预审制度及规范招商引资项目优化服务流程，增强项目布局的合理性和决策的科学性，提前排除一票否决因素，加快项目落地进程。（市工业和信息化委、市投资促进局、市发展改革委、市政务服务办等负责）
四是完善招商引资重点项目协调推进工作机制。切实加强市与县市区、产业园的协调推进机制常态化建设。建立完善重点项目清单等相关制度。坚持问题导向，依托重大招商引资项目快速落地机制，通过“绿色通道”和“一企一策”等服务举措，着力协调解决重大项目落地过程中的重点难点问题。（市发展改革委、市住房城乡建设委、市国土资源局、市投资促进局、市产业园区管委会、各县市区等负责）
（五）落实督办机制。
各部门、各招商小分队、各驻点和各县市区等责任单位要高度重视，认真组织实施好招商引资工作。要加大招商引资工作的督查力度。市委市政府督查室要会同市招商工作领导小组办公室加大对各县市区、各有关部门招商引资工作的督促检查力度，每季度进行一次督查，督查结果纳入全市大督查“红黑榜”通报内容。市重大项目办公室要依托市项目建设管理系统，对重大投资项目加强督查督办，实行限时办结、超时预警、办结销号，形成项目签约、落地、投产、达效全程跟踪和服务体系，推动项目早开工、早建设、早竣工、早投产。（市委市政府督查室、市发展改革委、市投资促进局、各县市区负责）
（六）完善考核机制。
将招商引资工作纳入年度目标责任考核体系。科学设定考核评价指标体系，进一步强化招商引资指标在全市年度考核指标体系中的权重，建立完善招商引资目标管理分类考核办法，重点考核招商引资的成效和质量，加大对项目规模质量、资金到位率、落地开工率的考核比重，重点突出“招大引强、招新引优、招才引智”，加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权重。落实激励机制。每年对招商成效突出的责任单位及个人进行通报表扬，落实招商绩效奖励。（市投资促进局、市财政局、市绩效办负责）
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