重庆市环境保护局关于印发《重庆市环境宣传教育能力建设“十二五”规划》的通知
文章属性∙【制定机关】重庆市环境保护局
∙【公布日期】2012.06.12
∙【字 号】渝环发[2012]49号
∙【施行日期】2012.06.12
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】环境保护综合规定
正文重庆市环境保护局关于印发《重庆市环境宣传教育能力建设“十二五”规划》的通知
（渝环发〔2012〕49号）
各区县（自治县）环保局，万州、万盛、双桥经开区环保局：
我局组织编制的《重庆市环境宣传教育能力建设“十二五”规划》已经局务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：重庆市环境宣传教育能力建设“十二五”规划
重庆市环境保护局
2012年6月12日
重庆市环境宣传教育能力建设“十二五”规划
(重庆市环境保护局 二〇一二年六月)
目 录
前 言
一、重庆市环境宣教能力现状及存在的主要问题
（一）重庆市“十一五”环境宣教工作取得的主要成果
（二）现状、挑战及存在的主要问题
二、“十二五”规划指导思想与基本原则
（一）编制依据
（二）指导思想
（三）基本原则
三、规划目标
（一）总体目标
（二）阶段目标
四、主要工作任务
（一）组织机构建设
（二）手段平台建设
（三）宣教队伍建设
（四）组织能力建设
五、重点工程项目
（一）环境宣教机构标准化建设工程
（二）环境宣教体制机制完善工程
（三）环境宣教队伍能力提升工程
（四）环境宣传平台构建工程
（五）环境教育基地建设工程
（六）环境文化建设工程
六、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
（二）资金筹措
七、保障措施
（一）加强组织领导，强化保障措施
（二）强化工作措施，落实目标责任
（三）加强学习交流，提升工作水平
前 言
直辖以来，重庆经济社会高速发展，环境保护工作切实加强，生态环境质量明显改善，重庆进入以环境保护优化经济增长的历史新阶段。胡锦涛总书记“314”总体部署和国发3号文件，赋予了重庆进一步加强和改进环境保护工作，积极建设长江上游的生态文明示范区的历史使命和要求。
“十二五”（2011～2015年）期间，是重庆市深入贯彻落实科学发展观，全面落实“314”总体部署，加快统筹城乡改革与发展，构建和谐社会的关键时期，也是全面提升环境保护工作能力和水平，着力解决重大环境问题的战略机遇期。在加快统筹城乡改革与发展的同时，重庆市委、市政府作出创建国家环境保护模范城市重要战略部署，进一步保障和改善民生。在新的形势和任务面前，进一步加大环境宣传教育的投入和工作力度，提高能力和水平，开展形式多样、内容丰富、行之有效的环境宣教活动，努力营造良好的社会舆论氛围，调动全社会参与环境保护的积极性、主动性和创造性，对于推动全市环境保护各项工作顺利开展，确保重庆创建国家环保模范城市目标顺利实现，全面提升重庆生态文明建设水平具有十分重要的作用。
一、重庆市环境宣教能力现状及存在的主要问题
（一）重庆市“十一五”环境宣教工作取得的主要成果
“十一五”期间，在市委、市政府坚强领导和环保部大力支持下，在市级有关部门和各区县（自治县）的协调配合下，重庆市环境保护宣传教育工作坚持以贯彻落实科学发展观为统领，以推进生态文明建设为主线，紧紧围绕打造“西部领先、全国一流”的重庆环保目标，不断创新工作方法，强化工作措施，为环境保护各项工作顺利开展提供了坚强的舆论支撑。
一是工作能力有新提升。理顺市级环境宣教机构设置，强化职能职责，环境宣教人员队伍、设备配置进一步加强。建立完善全市环保系统新闻发言人制度，构建环保新闻发言人体系，规范环境新闻发布工作，新闻宣传能力显著增强。建立市级部门环境宣传教育联席制度，环保、宣传、教育等部门定期研究解决环境宣传教育的重大事项，组织开展全市性环境宣传教育重大活动，组织协调能力大幅提升。开展各类大型社会宣传活动50多次，市和区县协调一致、形成互动，多个活动受到环保部和市委、市政府通报表扬，策划实施能力显著提升。建立了环境舆情研判和引导机制，及时发现和妥善处置多起环境突发事件新闻报道，环境新闻快速反应能力切实增强。
二是工作方法有新创新。率先开展环境保护网络宣传舆情监控和舆论引导工作，全市组建起50名的环境保护网络新闻发言人队伍和100多人的网络宣传队伍。创新性地利用手机报宣传重庆创模。开展“环保课堂进党校”活动，建立起党政干部环境教育的长效机制。开展形式多样的环境法制宣传，开展环保嘉年华活动。通过公众环境意识入户调查、大学生环保创意大赛以及低碳行动在社区活动，进一步增强了社会公众环保意识。
三是工作成效有新亮点。新闻宣传数质并重，“十一五”期间召开新闻发布会100余次，组织集中采访500余次，发布新闻通稿2100余篇，各级媒体刊发（播）重庆环保新闻13000余篇（条），宣传报道量约为“十五”期间的5倍，新华社、人民日报、中央电视台对重庆环保报道明显增加。社会宣传声势浩大，围绕节能减排、环保“四大行动”、创建国家环保模范城市等全市环保中心工作，开展了环境警示教育图片巡回展、“直辖十年看环保”、全民减排宣传周等活动，每年上百万人参加“六·五”世界环境日宣传活动。全民环境教育更加注重载体运用， 市委党校把“科学发展观与环境保护”主题纳入党校主体班大课内容，举办“科学发展观与环境保护”巡回宣讲活动100余场次，主城区中小学校将环境教育纳入年级教学计划，拟定《重庆市全民环境教育实施意见》。公众参与环境保护形式更加丰富、渠道更加畅通，以网络、手机报等新兴媒体为载体的宣传阵地逐步巩固。
（二）现状、挑战及存在的主要问题
1.现状
（1）机构设置及人员编制情况
2010年，重庆市市级环境宣传教育机构主要包括市环保局宣传教育和国际合作处、市环境保护宣传教育中心。区县级层面上，除南川区等个别区外，绝大多数区、县（自治县）未设置专门的环境宣教机构，环境宣教工作主要由当地环保局宣教法制科（法制科）、办公室或综合科承担。
2010年底，全市环保系统专（兼）职环境宣教人员80人（市级18人，区县62人；其中专职23人，兼职57人）。全市环境宣教工作经费500万元（其中市级150万元，区县350万元，每个区县平均不足10万元）。
（2）设备设施情况
市级环境宣教机构没有能与电视台匹配的环保声像资料储备库，摄像机、编辑机、采访机等采编设备陈旧、数量不足，没有建立专门的媒体资料库，缺乏与环保工作形势相适应的采编手段、舆情监控和引导手段，宣教专用车仅1辆；40个区、县（自治县）环保部门环境宣教设施设备严重不足，专业相机、摄像机、编辑机以及宣教专用车辆等设备基本上处于空白。业务用房方面，市级未达到国家要求的500平方米要求；除必要的办公场所外，各区县（自治县）均没有专门的宣教业务用房。市和区县均没有建设环境教育馆。
（3）工作机制情况
初步建立健全了环境宣传教育的各项工作机制，环境大宣教格局正在形成，但需要进一步巩固和完善。
一是健全环境新闻宣传长效机制。建立了记者接待归口管理和协调制度，市和区县新闻发言人制度，环境突发事件新闻发布制度，舆情研判和引导制度，网络宣传网宣员管理考核制度。
二是完善了社会活动联动机制。完善了市级部门之间，市和区县之间，以及各区县之间的环境社会宣传联动机制。
三是探索建立全民环境教育机制。积极探索建立各级党委政府牵头，环保、宣传、教育部门管理，工、青、团、妇等群团组织以及科技等部门参与，社会力量自觉担当的全民环境教育工作格局。
2.面临的新形势
一是环境保护面临新的历史形势和担负的新任务，对环境宣教工作提出更高的要求。胡锦涛总书记“314”总体部署，国发3号文件，对重庆在加快统筹城乡改革与发展的进程中，提出进一步加强环境保护，积极建设长江上游的生态文明示范区的新要求。市委、市政府作出创建国家环境保护模范城市的战略部署，提出一系列必须达到的硬指标。要实现这系列目标任务，必须进一步加大环境宣传教育工作力度，采取切实有力的措施动员和组织全社会参与、推动环境保护，确保环境保护各项工作顺利开展。同时，环境宣传教育能力建设也是其中指标之一。
二是进一步提高全民环境意识，发动公众参与环境保护，加快群众关心的环境问题解决，需要加强和改进环境宣教工作。环境保护是重大的民生问题，随着经济社会发展和人民生活水平提高，公众对环境保护的期望值空前高涨，各类环境问题和与环保有关的问题频发，环境保护与社会稳定、经济发展、人民安居乐业紧密相关。通过“十一五”期间的不懈努力，重庆市全社会环境意识有了很大的提高，但公众环境责任意识还相对较低，公众参与环境保护意识还不够强，氛围还不够浓厚。
三是加强统筹城乡环境保护，缩小城乡差距，需要统筹兼顾，全面推进市和区县的环境宣教工作。目前，重庆市和区县在公众环境意识、环保宣教工作投入、工作力度和效果上，有很大差异，有待在下一步工作中加以解决。
3.存在的问题
（1）环境宣教能力建设整体滞后，发展不平衡
一是机构设置、人员编制、业务经费、设备设施等绝大多数指标不能达到国家标准，离中部和沿海发达地区有很大的差距。
二是环境宣教能力已不能满足当前实际工作需要，系列“短板”已成为制肘宣教工作全面发展的突出因素。
三是发展不平衡。市和区县发展不平衡，各区县间发展不平衡，与其他环保能力建设相比，环境宣教能力建设发展严重滞后。
（2）环境宣教手段比较单一，形式相对简单。环境宣传教育手段主要为通过信息屏、网站等平台加强宣传，宣传形式主要集中在新闻采访、发放资料、制作展板、广场活动等方面。
（3）环境宣传工作机制有待进一步健全和完善。各部门齐抓共管、市区联动、社会各个层面积极参与的环境宣传工作机制需进一步完善，以形成全面推进的强大合力。
（4）环境宣教队伍业务工作能力亟待提高。环境宣教队伍，尤其是各区县的宣教队伍业务水平参差不齐，总体素质还不够高，新闻宣传、活动策划、形象推广等专业人才紧缺，适应环保宣教工作新形势、新要求的能力不够强。
二、“十二五”规划指导思想和基本原则
（一）编制依据
1.原国家环保总局《关于印发＜全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准＞的通知》（环发〔2006〕37号）
2.环保部、中宣部、教育部《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》（环发〔2009〕60号）
3.环保部《关于推进重庆市统筹城乡环境保护工作的意见》（环发〔2009〕82号）
4.《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市创建国家环境保护模范城市规划（2010-2013年）的通知》
5.重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市创建国家环境保护模范城市规划实施意见的通知》（渝办〔2010〕33号）
6.环保部办公厅《关于印发＜国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）＞的通知》（环办〔2011〕3号）
（二）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院3号文件精神，以推动环境保护各项工作顺利开展，开创环境保护工作新局面为目标，以创建国家环保模范城市和加强城乡统筹环境保护为抓手，狠抓环境宣教能力建设，强化基础工作，完善工作机制，为切实提升全民环境意识，加快环境保护历史性转变，积极探索环保新道路，促进环境保护事业发展和提高生态文明建设水平提供良好的社会舆论支持。
（三）基本原则
坚持科学规划，分步实施的原则。既立足实际，充分考虑满足当前工作，又结合经济社会发展和环境保护形势需要，适度超前，科学制定目标任务，提出切实可行的措施并逐年推进。
坚持以人为本，全面推进的原则。以解决机构、人员编制问题为切入点，全面推进影响当前环境宣教工作发展的各类问题加快解决，并从体制、制度等层面建立保障，形成长效机制。
坚持城乡统筹，分类指导的原则。既统筹兼顾，着力缩小市、区县差异和城乡差异，全面提升各级环境宣教机构能力和工作水平；又因地制宜，加强分类指导，结合市、区县（自治县）工作实际，有针对性、有计划性地强化特色工作，形成亮点。
三、规划目标
（一）总体目标
通过完成“四大任务”，实施“六大工程”，到2015年，全市各级环境宣传机构及其职能进一步健全，宣教能力建设分别达到国家和市级有关要求，业务能力和工作水平明显增强，全市环境宣传教育工作体制机制和制度进一步健全，建立较为完善的环境宣传教育工作体系，工作更加顺畅，效果更加明显。
（二）阶段目标
2012年底前，着力推进市和主城各区环境宣教能力建设，达到国家规范化建设要求，确保实现创模目标；推进区县（自治县）设立专门的环境宣教机构，进一步理顺市、区县（自治县）环境宣教体制机制；加强6大区域中心城市（万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川）环境宣教能力建设。
2013年底前，6大区域中心城市环境宣教能力建设达到国家标准，加强其余区、县（自治县）环境宣教能力建设。
2015年底前，其余区、县（自治县）环境宣教能力建设达到国家标准，全市环境宣教体制机制进一步健全，各级环境宣教机构业务能力和工作水平明显增强。
四、主要工作任务
（一）组织机构建设
1.机构设置：市和区县（自治县）设立专门的环境宣教机构。市级环境宣教机构行政、事业分别独立设置。
2.人员配备：市级环境宣教机构行政编制5人以上，事业编制25人以上；区县（自治县）环境宣教专职人员3-5人。
3.经费投入：力争到“十二五”末，市级环境宣教工作经费达到300万元/年，区县（自治县）不低于100万元/年（贫困区县可放宽到50万元/年）。建立与经济增长相适应的环境宣教财政投入机制，环境宣传教育专项活动经费纳入同级财政预算予以保障。
（二）手段平台建设
1.设备设施和业务用房建设。
设备设施：以宣教专业设备配置为为主，参照国家标准化建设标准，结合市、区县（自治县）实际情况执行。
业务用房：按照市级不低于500平方米，区县（自治县）不低于100平方米的标准进行建设。
2.宣教阵地和平台建设。
（1）在广播、电视、报纸、互联网等主流媒体以及手机报等媒体开设常年宣传专栏（专题），开展环境保护宣传报道。
（2）以“六·五”世界环境日等重大纪念日（节日）为契机，开展具有重庆环保特色的宣传教育活动，打造地方环境宣教活动品牌。
（3）加强自有宣传平台建设。加强环境信息屏、显示屏建设，充分发挥其宣传优势。加强全市环保系统网站建设，完善功能，强化栏目策划和设置，开展互动交流和线上活动，提高公众参与。进一步丰富各类环保刊物内容，提高可读性和参阅性。加强中国环境报记者站建设，加大重庆环保对外宣传力度。
3.环境教育基地建设。
加强市和区县环境教育馆、教育基地建设。加强社会环境教育基地建设，依托绿色社区、绿色学校建设环境教育示范基地。进一步抓好青少年环境教育基地建设，创造条件建设重庆公众环境教育馆或环保主题公园。
（三）宣教队伍建设
1.工作队伍。
（1）新闻宣传队伍。新闻发言人队伍、环境新闻采编队伍、环境舆情研判和网络宣传队伍。
（2）社会宣传队伍。社会宣传活动组织策划和运作人员，环保刊物采编人员，环保宣传品设计制作人员等。
（3）教育培训队伍。党政干部环境教育、青少年环境教育、环保干部专业培训的骨干师资及管理人员等。
2.专业人才及专家队伍。
专兼职的活动策划、文案编撰专业人士，平面设计，网站设计和维护，摄影摄像，音视频编辑制作、三维包装、播音主持等技术人员。
建立面向党政领导干部、大中小学生、社会公众等不同社会群体的多支环境宣教专家团队。
环保民间社团及志愿者队伍。加强环保民间社团管理、服务和培训，提升其参与环保宣传的能力与水平；建立由机关企事业单位、大中小学生、社会公众等各个群体组成的环境宣传志愿者队伍。
（四）组织能力建设
建立健全与环境保护形势相适应的环境宣传教育工作制度，构建部门协调一致、市区联动配合、资源高度整合、社会广泛参与的环境宣教工作长效机制，提升环境宣教工作的部门协调能力、资源整合能力、动员组织能力等。
1.投入机制。从体制建设和制度设计上建立保障环境宣教工作人、财、物投入的长效机制。
2.内部工作机制。建立健全集舆论引导、社会活动、环境文化、全民环境教育、公众参与环境保护等多种要素为一体的环境宣教工作体系，形成完善的管理制度和工作机制。
3.外部协调机制。建立健全领导重视、环保部门牵头、有关部门配合、社会力量积极参与的工作机制，整合资源，抓好协调，形成统筹有力、协调顺畅的宣教工作格局。
4.公众参与机制。完善公众参与环境保护的平台，开展丰富的公众参与环境保护活动，开辟畅通的公众获取环境信息的渠道，完善各部门、市区之间环境宣传教育联系协调机制，建立环境宣传教育统一战线，完善公众参与环境保护理论和实践体系。
五、重点工程项目
（一）环境宣教机构标准化建设工程
完成市、区县（自治县）两级环境宣教机构标准化建设（建设内容详见附件）。
（二）环境宣教体制机制完善工程
1.开展环境宣教体制机制调研，出台重庆市关于加强“十二五”期间环境宣传教育工作的意见。
2.完善新闻宣传工作机制。进一步完善新闻发言人制度、舆情研判和舆论引导制度。特别是加强网络舆情研判和引导，建立市、区联动，部门齐抓共管的环境保护舆论引导机制。
3.强化社会活动协调联动机制。加强各部门之间、市区之间、各民间社团之间的沟通协调，进一步完善环境社会宣传活动的协调联动机制，通过形式多样的宣传活动，增强环境宣传的凝聚力。
4.加强面向不同公众群体的环境宣传教育科研工作，探索形式多样、生动活泼、卓有成效的环境宣教模式。
5.开展环境宣传教育立法调研。
6.探索建立环境宣传教育工作绩效评估体系，全面评估扬长避短，改进工作，以此推动环境宣教工作进一步提升。
（三）环境宣教队伍能力提升工程
1.培养一支高素质环境宣教工作队伍。
（1）实施环境宣教管理人员能力提升项目。加强培训和交流，切实提高各级环境宣教工作人员综合素质和业务技能，提升规划、计划制定以及统筹协调、组织实施能力。
（2）实施环境新闻宣传能力提升项目。新闻发言人和新闻发布能力建设；新闻采编人员和新闻管理能力建设；网络宣传队伍培训；专兼职通讯员培训。
（3）实施环境宣教专业人才素质提升项目。加强环境宣教从业人员摄影摄像，节目制作、编辑包装、采编技巧、播音主持等宣教专业能力培训。
（4）实施环境宣教活动策划运作能力提升项目。创新手段与方法，打造环境宣传教育品牌；加强环境文化建设，推出一批环境文化精品。
（5）实施环保知识和环保技术培训能力提升项目。为适应环保新形势的需要，继续大规模培训干部，创新培训方式，打造一支有能力、懂业务、能吃苦、素质高的环保干部队伍。
2.建立环境宣教专家库，开展环境宣教科研活动。吸纳市内外环境宣传教育专业人才，集中开展科研活动，探索环境宣传教育的新思路、新方法。
壮大环保民间社团及环境宣教志愿者队伍。进一步加强对已有环保民间社团组织的引导，组建由社会各个层面组成的环境宣传教育志愿者队伍，提升志愿者宣传教育水平。
（四）环境宣传平台构建工程
1.建立健全环境新闻宣传平台。着重加强舆论引导，充分利用广播、电视、报纸、互联网以及手机报等媒体传播平台，增强环境新闻宣传的吸引力、感召力和影响力。
2.搭建多维的社会活动平台。以环保重大工程、重要活动和纪念日为载体，采取环保牵头，多部门联动，社会多元投入、广泛参与的形式，举办大型社会宣传活动，打造具有重庆环保特色的环境宣教品牌活动。
3.编辑、制作、出版多样化的环境保护宣传资料和宣传品。进一步提高宣传资料的编辑制作水平，拓展音响制品、模型等宣传品的策划制作能力，制作出版形式多样、生动活泼的环境保护宣传资料和宣传品。
4.构建多元化的公众参与环境保护平台。建设和完善发布环境信息、组织环境宣传教育活动、开展环境保护宣传的多种渠道，构建起由媒体、网络、活动等多种形式构成的公众参与环境保护平台。
（五）环境教育基地建设工程
1.与博物馆、生态公园、污水处理工程、环境监测站、生态农场、工业园区等企事业单位合作共建，形成涉及环保、农业、园艺、食品加工以及工业等领域的环境教育基地网络，供公众参观学习。
2.建设集展板、实物和视频等多种形式于一体的流动环境教育基地。
3.进一步抓好绿色学校及青少年环境教育基地建设，充分发挥其示范引领与教育宣传功能；结合各地实际，挖掘本地环保教育宣传资源，形成特色；创造条件建立公众环境教育馆或环保主题公园。
（六）环境文化建设工程
1.依托重庆环境文化促进会这一联系广泛的平台，充分发挥社会各阶层力量，广泛开展各类环境文化活动。
2.创作、积累一批通俗易懂、易于传唱的环境文化作品。
3.开展环境文化“大篷车”活动。
六、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1．环境宣教机构标准化建设工程7000万元
2．环境宣教体制机制完善工程 200万元
3．环境宣教队伍能力提升工程 800万元
4．环境宣传平台构建工程 2000万元
5．环境教育基地建设工程 8000万元
6．环境文化建设工作 2000万元
（二）资金筹措
1．项目经费。重庆市“十二五”期间环境宣教能力建设所列项目共需资金2亿元，其中5000万元争取国家专项资金支持，其余1.5亿元由市级财政和区县财政共同负担。
2．宣教业务经费。各级宣教机构宣教工作经费和专项活动经费纳入同级财政预算统筹解决。
七、保障措施
（一）加强组织领导，强化保障措施
各级政府和有关部门要切实把环境宣传教育工作放在重要位置，摆上重要议事日程，纳入工作全局同研究、同部署、同落实，在政策上大力支持，在投入上切实加强，保障规划顺利实施。各级环保部门要切实担负起规划实施牵头部门的职责，加强领导、成立机构、落实人员和经费，强化协调，大力推进规划实施。
（二）强化工作措施，落实目标责任
落实目标责任。制定年度工作计划并将目标任务分解落实到有关单位，纳入环保系统目标考核和党政“一把手”环保实绩加强考核，明确责任，细化措施，狠抓落实。
加强沟通协调。加强市和区县、有关职能部门之间的沟通和协调，形成推进工作的强大合力。
强化督促检查。建立工作调度制度，定期召开调度会，听取有关单位工作进展汇报，加强工作通报、检查和督促，促进各项措施落到实处。
（三）加强学习交流，提升工作水平
加强环境宣教工作的学习交流，借鉴其他省市环境宣教能力建设的先进经验和成功做法，指导工作开展，提升环境宣教工作能力和水平。
附件：
重庆市“十二五”环境宣教机构标准化建设工程
序号
项目
达标要求
备注
市级
区县（自治县）
一、机构
设立环境宣教
专门机构
设立环境宣教
专门机构
二、人员
行政
5人
3-5人
专职
事业
25人
三、仪器设备（含软件系统）
1
专业照相机
4台
1台
2
数码相机
8台
3台
3
摄像机
4台
2台
专业摄像机比例要达到50%以上
4
专业编辑机
2套
1套
高清、专业软件
5
网络舆情监控系统
1套
1套
市区匹配
6
声像资料储备库
1套
1套
含电视节目自动录制存档系统
7
摇臂
1套
8
现场导播系统
1套
9
演播室系统
1套
10
远程教育系统
1套
1套
市区匹配
11
电子阅览室
1套
1套
12
多媒体投影仪
2台
1台
13
采访录音机
3部
1部
14
宣教专用车
3台
1台
15
图书资料
10000册
5000册
16
计算机、传真机、打印机、复印机、音视频录放机、扫描仪、刻录机、电视机、配套家具
按实际情况配备
按实际情况配备
四、业务用房（单位：平方米）
环境宣教
500
100
五、工作经费（单位：万元/年）
环境宣教
300
100（贫困区县50万元/年）
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