宣汉县“十二五”城镇建设发展规划
宣汉县人民政府
二○一二年三月
一、“十一五”城镇建设发展情况及存在的问题……………………………3
1.1 “十一五”规划完成情况……………………………………………3
1.1.1 规划指导思想………………………………………………………3
1.1.2 规划情况……………………………………………………………3
1.2 “十一五”期间宣汉县城镇建设成就………………………………4
1.2.1 城市基础设施建设不断配套完善，城市面貌发生了巨大变化…………4
1.2.2 加强规划建设管理…………………………………………………5
1.2.3 城镇住房制度改革日益深化，成效显著…………………………5
1.2.4 村镇建设步伐加快…………………………………………………5
1.3 “十一五”期间城镇建设事业存在的问题…………………………6
二、宣汉县“十二五”城镇建设事业发展规划……………………………6
2.1 规划指导思想…………………………………………………………6
2.2 规划原则………………………………………………………………7
2.3 规划目标………………………………………………………………8
2.4 城镇建设主要任务……………………………………………………9
2.4.1 加速县城新区规划…………………………………………………9
2.4.2 加强小城镇规划……………………………………………………10
2.4.3 完善旧城改造………………………………………………………10
2.4.4廉租房建设…………………………………………………………10
2.4.5城市建设……………………………………………………………10
2.4.6 加速新区建设………………… …………………………………11
2.4.7 加快基础设施建设………… ……………………………………11
2.4.8 城镇房地产综合开发率…… ……………………………………13
2.4.9 城乡人均居住面积………… ……………………………………13
2.4.10 城镇园林绿化……………………………………………………13
三、保障落实综合措施…………………………………………………………13
3.1依法行政，依法办事…………………………………………………14
3.2 坚持规划，综合开发………………………………………………14
3.3 整顿建设市场，净化建设环境……………………………………14
3.4 加强城乡建设，促进城市化进程…………………………………14
3.5 积极筹措资金，保障建设发展……………………………………14
四、宣汉县“十二五”重点领域投资和重大项目规划表……………………15
宣汉县“十二五”城镇建设发展规划
宣汉县“十二五”城镇发展规划，是为加速宣汉城市化进程进入新世纪的第十二个五年计划，是优化宣汉城镇结构，促进国民经济良性循环和社会、环保协调发展的重大举措，是“十二五”期间统揽全县建设领域改革和发展的全局性、综合性、战略性规划。它阐明了宣汉县建设事业改革与发展的战略意图和战略目标，提出了“十二五”期间的战略重点和主要任务，从而指导全县建设事业持续健康发展，确保“十二五”各项战略目标的实现。
一、“十一五”城镇建设发展情况及存在的问题
1.1 “十一五”规划完成情况
1.1.1 规划指导思想
坚持把加快发展作为主题，把经济结构战略性调整作为主线，把提高人民生活水平作为根本出发点，以改革开放和科技进步为动力，实行追赶型发展方式，强化基础建设，加速城镇化步伐，推进经济发展和社会全面进步，努力实现新的跨越。建立以县城、省级试点小城镇、建制镇、乡场镇等为中心的四级城镇发展体系。
1.1.2 规划情况
以达州市建成四川东部的交通枢纽和川渝鄂陕结合部的经济强市与宣汉最近的地理环境，确定宣汉卫星城市的区域地位；以发挥宣汉山水环境的独特优势，注重环保生态的协调，坚持可持续发展的方针，已经编制完成了石岭区、张家坝区、龚家明月坝区、谢生坝区、东城新区、县城西区、洲河南岸片区的控制性详细规划。以达到起点高、造型新、街道宽、道路直、城市绿、广场派、小区秀、标志性建筑雄、公共设施合理、亮化工程时尚的新城形象。不断拓展城市空间，引导城市向西北及沿洲河、县城南岸三个方向，主要向西方向发展。“十一五”末县城建成区已经发展到5.7平方公里，县城常住人口发展到15万人。
1.2 “十一五”期间宣汉县城镇建设成就
“十一五”期间，全县紧紧“围绕”打造新城亮点，构建秦巴区域中心大城市框架，加速宣汉城镇化进程的“战略目标”，团结奋进，不断开拓创新，城乡建设工作持续快速健康发展，各项目标均按计划完成，并取得了重大成果。
1.2.1 城市基础设施建设不断配套完善，城市面貌发生了巨大变化
在城市道路建设方面完成了县城大街小巷的硬化、彩化、亮化、绿化工程。完成了滨河路西延工程、南门漫水桥工程、笔架山万步梯工程，打造了笔架山生态公园，成功建设宣汉县污水处理厂，县城截污干管，修建垃圾转运站3座；启动了明月江大桥、垃圾处理厂、老滨河路改造、巴山红军公园拆墙透绿。
1.2.2 加强规划建设管理
城乡规划编制力度进一步加大，城镇建设与发展的区域协调和城乡统筹程度有所增强，城镇化工作不断推进，城镇化水平不断提高。按照县委、县政府确立的把宣汉建成“全国的生态旅游大县、巴人文化名城、天然气化工基地”三大奋斗目标。根据城市发展，在县城总体规划的指导下，编制了控制性详细规划，县城控规覆盖率达到80%以上，为规划管理提供了有力保障。
1.2.3 城镇住房制度改革日益深化，成效显著
房地产市场宏观调控取得一定成效，住房消费全面启动，市场秩序日趋规范，城乡居民居住条件继续改善，狠抓了房地产市场规范化管理和结构调整，加大了经济适用房、拆迁安置房及中低档商品房建设，房地产产业稳步健康发展，呈现了供销两旺良好态势。
1.2.4 村镇建设步伐加快
结合全市的村镇管理制度改革，我县成功划转了原村建所，各乡镇成立规建办，使我县村镇管理体制更加完善，各地建设事业蓬勃发展，村镇建设速度明显加快。
1.3 “十一五”期间城镇建设事业存在的问题
一是城镇建设资金严重不足，由于财政预算资金偏少，部分乡镇无力筹措资金编制场镇规划，给规划管理带来难度，运行缓慢，且遗留问题较多，严重制约了城镇的发展。
二是建筑市场、房地产开发市场还存在不少的矛盾和问题，其监督管理有待进一步规范。
三是城市公益设施配套不够完善，公厕布局不合理，生活水平的提高，汽车的私人拥有量逐步增大，停车场的需求越来越高，因此停车场的规划和建设有待进一步加强。
二、宣汉县“十二五”城镇建设事业发展规划
2.1 规划指导思想
“十二五”时期是贯彻落实科学发展观，推动国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期。积极探索城镇建设管理新机制，加快特色城镇建设，完善城镇功能；培育城镇支撑产业，增强城镇对全县社会经济发展的带动和辐射作用，建成一批具有地域特色的小城镇和小康示范村，大力推进城镇化进程，促进县城、小城镇和城乡的协调发展；以农村居民安居工程为着力点，加强社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展；解放思想，创新思路，开拓进取，确保全县城镇建设加快发展、科学发展，努力构建和谐城镇，推进和谐社会建设。以加强社会管理和公共服务、完善市场监管和宏观调控、优化发展环境、保障公共安全、促进资源节约和环境保护为重点，大力深化建设事业各项改革，全面推进依法行政，加快体制创新和机制创新，加强建设工作的城乡统筹和区域协调，促进建设事业全面、协调、持续发展；解放思想，创新思路，开拓进取；全力推进宣汉经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
2.2 规划原则
1、坚持以人为本，构建和谐社会。努力维护广大群众的根本利益。为最广大人民群众服务，让老百姓受益，改善和提高人民群众生活水平。
2、坚持城乡统筹，加强区域协调。发展城乡规划的综合调控作用和指导服务功能，促进城乡经济和社会发展的良性互动。
3、坚持立足资源条件，促进人与自然和谐发展。以完善城市功能、改善城乡人居环境为重点，加强市政基础设施和公共设施建设，加强城乡生态建设和环境综合整治，增强可持续发展能力。
4、坚持事实求是，针对区域差异，加强分类指导。在维护建设法律制度和宏观调控政策的统一性、严肃性的同时，增强具体管理措施和调控方式的针对性，保护、引导、发挥好建设领域各方面的积极性、主动性和创造性，增强建设事业发展活力。
2.3 规划目标
紧紧围绕“把宣汉建成达州经济文化强县、川东生态旅游大县、中国西部能源化工基地县”三大目标，全面建设小康社会，加速提高基础设施建设现代化水平，努力改善居民生活水平和质量，积极提高城镇居民科学文化素质和文明程度，逐步建立新型城镇管理体制和运行机制，加强社区服务管理。力争在2015年前后，把县城东乡镇建成具有浓郁巴山风情，较高品位的开放型山水园林生态城市。
1、2015年末县城建成区扩展到12平方公里、力争达到15平方公里，人口增加到20万。
2、南坝镇、胡家镇聚居人口分别达到10万和8万以上，普光、柳池、下八、土主四个产业新城聚居人口争取分别达到5万以上，其余建制镇聚居人口各达到0.8-1万人以上，乡场聚居人口各达到0.5万人左右。
3、“十二五”末，全县城镇化水平达到40%以上，年均提高城镇化率2个百分点。
4、“十二五”末，建筑业总产值达到9亿元，年递增10%。“十二五”末，建筑劳务输出达到7.5万人，建安产值达到5亿元，建筑劳务总收入达到5.0亿，争取打入国际市场。
5、“十二五”期间，工程质监率、质量合格率保持100%，优良率30%、招投标率100%，进一步完善质量管理体系和工程建设管理网络。
6、“十二五”末，城镇建成区绿化覆盖率达到35%左右。
2.4 城镇建设主要任务
按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理、高效益经营”的基本思路，以国家级示范县、省级试点镇、建制镇建设为突破口，以乡场镇、城镇社区建设为基础，着力推进“三个转变”，逐步形成县城、省级及省级以上试点镇、建制镇、乡场镇为中心的布局合理、规模适度、结构协调、功能互补、特色鲜明的四级现代化城镇发展体系，着力推进宣汉发展新跨越。
2.4.1 加速县城新区规划
坚持“三高”、“四性”、“以人为本”的规划原则（即高起点、高规格、高水平，科学性、综合性、超前性、适用性），启动并完成宣汉《城市总体规划》修编工作，编制完成县城城北片区、黄金槽片区、谢生坝片区的控制性详细规划，使控规覆盖率达到100%，并根据城市的经济发展适时调整，科学布局公厕、停车场、垃圾中转站等公益设施。
2.4.2 加强小城镇规划
按照全省新农村建设的指导思想，在《宣汉县县域城镇体系规划》的指导下，深入推进全域规划，在2011年完成宣汉县县域新村建设总体规划和乡镇总体规划的编制工作，在2013年前完成柳池、普光、胡家、下八四个产业新城建设规划，用两年时间完成建制村的规划编制工作，利用五年时间完成5个新农村综合体、52个新村聚居点建设，同时按照“四注重、四提升，三打破、三提高”的要求，注重乡镇风貌建设，加速城乡一体化进程，推动非地震灾区灾后重建示范区建设。
至此，全县形成以县城为中心，以建制镇、乡场镇为基础，以胡家、双河、南坝、天生、土黄为辐射点。以君塘——县城——南坝——土黄——樊哙和天生——县城——双河——胡家——毛坝为发展轴线的点轴放射状四级城镇体系，推进城镇化进程，达到城镇化水平指标的预期目标。
2.4.3 完善旧城改造
县城旧城改造基本结束，近期主要完善个别地段零星改造任务，以达到旧城改造全部结束。
2.4.4 廉租房建设：完成1500套廉租房建设。
2.4.5 城市建设：巴人广场、西门运动休闲广场、川孔子休闲广场、西区南北广场建设，巴人文化公园建设，西区新城、东城新区、张家坝基础设施建设。“十二五”末城镇房地产综合开发率达80%；城乡人均居住面积达22平方米，住房成套率达85%，并注重发展人居环境的改造。
2.4.6 加速新区建设
坚持政府统征土地，控制一级市场，放开二级市场，利用优惠政策走“以路带房，以房补路，以地生财，滚动发展”的路子，通过招商引资，“十二五”期间打造县城西区、张家坝小区和龚家明月坝小区，启动建设洲河南岸片区和谢生坝片区。
2.4.7 加快基础设施建设
市政道路：西区景观大道、巴人大道至明月大桥道路和石岭大道至收费站的道路修建、松林坡收费站至南岸环城路、观湖长廊建设、南岸滨河路防洪堤建设。
自来水建设：兴建二水厂（含取水点迁建工程），完成城区管网改造，制水车间技改、扩能建设，取水车间设备改造；南坝水厂扩能改造，胡家水厂扩能改造。
人均用水量：“十二五”末达到180升/日。
城镇自来水普及率：“十二五”期间继续保持100%。
路桥建设：“十二五”期间完成谢生坝大桥的建设。
民用天然气： 根据省、市确定宣汉天然气化工基地的发展要求，参考四川省同类城市天然气的发展速度和规模，确定近期气化率为60%，中期为80%，远期为90%。
公共、商业用天然气：根据现有宾馆、学校、医院、餐饮业等行业耗热统计，并参考同类城市此类用户的气化水平，对天然气的需求量近、中、远期分别按居民家用量的5%、10%、20%确定。
工业用天然气：近期不考虑工业用气，中、远期分别按居民家用的30%、50%确定
LNG：按照宣汉县天然气利用规划，近期在普光镇建设一座LNG燃料基地，中、远期分别在南坝镇、胡家镇建设两座日加气能力为1.5万立方米的加气站。
风貌打造：编制宣汉县城市总体风貌规划、重要节点打造，完成杨家河特色街打造
农村危房改造：利用五年时间，加大危房改造力度，保障住房安全，农村危房改造1.5万户。
污水处理：“十二五”期间完成宣汉县前河、中河、后河流域主要场镇的污水处理厂建设。“十二五”期间，继续大力推广城镇生活污水净化池1万立方米，生活污水处理率新城区达95%。同时加强工业园区污水处理厂建设，工业污水处理率达100%。
垃圾处理：“十二五”期间完成宣汉县垃圾处理场的建设。投资建设一座平均处理规模140吨/日宣汉县城市生活垃圾处理场；并在南坝、胡家、普光、天生投资建设四处地坑密封式垃圾中转站，切实解决生活垃圾给存放地带来的环境污染。按照以上目标和任务，宣汉县城市生活垃圾无害化处理设施建设规划，近期主要以投资建设宣汉县城市生活垃圾处理场为主，远期以建设四处垃圾中转站为辅。宣汉县城市生活垃圾场的处理工艺主要选用卫生填埋的方式，为此，填埋场场址的选择，必须以场地详细调查、工程设计和环境影响评价为基础，填埋场选址总原则是以合理的技术、经济的方案，尽量少的投资，达到最理想的经济效益，实现保护环境的目的。
2.4.8城镇房地产综合开发率：“十二五”末达80%。
2.4.9城乡人均居住面积：“十二五”末达22平方米，住房成套率达85%，并注重发展人居环境的改造。
2.4.10 城镇园林绿化：
“十二五”末建成区绿地率达到30%，绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地达8平方米。
三、保障落实综合措施
为保证宣汉城镇建设“十二五”发展规划的实现，促进宣汉城镇建设事业持续、快速的健康发展，将采取如下措施：
3.1 依法行政，依法办事。切实执行有关建设的法律、法规和规章，健全和完善部门执法责任制，职能管理责任制，坚持执法程序，规范执法，建立和完善建设法制监督管理机制。
3.2 坚持规划，综合开发。在县城总体规划和县域城镇体系规划的指导下，认真贯彻执行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的方针，不断适应经济发展，适时调整完善规划编制，发挥规划的龙头地位和作用。
3.3 整顿建设市场，净化建设环境。把这项工作作为一项长期的、持续的基本工作抓紧抓好。不断用党和国家的方针、政策、法律、法规，规范建筑、设计、招标投标、安全施工、工程质监、工程监理、建筑建材等市场行为和秩序。
3.4 加强城乡建设，促进城市化进程。以国家级重点镇为样板，以加强省级试点镇建设为基础，以抓建制镇建设为突破口，以不断发展中心城镇为幅射点，推进乡村城市化进程。
3.5 积极筹措资金，保障建设发展。继续贯彻执行人民城市人民建和谁受益，谁投资，谁建设，谁管理的原则，积极创造条件，不断争取政策出资，银行融资，开发引资，社会投资等多渠道、多层次、全方位的筹资办法，保障建设资金，促进建设健康发展。
宣汉县“十二五”重点领域投资和重大项目规划表
填报单位：
单位：万元
序号
项目名称
建设地址
建设性质
建设规模及主要建设
内容
计划建设年限
总投资
资金来源
项目业主或建设单位
备注
国家或省补助
地方配套
自筹
1
南岸滨河路防洪堤
东乡镇
3.5公里
3
35000
住建局
2
制水车间技改、扩能建设
东乡镇
新建2万M3/日制水能力设施，原设备自动化改造；化验监控设备升级。
2
1300
自来水公司
3
廉租房建设
宣汉县
800套
2011
7300
住建局
4
廉租房建设
宣汉县
500套
2012-
2013
5500
住建局
5
廉租房建设
宣汉县
100套
2014
760
住建局
6
廉租房建设
宣汉县
100套
2015
760
住建局
7
编制《宣汉县城市规划技术管理规定》
宣汉县
1
8
住建局
8
编制黄金槽、城北、谢生坝控详规划
宣汉县
3
52.5
住建局
9
编制宣汉县城市总体风貌规划、重要节点打造
宣汉县
5
30
住建局
10
杨家河特色街打造
3
500
住建局
11
西门运动休闲广场
西门操场
3
7000
住建局
12
川孔子休闲广场建设
3
住建局
13
巴人文化广场
巴人文化广场
5
30000
住建局
14
东城新区、张家坝基础设施建设
5
10000
住建局
15
建制镇规划编制
宣汉县
7个
5
450
住建局
16
乡场规划编制
宣汉县
30个
5
750
住建局
17
村庄规划编制
宣汉县
494个
5
450
住建局
18
农村危房改造
宣汉县
15000户
5
7500
住建局
19
方斗新农村综合体建设
双河镇方斗村
道路、管线、绿化、
亮化、彩化
2012
5000
住建局
20
洋烈新农村综合体建设
洋烈社区
道路、管线、绿化、
亮化、彩化
2012
5000
住建局
21
柳坪村新村聚居点建设
柳坪村
道路、管线、绿化、
亮化、彩化
2012
2000
住建局
22
平原村新村聚居点建设
平原村
道路、管线、绿化、
亮化、彩化
2012
2000
住建局
23
堰口村新村聚居点建设
堰口村
道路、管线、绿化、
亮化、彩化
2012
5000
住建局
24
西区新城城市设计
西区
3平方公里
5
1000
住建局
25
洋烈新村民居园和湿地公园规划及建设
洋烈
1平方公里
2012
5200
住建局
26
石岭大道延伸工程
石岭大道
道路全长2公里
2012-
2014
10000
住建局
27
城区观湖长廊
城区沿湖
全长2公里
2012-
2015
15000
住建局
28
谢生坝大桥工程
谢生坝
大桥一座
2012-
2014
6000
住建局
29
宣汉环城路
东乡镇城区
新建道路6公里
2012-
2015
15000
住建局
30
县城供水工程
东乡镇
新建管网及二水厂一座
2012-
2015
8000
住建局
31
城区石湾路至明月大桥道路工程
城区
道路全长4公里
2012-
2015
4000
住建局
32
百里峡风景区总体规划
总体规划
2012-
2013
500
住建局
33
新宣中环形道路至人民银行通道
城区
道路全长1.5公里
2012-
2013
500
住建局
34
城区西城中学至明月大桥道路工程
城区
道路全长5公里
2012-
2015
8000
住建局
35
石岭大道至西区景观大道道路工程
石岭大道至西区景观大道
道路全长1.5公里
2012-
2015
8000
住建局
36
城区巴山红军公园至疗养院道路工程
红军公园至疗养
道路全长1.5公里
2012-
2013
500
住建局
37
城区道路油化工程（后街）
县城区
道路全长4公里
2012-
2013
5000
住建局
38
城区新宣中至污水处理厂滨河路工程
新宣中至污水处理厂
滨河路全长5公里
2012-
2015
30000
住建局
39
巴山红军公园门口至江口湖隧道工程
巴山红军公园门口至江口湖
隧道全长800米，管道直径1.5米
2012-
2015
2000
住建局
40
县城市污水管网工程
东乡镇
3000
自来水公司
41
宣汉县自来水公司南坝供水技改工程
南坝镇
500
自来水公司
42
宣汉县污水处理厂技改扩建工程
东乡镇
4000
自来水公司
43
宣汉县自来水公司胡家镇供水工程
胡家镇
4000
自来水公司
44
宣汉县解放街风貌塑造
东乡镇
人行道改造、建筑外立面美化、卷帘门改造等
3年
15000
住建局
45
石岭大道风貌打造整治工程
石岭大道
房屋立面整治及道路人行道整治
2012-
2013
6000
住建局
46
第二期公共租赁住房
东乡镇谢生坝
790套，39500平米
2012-
2013
11000
住建局
47
经济适用住房
南坝镇
260套，15600平米
2012-
2013
3400
住建局
48
宣汉县东乡、南坝、胡家等11个绿色小城镇试点工程
东乡、南坝、胡家、清溪、普光等11个
乡镇
新建
新建污水厂11座，新建道路20000米，新建排水管网40000米
2013-
2015
26000
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