河南省交通运输厅关于全省道路运输安全生产督导检查情况的通报
文章属性∙【制定机关】河南省交通运输厅
∙【公布日期】2013.08.28
∙【字 号】豫交文[2013]561号
∙【施行日期】2013.08.28
∙【效力等级】地方工作文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】交通运输综合规定
正文河南省交通运输厅关于全省道路运输安全生产督导检查情况的通报
（豫交文〔2013〕561号）
各省辖市、省直管县（市）交通运输局（委）：
为认真贯彻落实交通运输部和省委、省政府关于安全生产一系列决策部署，8月20日－25日，省厅组织了10个督导组，由厅级干部带队，以暗访为主，对全省道路运输安全生产进行了督导检查。现将督导检查的有关情况通报如下：
一、安全生产的总体情况
总体上看，全省各级交通运输部门、各运输企业能够认真贯彻落实省厅关于安全生产的部署，认真组织开展安全生产大检查，组织领导健全有力，宣传动员保障到位，安全制度、安全责任和“一岗双责”落实较好，安全隐患排查整治、“打非治违”、“平安交通”创建等活动有序开展。郑州市汽车中心站、开封汽车中心站、焦作豫通物流公司、周口市运输公司特运公司、周运集团项城客运公司汽车站5家单位管理规范，安全生产监管到位，运营状况良好；郑州－新乡城际公交线路豫AL3138号客车经营行为规范，安全行车制度落实到位，服务周到。这5家单位和豫A L3138号客车应予以表扬。但督导检查中也发现了不少问题，有些问题相当严重（见附件），最关键的是各项安全管理制度棚架，没有真正落实；对企业、对驾驶员和从业人员的管理不到位，需要采取强有力措施，加以解决。
二、存在的主要问题和原因
全省道路运输安全生产和安全监管工作存在的问题，归纳起来，主要在以下几个方面：一是客运站“三不进站、六不出站”落实不到位，“三品”检查落实不到位，车辆例检例保落实不到位，封闭式管理落实不到位。二是道路运输企业安全生产制度流于形式，对驾驶员的安全教育流于形式，对所属车辆的动态监管流于形式，对企业安全监管人员的管理流于形式，对道路运输安全隐患排查流于形式。三是驾驶员的安全告知制度落实不够，安全驾驶的弦绷得不紧，按章经营行为不规范，紧急情况下安全处置能力不强。四是交通运输主管部门和运管机构对市场准入的安全审查走过场，对道路运输安全检查走过场，对运输企业的安全监管走过场，对车辆的年度审验和企业的质量信誉考核走过场，驻站监督员对站内安全监管走过场。
存在这些问题的主要原因：一是对安全生产重要性认识不到位。交通运输主管部门、运管机构对安全监管停留在口头上，没有落实到行动上；对安全监管工作无目标、无措施、无重点、无人员，消极应付；既没有建立一套科学的管理机制，更没有落实“谁主管谁负责，谁许可谁负责”的安全监管“一岗双责”制度；既没有认真研究安全工作到底管什么、怎么管，又没有对安全生产明确分工，致使安全生产责任不落实、部门不协调。尤其是对重点环节、重点场所、重点人员的监管、检查不到位。二是企业安全主体责任不落实，思想上存在麻痹意识和侥幸依赖意识。特别是对承包经营车辆疏于管理，违规行为处理不及时、不彻底，安全监管不严格。三是驾驶员安全驾驶意识和安全观念淡薄，疲劳驾驶，违规超车，超员、超载、超速行车；按章经营自觉性差，不按许可营运路线、站点、班次行车，违规营运等。
三、认真做好问题的整改
这次督导查出来的问题是全方位、多角度的，暴露出我们在安全监管方面存在一些问题和薄弱环节。各级交通运输部门、运管机构、各运输企业要对照这次督导中发现的27个市、县37个点近百条安全隐患和问题，逐条排查，逐条整改。一是对本次大检查中发现的违反道路运输安全生产规定的责任人，要查清从业资格证办理情况、服务单位安全教育管理情况、继续教育情况、诚信质量考核情况、违法行为记录和处理情况，对不再具备从业资格的坚决收缴从业资格证，对问题较轻的重点做好教育、处理和监管工作。二是对于这次安全生产督导检查中问题严重的企业，由运管部门对企业主要负责人进行约谈，并将违规行为和安全隐患记入企业质量信誉考核档案。三是对监管不力的管理部门和工作人员，各省辖市交通运输局要对单位主要负责人和工作人员进行诫勉谈话。
各市、县整改情况于8月30日前分别报省交通运输厅安监处和省运管局。
四、切实抓好道路运输安全工作
今年来较大以上行车事故接连发生，1－7月全省道路运输行车事故起数、伤亡人数与去年同比基本持平，运输安全形势十分严峻。党中央、国务院对安全工作高度重视，中央政治局常委会连续两次研究安全生产问题。6月6日习近平总书记就做好安全生产工作作出重要指示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”在7月28日中央政治局第28次常委会上，习总书记就安全生产工作作重要讲话，要求各级党委和政府增强责任意识，落实安全生产负责制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责，齐抓共管。同时要求各地各部门开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。
按照省委、省政府和交通运输部对安全生产大检查工作的部署，厅党组就安全生产提出了“强化安全意识，严格安全责任，落实各项制度，抓好关键环节，严格考核奖惩，夯实安全基础”的总体要求。全省各级交通运输部门要抓住年前四个多月的时间，加大对安全生产的排查力度，切实抓好安全隐患整改，着力解决存在的突出问题，务必打好安全生产翻身仗，确保全省交通运输安全生产形势稳定好转。自本月起，省厅九个分片督导组，每月对全省道路运输安全生产情况明察暗访不少于一次。督导工作做到全面督查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合，现场查验与听取汇报相结合，查阅台账与当面问询相结合，查找隐患与督导工作相结合。按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不让地方陪同，直插基层、直奔现场）的要求，原则上每次乘坐一次班线客车明察暗访。在督查中发现不认真履行职责、安全生产监管不到位、隐患排查整改不力的市县交通运输主管部门，将予以通报批评；对监管措施不力导致事故频发的，除责令主要领导写出检查外，还要将情况向当地党委、政府通报；隐患整改不力或造成严重后果的，省厅将暂停项目审批和资金拨付，直至整改完成。
（一）扎实开展安全生产大检查活动。各级交通运输部门要认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示和省委、省政府、交通运输部对安全生产大检查工作的部署，本着对人民生命财产安全高度负责的态度，把安全生产大检查、大整治作为当前交通运输工作的重中之重。要明确分工、职责和要求，迅速行动，务求实效。要结合这次督导结果，重点检查道路客运、危险品运输、汽车站、货运企业以及驾驶员等重点环节的安全生产认识是否到位、安全生产隐患是否消除、安全生产责任是否落实等。要成立督导组，结合全省开展的“规范管理年活动”和安全生产标准化达标活动，对辖区道路运输行业进行不定期的督导检查。各级运管部门要建立隐患排查、整改督导机制，加强排查整改的基础工作，建立档案，确保整改到位、不走过场。要坚持边检查边整改、以检查促整改的思路，对能及时整改到位的事故隐患，要立即采取措施确保整改到位；对暂时不能整改的事故隐患和问题，要做到整改措施、责任、时限和预案“四落实”。对不具备安全生产条件的运输企业，要坚决予以停产整顿。要严厉打击道路运输违规、违章经营行为，把安全生产主体责任落实到企业的每个生产环节和工作岗位，真正做到不安全不运输。
（二）切实抓好安全生产责任落实。各级交通运输部门要始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，未雨绸缪。要结合交通运输行业实际，突出重点，迅速作出动员部署和落实。要强化风险和安全责任意识，严格落实管理部门安全生产监管责任和企业安全监管主体责任。结合安全生产大检查活动，对事故多发的企业开展专项督查。党政“一把手”要亲自抓，做到亲自制定方案、亲自参加检查、亲自督促整改。要分片包干，层层落实责任，一级对一级负责，真正做到守土有责。各级交通运输部门领导班子成员要对本辖区道路运输安全生产进行包片挂牌督导，二类以上汽车客运站必须确保“三品”检查仪使用正常化、常态化，三类以上汽车客运站必须严格落实“三不进站、六不出站”规定，三类以下汽车客运站要做好车进站、人归点。对安全生产责任不落实、专项行动工作不重视或发现隐患整改不到位而导致事故发生的，要严肃追究有关责任人的责任。
（三）建立安全生产与交通项目等资源配置挂钩机制。省厅将把安全生产状况与交通建设项目挂钩。各级交通运输部门、运管机构也要把安全生产状况作为交通建设项目以及其他运输资源配置的一项重要措施。要充分利用运输企业的质量信誉考核和车辆年度审验等手段，加强运输安全监管。要结合有关法规，研究制定安全事故有关责任人、企业和驾驶员、从业人员的处置办法，建立安全生产退出机制。凡发生重大安全责任事故的企业，在年度质量信誉考核中要降级处理，情节严重的要依法吊销经营许可；凡发生重大安全责任事故的驾驶员，要依法吊销从业资格证；凡屡次违规违章经营的车辆，在年审时要从重处罚，情节严重的，要停业整顿。要把行政许可、线路审批、重大工作试点、场站建设项目等运输资源，优先配置给安全生产状况良好的运输企业。
（四）充分发挥社会舆论监督作用。要充分运用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，结合正在开展的“道路运输安全生产月”活动，加大对安全生产大排查、大整治专项行动的宣传和舆论监督力度，教育引导企业和广大从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要充分发动广大从业人员和社会义务监督员参与道路运输安全隐患检查工作，畅通投诉举报渠道，完善举报处理制度，建立长效机制，做到有报必查、每查必果；要充分发动全社会包括新闻媒体开展投诉举报和监督，进行明查暗访，坚决把道路运输安全生产事故降到最低限度。
（五）严格落实应急预案和值班报告制度。各级交通运输部门要进一步完善应急预案，加强应急演练，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急物资的落实；加强安全教育，增强群众安全意识，提高自我保护能力和逃生能力。要严格落实应急值班制度和岗位责任制，严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。各级交通运输部门接到涉及安全生产方面的举报，要第一时间查明情况，认真负责地进行查处落实。
附件：厅级领导安全生产督导检查道路运输安全隐患一览表
2013年8月28日
附件
厅级领导安全生产督导检查道路运输安全隐患一览表
焦作市
焦作旅游客运中心站
封闭管理不到位，人员、车辆随意进出；“三品”检查形同虚设，检查人员不在岗。
8月21日-22日
武陟客运站
封闭管理不到位，无关人员、车辆随意进出。
焦作宏达运输公司
卫星监控系统转换期间部分车辆失去监控。
新乡市
新乡客运总站
对短途客车未进行“六不出站”检查；驻站监督员缺岗，值班电话无人接听。
原阳县汽车站
封闭管理不到位，无关人员、车辆随意进出；“三品”检查不到位，检测仪未开启。
中州集团长垣正通运业有限公司
驾驶员安全例会不到位，存在代签、缺课、顶替行为；客运车辆例检例保记录不全，货运车辆管理处于失控状态。
长垣县
长垣客运总站
“三品”检查不到位，安全检查凭乘客自愿；驻站监督员缺岗，值班电话无人接听。
鹿邑县
鹿邑中心汽车站
封闭管理不到位，人员、车辆随意进出。
8月21日-23日
鹿邑客运西站
安全例检例保流于形式，车辆漏检，例检人员不熟悉例检内容。
顺通货运物流运输公司
安全制度落实不到位，对货运车辆管理失控。
周口市
周口中心汽车站
驾驶员安全意识淡薄，未履行安全告知制度，驾驶员不系安全带。
周口川汇区汽车站
站外乘客上车不进行安全检查，车内卫生条件差。
项城县
项城客运服务中心站
封闭管理不到位，人员随意出入。
漯河市
漯河市长途客运中心站
豫LA6671城际公交车从许昌返回漯河沿途不在规定的站点停靠上下旅客。
8月21日-23日
漯河市客运西站
封闭式管理不到位，管理松散；出站口无人值班，车辆自由出入。
安阳市
安阳中心汽车站
站外发车；豫EX9168卧铺车加铺；
8月21日-22日
滑县
滑县城乡客运站
“三品”检查流于形式，安全检查不到位，车辆出站不检查；封闭管理不到位，站内秩序混乱。豫E82682客车内放置若干马扎，供超员乘坐。
濮阳市
濮阳汽车站
豫EJQ889客车内放置若干马扎，供超员乘坐。
濮阳天利汽车运输公司
对挂靠车辆管理失控
厅级领导安全生产督导检查道路运输安全隐患一览表
平顶山
汽车站封闭管理不到位，人员、车辆随意进出，县市级尤为突出；“三不进站、六不出站”落实不到位。
8月20日-23日
南阳市
汝州市
邓州市
洛阳市
“三品”检查不到位，吉利区客运站管理混乱。
8月21日-23日
三门峡
“三品”检查不到位，灵宝客运站无例检，安全消防设施陈旧。
济源市
“三品”检查不到位。
驻马店
驻马店汽车客运东站
“三品”检查形同虚设；封闭管理不到位；“六不出站”落实不到位；豫QC0215客车未经检查即带客出站，车上未配置安全带、逃生锤，沿途随意停靠上下旅客。
8月20日-22日
信阳市
罗山县汽车客运站
“六不出站”落实不到位；“三品”检查形同虚设；封闭管理不到位；车内安全设施不齐全；豫SA2026客车驾驶员安全告知没落实。
信阳市弘运汽车客运站
“六不出站”落实不到位；车辆例检例保不到位，豫S19898车况较差，安全设施不齐全；出站检查形同虚设，检测人员董运生预填各项合格结果并签字，信阳至应山一客车（车号尾数2105）在未进站情况下就完成了例检例保。
固始县
信运集团固始分公司及客运站
驾驶员安全教育不到位；车辆例检例保不到位；“六不出站”落实不到位；“三品”检查形同虚设；封闭管理不到位，人员、车辆随意进出。
新蔡县
新蔡县汽车客运站
封闭式管理不到位，无关车辆随意出入，出站口人车混行。
郑州市
郑州客运东站
乘客未按要求系好安全带，个别车辆卫生条件差；驻站监督台账不全。
8月20日-23日
巩义市
巩义市汽车站
出站检查不严格，有代签现象；监控室设备落后，不能有效地监控车辆，站内灭火器过期；驻站监督台账不全、报班审查不严。
鹤壁市
淇县汽车站
“三品”检查形同虚设；驻站监督台账不全；出站检查不严格，有代签现象。
鹤壁客运总站
“六不出站”落实不到位。
厅级领导安全生产督导检查道路运输安全隐患一览表
开封市
开封相国寺汽车站
“六不出站”落实不到位，出站门检，只查核查乘客人数、超员情况。
8月22日-23日
开封客运西站
“六不出站”落实不到位；站内违规建设加油设备，存在安全隐患；
兰考县
兰考汽车站
车辆例检例保不到位；“六不出站”落实不到位；“三品”检查不到位；封闭管理不到位，人员、车辆随意进出；接纳手续不全、违规车辆进站经营。
商丘市
商丘运输公司
豫NA6099客车从开封返回商丘，乘务员未对旅客进行安全告知，车辆未按要求配备安全带，行车途中出现过3次超速现象，沿途违规停靠上下乘客5次。
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