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农业生产托管服务存在的问题及发展对策

时间：23-02-20 网友

农业生产托管服务存在的问题及发展对策

摘要：党的十九大报告提出：“发展多种形式的适度规模经营，完善农业社会化服务体系，实现小农与现代农业的有机衔接”。2021年，中央“一号文件”提出：构建现代农业经营体系，鼓励发展多种形式适度规模经营，发展壮大农业专业社会服务组织。农业生产托管作为社会化服务的主要方式，是实现小农户与现代农业对接的有效途径。

关键词：农业生产；托管服务；问题；发展对策

导言：近年来，随着城镇化进程的不断推进，每年有3亿多农村青壮年劳动力进城务工，致使村庄大部分为留守的老人和儿童。长期以来，土地流转被视为乡村振兴的主要抓手；然而，出于对土地经营权的担忧，许多农民宁愿闲置土地也不愿流转土地。农村土地荒废、粗放经营等现象普遍。谁来耕种土地？如何耕种土地？这已成为实施乡村振兴战略中不可回避的问题。如何解决这个问题呢？于是，一种农业生产托管（或土地托管）的新型农业管理模式应运而生。与土地流转、土地租赁不同，狭义的农业生产托管是指农户和其他经营主体在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕种、种植、经营、收获全部或部分委托经营，实现农业生产性服务组织统一管理、统一服务、统一经营的农业经营模式。广义上，是指延伸上下游产业链，以耕、种、管、收为基础，提供全面、系统的社会服务。

1.农业生产托管服务发展中存在的问题

1.1托管主体专业性有待提高，托管流程相对粗放

目前，我国农村存在多种形式的托管服务，而各类托管服务机构的发展模式和发展方向各不相同，导致了目前农业生产托管市场不少欠规范现象。地方托管组织在为农户提供各种托管服务时，离不开人力、物力、财力的支持。但是，目前的农业托管组织在这方面比较薄弱。在人力资源方面，农村青壮年劳动力长期净流出，伴随着城市消费，将农村积累的原始资本带出农业领域[1]。人力、物力、财力生产的短缺，使得最初发展起来的生产托管组织难以继续壮大。面对自然条件复杂多样、农作物种类繁多、种植过程漫长多变等诸多不确定因素，难以及时有效地提供有效的解决方案。大大降低了农业生产托管组织的服务效果，制约了托管组织的发展壮大。

1.2服务体系供给不足，缺乏良好的政策环境

引导力度不够，外部协调困难。目前，大部分土地托管处于发展阶段。各种类型和规模的托管服务机构都遇到了多方面的困难。小农户与农业托管组织间相互制约不强，契约精神没有得到体现。此外，还存在双方违约成本低、维权成本高的问题。承办机构内部没有相应完善的规章制度，各要素协调困难，不能体现资源配置的应有效率。而且，由于农业生产过程的复杂性、风险性、长期性等特点，无论是小农户还是农业生产托管组织，在开展生产和提供服务时，都必须面临自然和市场的双重风险，在没有完备体系的保障下，各方难以形成稳定的预期，最终阻碍了托管服务的高效发展。

1.3农村就业渠道少，留守人员就业难

当前，我国农村剩余劳动力年龄分布不均，总体老龄化趋势日益严重。学习新技能的能力有限，如果他们从传统耕地解放出来后，很难顺利进入其他就业渠道，就业困难。在城乡二元经济下，我国广大农村地区对城市发展起到缓冲和蓄水池的作用。每当城市出现经济危机、疫情时，大量富余劳动力聚集，农村就会用自己的强势包容量完成了这部分剩余劳动力的转移，因此农村土地不仅在国家发展过程中承载着产品贡献作用，而且在保障就业方面也发挥着重要作用[2]。后期农业生产托管发展壮大，势必会迅速解放更多的剩余劳动力。如何解决这部分劳动力的就业问题，也是农业托管服务进一步发展壮大亟待解决的问题。

1.4农业基础设施薄弱，土地托管难

如何做好小农经济下的家庭经营与农业社会服务大市场的有机衔接是重要的中国农业现代化的课题。在小农经济发展长期存在路径依赖的情况下，一些道路、水利、地形等农村基础设施与规模化经营不相适应。农户种植意愿存在差异，给托管组织规模化运作带来一定困难。作为托管组织，直接面对关系复杂、数量众多、需求多样的小农户，很难做到尽善尽美。其中由此产生的承包成本、谈判成本和委托成本严重阻碍了农业生产托管的有效实施。

1.5村民小农意识重，村干部在农业生产中无权无责

从实施农村联产承包责任制以来，一线农村的村干部基本没有管理农业生产的责任，村干部对于粮食生产、农业生产只是一个统计的职能。对于农资购买、农地统筹集中、农业生产管理、粮食销售等环节缺乏统筹、管理职能，粮食生产基本以农户或小型合作社为单位，各自为政、自我做主，分散种植。种植品种、面积均由农户自己决定。村干部基本不管农户种什么、怎么种、种多少的问题，村干部也无权管。强化村干部在粮食生产的组织管理职能是一个迫在眉睫的事情[3]。

2未来农业生产托管服务发展策略

2.1合理规划区间

合理区间是指农业托管服务机构根据农户自身规模和财力，为农户提供切实的服务区间。以安徽省为例，2017年至2018年期间，安徽省共有各类农业生产性服务机构3.1万个，从事生产性服务业从业人员72.6万人，同比增长80.68%。2022年，在全省选择21个产粮大县开展“大托管”示范，示范面积达到200万亩；到2023年底，实现在所有产粮大县开展示范，总面积达到500万亩左右；预计到2025年底，力争实现产粮大县乡镇示范全覆盖，总面积达到1000万亩左右。由此可以推想，大型农业生产托管组织需要提供较大面积的服务区域和较短的农业生产距离，也就是较大规模集中连片农地才能保证农业生产效率。

2.2细化服务内容

山西农业农村厅为促进农业生产托管服务发展，也积极探索。以临汾市曲沃县秦岗村为例。秦岗村成立的集体经济股份合作社，拥有一支优秀的服务队伍。开展服务工作以来，始终把“五个统一”标准作为基本要求，满足种地要求、技术要求、经营要求。村集体合理利用政府补助资金购买农具，增加了秦岗村集体收入。同时，在服务前与农户密切沟通，编写严谨的服务合同，双方共同签署[4]。服务过程中，注意农户对服务的评价。秦岗村服务有限公司有几点值得借鉴：一是签订合同，合同中应包括非人为控制造成收入减少的责任归属。在人为失误的情况下追究结果，可以规避一些运营风险。其次，关注与农民的关系，加强党建引领，提高农户的创收能力和经济水平。三是参与托管服务的机构严格落实省、市、县要求，确保托管质量，同时设定补贴范围和上限，不扰乱农业托管服务市场运作。四是政府加大支持力度，完善农业生产基础设施，支持发展农业生产托管服务。

2.3充实人才、技术服务力量

可以从动员当地居民开始，逐步发动有志大学生和专业技术人员。对于当地居民，政府可以加大宣传力度，将农业生产托管服务发展成果向地域辐射，欢迎有经验的青年加入服务队伍，壮大队伍规模。鼓励有志大学生投身其中，搭建高水平生产推广平台，引进种植新技术，运用专业技术知识提高工作效率。联合农机合作社、农机经营者、农户、农机服务组织、青年力量，共同提升农业生产托管服务水平。

2.4经营风险管控

降低经营风险，需要农业生产托管组织和政府的共同努力。农业生产托管组织运行过程中，组织内部管理公开透明，资源配置合理。在与农户签订的合同中，明确双方的责任，细化事实，对自己负责，对农户负责。政府部门也要确保监管到位，加强制度建设，规范服务标准、质量、价格信用等级等，制定相应的收费标准。会同农村经济管理部门共同研究建立托管服务主体管理制度，与农村经济管理部门、集体经济组织、村民代表、专家共同建立服务主体资格审查监督机制和信用评价机制。定期统计生产数据，作为下一步的指导依据[5]。

2.5加大政策扶持力度

农业生产托管服务机构在发展过程中需要购置农机具、租用仓储用地等，这些方面都需要政府部门的政策支持。比如，要进一步运用政策激励机制，加强对农业生产托管服务机构在技术、人才等方面的政策支持。鼓励农村信用社等金融部门为农业生产托管服务机构提供信贷支持。提高农业抗风险能力，积极探索农业生产全程托管和保险参与机制，鼓励保险公司在政策性农业保险基础上增加农业生产保险，打造多元化金融服务产业链，实现农业生产托管服务机构与保险公司的互利合作。

2.6强化组织培育

充分发挥家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等各类新型农业经营主体自身优势。例如，农机专业合作社的装备优势、农民专业合作社的组织带动优势、农业企业的资金技术优势等，坚持主体多元、专业服务的原则，培育多种形式的农业生产托管服务机构。同时，积极鼓励和引导社会资本以合作、参股、独资等形式参与设立生产托管服务机构[6]。支持服务机构吸纳当地农户参与生产经营，加快建立规范、合理、有序的管理和服务体系。

2.7引导劳动力再就业，增加农业增收渠道

要想富裕农民就要丰富农民的增收渠道。由农业生产托管所释放出大量原先束缚于小农经济下的劳动力，一方面，可以由政府发挥一定的中介作用，引导这部分具有农业手工艺的农民进入农业生产托管组织系统内或者相关衍生行业内，参与到农业专业化生产当中，或者由政府出面加强职业技能培训，提升劳动力自主就业的能力；另一方面，通过当地政府根据各地情况制定县域、乡域、村域的顶层设计，并推进相应基础设施建设，吸纳当地富余劳动力参与到基建活动当中来，同时政府要创建鼓励创新创业的良好氛围，引导这部分劳动力进行自主创业，发挥农民的主体作用，从而提高农民的自我积累、自我发展能力。

2.8加强公共设施建设，大力引导资本下乡

农村基础设施建设涉及生产和生活两个方面：在生产方面，围绕耕、种、管、收、销等环节，夯实现代农业经营基础，提高机械化应用水平，疏通农村物流运输渠道，打造综合信息渠道建设，充分调动农村领域资源要素高效配置，参与外部市场化交易活动；在生活方面，继续推进农业科教发展文化和健康服务，为农业生产托管可持续运行奠定坚实基础，充分发挥农民在农业生产托管中的主体作用[7]。

2.8加快服务模式拓展，农业托管服务实现多方共赢

一是促进农业生产发展，增加农业产量，增加农业机械规模。通过生产托管，逐步促进了规模的产生，从而提高了农业机械的利用率，降低了生产成本，解放了农村劳动力资源，使农民不仅能从土地的直接产出中获得利益，还能从劳动工资回报中获得利益。第二，实现绿色发展，提高农产品质量。农业生产托管，特别是全程托管，统一选择好的种植品种，更加科学规范地使用有机肥料和化肥，再加上规模的逐步显现，促进了农业的绿色发展和优质农产品的生产制造。第三，加强农村集体经济的发展，提高农村生产组织的专业化水平。村民小组参与农业生产托管，有利于提高村党组织和党员的公信力，实现村民利益共赢。

洪洞县位于山西省南部，属于经济较发达地区，地形以山地、丘陵和平原为主，其中平原面积为 50%左右。洪洞县结合当地实际，探索了平原地区全托管模式，重点关注农业生产托管主体的服务能力，使用托管项目资金扶持农机合作社服务能力和带动农户发展能力，同时建立“田管家+网格式”托管服务模式。合作社等服务主体根据耕地、播种、防护等不同作业方式制定了相应组合，按照农户需求开展定向托管[8]。在地形地貌适合集中连片机械作业的作业区，在全县项目任务区域以500亩为一个单位，称为一个网格，设托管服务联系人(村干部)，担任农户与项目实施合作社的双向信息传达和沟通，联系人负责网格区域中所有的大田作业耕种防收等环节作业农时、作业种类等的登记与农户对接。500亩以下50亩为一个小格，项目作业农机户为联络人，500亩以上1000亩为一个大格，项目合作社理事会(监事会)成员为负责人。目前全县项目区域划定10万余亩，其中一年两熟水浇地区8万亩，一年一熟旱地区2万亩，设置托管服务网格200个，形成了政府主导、干部支持、农民放心、实施主体合作社积极服务的良好格局。

3展望

预计2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。未来一段时间，我国农业现代化的重要任务是实现小农户生产经营现代化。新时代现代农业发展建设应直接指向解决小农户生产现代化的困境。实践证明，加快发展农业生产性服务业，大力推进农业生产托管是解决这一问题的重要途径。目前，中央每年安排资金40亿元以上，重点支持小农户开展农业生产托管服务。随着国家政策的倾斜，在农业生产托管大潮中，具有产业化和技术优势的企业将脱颖而出，能够快速实现托管规模化发展。未来农业生产托管将呈现：规模化、全过程化、区域化、产业化。也就是说，在未来的农业托管市场，万亿级农业托管市场将成为各方发力的新领域.为提高采购和销售的议价能力，托管业务主体将从碎片化托管向全程托管转变，最终实现降本增效、提质增效的目标。顺应区域农业布局，全面运用科技加速器，打通上下游产业链，农业生产托管实现规模化、专业化、区域化、产业化，实现集约化生产经营，提高农业生产效率和竞争力，加快农业现代化发展，符合我国农业的发展方向。

结束语

综上所述，发展农业生产托管服务可以实现农户与托管组织利益的双赢。还可以在现有农村经济体制的基础上稳定农村治理结构，促进我国农业转型升级，实现村振兴[9]。

参考文献

[1]对农业生产托管服务的理性思考——基于黑龙江省“兰西模式”的调研[J].胡胜德;翟涛.奋斗,2021(10)

[2]探究农业生产托管服务发展模式[J].贾少锋.农业工程技术,2020(03)

[3]传统农区的农业生产托管服务:特征、成效与难题[J].赵翠萍;周艳;徐会苹.农村经营管理,2018(09)

[4]农业生产托管服务发展：效益·困境与对策[J].李壮元.安徽农业科学,2023(06)

[5]黑龙江省农业生产托管服务的实践与思考[J].许开峰.黑龙江粮食,2020(09)

[6]浅谈农业生产托管服务的必要性[J].李世成.农民致富之友,2017(20)

[7]日本发展农业生产托管服务的历程、特点与启示[J].芦千文;姜长云.江淮论坛,2019(01)

[8]关于农业生产托管服务统计的几点思考[J].杨霞;王蕾.农村经营管理,2017(09)

[9]农业生产托管服务前景可期——黑龙江省农业生产托管服务发展情况调研报告[J].魏书慧.统计与咨询,2023(01)