城乡社区体育公共服务体系现状与发展对策研究——以浙江金华市为例
闫晓飞;李钊军
【摘 要】以金华市城乡社区体育公共服务体系为研究对象,分别从体育场地设施、体育健身指导、体育活动组织、体育信息咨询、居民体质评测等方面分析社区体育公共服务的供求关系进行分析,得出城乡社区体育场地设施不完善,体育活动单一,居民参与程度不高等问题.
【期刊名称】《湖北体育科技》
【年(卷),期】2013(032)001
【总页数】3页(P23-25)
【关键词】城乡社区;体育公共服务体系;现状;对策
【作 者】闫晓飞;李钊军
【作者单位】浙江师范大学体育与健康科学学院,浙江金华321004
【正文语种】中 文
【中图分类】G80-05
体育公共服务体系是公共服务体系的子系统之一，加强体育公共服务体系的建设，不仅有助于保障社会公众基本体育权益，全面提高人民群众身体素质，也有助于促进我国公共服务体系的完善。国家体育总局局长刘鹏在2011年全国体育局局长会议中指出，要大力发展体育公共体育事业，建立和完善体育公共服务体系，推进体育公共服务均等化［1］。而浙江在改革开放之后，经济发展迅速，城镇化和社区化速度在全国处于领先水平，新农村建设也形成了一定规模，尤其是金华市及其管辖下的义乌、永康最为显著，但长期以来，地方政府一直把经济工作放在首位，公共服务体系的建设速度滞后于经济建设。虽然现在各地政府大力发展公共服务事业，但对体育公共服务体系的构建尚未得到相应具体层面上的发展。因此，本文鉴于当前的实际状况，对浙江金华地区城乡社区的体育公共服务体系现状进行调研，并进行分析，以期对体育公共服务体系的构建具有参考意义。
1 研究对象
以浙江金华的婺城区、金东区、义乌市、永康市部分社区的体育公共服务体系供给现状和体系的建设现状为研究对象。
2 研究方法
2．1 文献资料法
查阅中国期刊网数据库、各级政府网站以及百度搜索，获得相关论文近三百篇，政府文件和社区材料等资料，为本文研究提供了理论上的支持。
2．2 实地调查法
走访了浙江金华地区的34个社区，对社区居民参与体育锻炼情况、体育场地设施情况、社区人力资源配置等方面进行访问与考察。
2．3 问卷调查法
本研究问卷按调查对象的不同分为大众问卷和管理者问卷两种。大众问卷发放130份，有效收回120份。发放管理者问卷60份，有效回收58份。
2．4 数理统计法
本文运用Excel，对所收集资料和问卷进行统计学分析与处理。
3 研究结果与分析
3．1 体育公共服务
目前，我国学术界对体育公共服务体系的研究刚刚起步，并主要集中在构建社区体育公共服务体系和多元化体育公共服务体系方面。王伯超认为作为社会公共服务体系的子系统，体育公共服务体系是政府保障公民基本体育权利的制度安排，是促进体育协调、可持续发展的基础。完善体育公共服务体系，能够更好地实现社会主义的全面和谐。学者李静指出，体育公共服务体系应当涵盖政策法规、基础设施建设、组织机构和人才、体育公共服务的主体、方式和体育公共服务的事业经费等六个主要的基本要素［2］。曹可强等提出，在体育公共服务体系中，政府是责任主体，市场与非盈利体育组织是实施主体；建设体育公共服务体系，要充分利用市场和非盈利体育组织的作用。王才兴指出，体育公共服务的核心任务是向群众提供基本的体育公共服务及体育产品，以保障群众的体育权利得到实现。
当前在学术研究中经常出现的各种“体育服务体系”，如全民健身服务、基本体育服务等，也有一部分属于体育公共服务的范畴，而多元化体育服务体系中涉及体育的部分也该纳入体育公共服务体系的范畴。
从资料整理中得出体育服务的研究主要集中在对该服务的基本概念、内涵发展理念和目标以及运行机制等方面。刘艳丽、苗大培认为体育公共服务是指满足社会公共需求，具有非竞争性和非排他性公共物品的体育服务。体育公共服务具有公平性、便利性、多样性、公益性等特征。樊炳有等指出体育公共服务就是提供体育公共产品和服务行为的总称，并从体育公共服务的定位、体制、管理、模式和结构等方面进行分析，认为体育公共服务的系统结构应该包含管理系统、规划系统、融资、提供系统和绩效评估等。
从总体来看，当前体育公共服务的界定是从产品的属性来定义的，即体育公共服务是具有公共产品性质的，是为满足社会成员的体育需求，提高居民身体素质和生活质量，由政府公共部门提供的体育公共产品和服务行为的总称。
3．2 城乡社区体育公共服务供求现状
3．2．1 体育场地设施供求现状
近年来金华市在社区体育场地设施建设方面进展不错，但是社区居民需求的多样化与供给的单一性仍存在着较大的冲突，现在体育场地设施与居民理想的体育健身需求存在较大的差距，社区居民对社区体育场地设施及服务的满意度较低。
表1 社区公共体育设施配备状况（N＝120）公共体育设施篮球场乒乓球台游泳池健身路径田径运动场健身馆 其他 无数量42 23 3 107 3 7 13 2比例 35．0%19．2%2．5%89．2%2．5%5．8%10．8%1．8%
目前，金华市89．2%的社区都拥有健身路径，不少社区设有简易的篮球场地或者乒乓球台，个别社区还有健身的场地，除此之外，其他的体育场地设施很少，甚至是没有的（表1）。而参加体育锻炼的人群涵盖了老中青各个年龄阶段，兴趣各异，需求多样化，社区里现有的单一的体育健身场地设施根本无法满足个类人群的需求；同时，虽然多数社区都安置了健身器材，但缺乏管理，很多老社区的体育场地设施由于风吹日晒、无人维护，许多已经无法继续使用，新建设的小区情况虽然相对好些，但认为损坏也比较严重，因为是缺乏对这些设施使用的指导，有时还会出现使用不当造成个体损伤的情况。
3．2．2 体育健身指导的供求现状
作为社区居民的基本体育需求，体育健身指导的质量直接影响到社区体育公共服务的水平。科学、全面的体育健身指导，能够有效地提高社区居民的运动技能和健身知识，从而实现良好的健身效果。就当前而言，社区体育健身指导服务仍然很缺乏，还远远不能满足社区的需求。
从接受指导的程度来看，74．2%的社区居民没有接受过专业指导或者只接受过热心人的指导，经常接受专业人士指导的只有9．2%（表2）；82．5%的社区居民掌握运动技能的主要途径是自学或者跟着朋友学习，只有10．8%的居民是接受社区专业人士的技能培训，而且主要是为了参与社区组织的体育活动，另有少部分具备经济能力的居民去收费的俱乐部学习（表3）。
表2 社区居民接受健身指导现状（N＝120）接受指导情况 没有 偶尔 时常 经常人数31 58 18 11比例 25．8% 49．2% 15．8% 9．2%
表3 社区居民掌握运动技能的途径现状掌握途径 自学 跟着朋友学 跟社区指导员学 专门学习人数41 58 8 13比例 34．2%48．3% 6．7% 10．8%
目前，虽然多数社区都配备有社会指导员，但是很少能够有效开展体育健身指导活动，甚至是社区居民不知道自己社区是否有体育指导员，而且这些体育指导员多为兼职，很少有机会接受专业系统的培训，难以根据居民的群体特征和需求差异提供有针对性的体育健身指导服务，而且居民健身方法是否合理将直接影响其健身的效果；有的社区虽然虽然拥有一些体育服务志愿者，但以年龄偏高离退休人员为主；社区里虽然也高学历、高运动技能的体育人才，但是未充分调动他们的积极性，极少参加社区体育指导服务工作；大学毕业生专职于社区体育公共服务工作的更是少之又少。由此可见，社区体育健身指导服务存在严重缺陷，人员队伍在年龄、专业、时间保障等方面远远落后于社区居民对体育健身指导的需求。
3．2．3 体育活动组织供求现状
体育活动是体育事业发展的核心载体，是体育公共服务的核心。目前社区体育活动的开展主要依靠行政指令，上级体育主管部门负责整体安排，由街道、社区组织实施。
在所调查的社区中，多数社区或民间体育协会每年都会组织一两次体育赛事，街道、市、区每年也会组织一些大型的综合赛事，但总体而言，这些社区体育体育赛事内容单一，规模相对较小，居民的参与积极性不高，涉及的人群不是很广泛，很多活动难以很好地开展。社区居民普遍希望能够举办一些平民化、休闲娱乐性质的体育活动，同时利用晨、晚练和节假多组织大家参与一些集体性质的体育锻炼，以利于居民的相互交流，如健身操、交际舞、太极拳等，而多数社区限于人员条件或资金问题，无法满足这类需求。此外，通过调查了解到，城市社区体育活动组织开展的情况要远远好于农村社区，其原因主要在于城乡之间经济文化、场地设施及资金方面存在着不同程度的差异，另外与居民的主动参与的意识有很大的关系。
3．2．4 体育信息咨询供求现状
目前，社区居民体育健身知识主要通过电视、书刊或网络获得，有的是自创经验或他人传授，通过社区讲座培训、社区墙报、社区信息宣传平台中获得的知识相对较少（表4）。从调查数据中分析，在体育健身知识方面宣传讲座组织方面，55．8%的社区从未组织过，有25．8%的社区偶尔组织过，只有18．3%的社区经常组织（表5）。
表4 社区居民获得体育信息的途径状况（N＝120）信心获得途径 电视、网络 报纸、书刊 社区宣传 其他数量（n）55 32 10 23比例（%） 45．8 26．7 8．3 19．2
表5 社区体育宣传讲座组织状况（N＝120）宣传讲座组织频率 经常 偶尔 从未组织数量（n）22 31 67比例（%） 18．3 25．8 55．8
在实地走访的过程中，社区工作者开始加强社区体育信息的宣传，引导社区居民积极健康的体育活动，但是社区在利用自身平台进行体育信息宣传的内容、形式上还存在很多问题。
3．2．5 居民体质测评供求分析现状
体质测评是从身体形态、功能、适应能力和抗疾病能力等各方面对一个人的体质强弱进行测评、评价的一种方式。通过对社区居民进行体质测评，随时把握居民体质状况，能够对健身效果做出科学评价，并指导居民科学健身，提高健身效益，进而增强居民体质，因此，应当在社区里建立体育评估站，以对居民的体育健身活动进行间接指导。
表6 社区居民体质测评状况（N＝120）体质测量频率 定期进行 偶尔进行 从来没有人数（n）16 33 71比例（%） 13．3 27．5 59．2
据调查发现，在体质测评方面，无论是社区管理人员还是社区居民，都对此不重视（表6），其原因为一方面是由于做好体质测评需要完善的管理和较多的资金的支持，多数社区资金匮乏，另一方面是居民的健康意识不健全，认为体质测评及时体检，只要身体不生病，就没必要做检查。尽管部分社区有时会联系附近的医院或卫生服务中心对本社区的居民进行健康检查，但覆盖范围小而且专业性不强，难以提出科学的健身方案，而且社区居民主动参与的积极性不高，因此，提高社区居民健康意识，建立健全的社区居民体质测评服务还需一段很长的时间去完成。
3．2．6 体育公共服务经费来源现状
稳定充足的体育经费来源是开展多元化社区体育公共服务的重要前提，经费的短缺会制约社区体育服务供给。
调查显示，金华市社区体育活动的经费来源主要包括三个：政府拨款、社区自筹和社会赞助。其中上级政府拨款占31．0%，社区自筹占32．7%，社会捐赠占32．8%。不难看出，金华市开展社区体育活动的主要经费来源是上级政府拨款和社区自筹经费（见表7）。
表7 社区体育服务经费主要来源现状经费来源 政府拨款 社区自筹 社会捐赠 俱乐部收入 其他数量（n）18 22 9 5 4比例（%） 31．0 37．9 15．5 8．7 6．9
按照规定，街道社区一级应有专门的体育活动经费预算，但实际上，真正实施的几乎没有，街道社区的体育活动经费往往是临时作出的预算。在调查中发现，每年用于全民健身的活动经费不足一万元的社区占35．3%，这些社区的全民健身活动经费人均不足0．5元，而经费的运用一般是用来开展一些社区体育竞赛活动，很少一部分是用于社区体育场地设施的建设与维护。
4 结论与建议
4．1 结论
1）管理体制与运行机制不健全。2）经费来源单一，场地设施不完善。3）体育人才缺乏，健身指导不足。4）体育活动单一，居民参与程度不高。5）宣传工作不到位，信息服务相对缺失。6）效果评价体系未能建立于实施。
4．2 建议
1）政府应在城乡社区体育公共服务体系建设中准确定位，充分发挥指导作用。2）城乡社区体育公共服务体系建设应纳入经济社会发展的总体规划中。3）积极拓展资金来源，充分利用社区体育资源，引入民营资本。4）以人为本，构建亲民便民利民的城乡体育公共服务体系。5）开展多元化城乡社区体育公共服务，提高居民健康水平和生活品质。6）建立体系运行效果评价系统，推动城乡社区体育公共服务体系不断优化升级。
【相关文献】
［1］ 李军鹏．公共管理丛书之公共服务型政府建设指南［M］．北京：中共党史出版社，2006．
［2］ 刘艳丽，苗大培．社会资本与社区体育公共服务［J］．体育学刊，2005，12：126－128．
［3］ 樊炳有，高 军．体育公共服务——内涵、目标及运行机制［M］．北京：人民体育出版社，2010．
［4］ 王才兴．上海市体育公共服务的实践与探索［J］．体育科研，2008，29：21－26．
［5］ 姜异康，袁曙宏，韩 康，等．国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府［J］．中国行政管理，2011（2）．
［6］ 李 静．试论体育公共服务体系建设［J］．南京体育学院学报，2009，23：62－65．
［7］ 曹可强，徐 菁，俞 琳，等．完善上海市体育公共服务体系的若干对策建议［J］．体育科研，2008，29．
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