济南市长清区农民工返乡创业意愿调查
摘 要：文章在党的十九大提出乡村振兴战略的大背景下，开展济南市长清区农民工返乡创业意愿及影响因素研究。结果表明，农民工返乡创业对助力乡村振兴、推动农村产业发展有重要意义，其返乡意愿受个人特征、社会网络、自我认知和政策环境等因素影响，并针对存在问题提出可行性建议，拓宽创业融资渠道，完善有关农民工培训体系，加快农村现代设施建设，充分释放政策红利，为有效完成乡村振兴任务提供参考。
党的十九大报告指出：实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。如何引导农民工返乡创业是关乎农村产业发展、农民稳定增收和乡村振兴战略顺利推进的重要问题。2016年，国务院印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，指导各级政府对扶持和培育农民工返乡人员创业。2017年，为了营造创业氛围、优化创业生态环境，国务院针对农民工返乡创业扶持政策出台了一系列指导性文件。2018年，《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的印发，再次要求各地对农民工返乡创业加大资源支持力度。2019年，政府工作报告中再次提出“进一步把大众创业万众创新引向深入”，明确了各级政府对于返乡创业创新要保持关注的态度。近年来，中央一号文件持续关注农民工返乡创业，明确表示对农民工返乡创业的支持。尤其是2020年新冠疫情爆发后，市场经济环境发生巨大变革，严重影响农民工在城市的就业和创业环境，也进一步催化部分农民工选择返乡创业。
在中国快速城镇化、工业化的发展历程中，农民工为城市进步做出了巨大的贡献，但是城乡二元结构和户籍制度限制了他们对城镇化和工业化发展成果的分享，加之社会保障体系不完备、社会关注程度不高、制度长期缺位等客观因素影响，造成了农民工难以实现“市民化”的困境长期普遍存在。当前，正值乡村振兴方兴未艾之际，借助乡村振兴的政策支持，可以为农民工通过返乡创业提供新的成果共享机会，创造新的经济参与途径，从而向共同富裕的目标迈进。然而，在农民工返乡创业的政策环境不断优化和参与热情不断高涨的同时，也要清醒地看到影响农民工返乡创业的因素是复杂的、多元的。本文基于以上背景，提出并回答农民工返乡创业动机和意愿是怎样表现的，受到哪些因素的影响？
（一）农民工定义
农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。本文将农民工的定义为：在城市就业的农村剩余劳动力，这些由农村向城市转移并在城市从事非农生产工作的流动人口即农民工。
本文依据现有资料总结合乡村振兴实施，特别是新冠疫情以来，当地农民工返乡创业的现实状况。同时，结合创业理论、城市推拉理论，分析农民工返乡创业的内在理论逻辑，从个人特征、社会网络、自我认知、创业意愿和政策环境五个角度分析当地农民工返乡创业的真实动机意愿及影响因素，开展乡野调查，在济南市下辖的10区2县中选取长清区作为目标区域，通过实地访谈，发放问卷，收集当地农民工返乡创业情况的一手资料，并且整理和甄别调查问卷有效信息。
（二）返乡农民工创业意愿现状
（1）个人特征。根据以上调研分析，济南市长清区农民工返乡创业意愿受身体健康状况、受教育程度、外出务工时长、婚姻情况的影响。返乡农民工随着学历水平的提高，对创业和市场的理解发生变化，返乡创业意愿不断上涨，该地区男性农民工返乡创业意愿明显高于女性，已婚农民工群体家庭责任感更强，创业意愿更强，身体健康对创业意愿也有影响，身体健康程度越高创业意愿越强。此外，外出务工时长和家庭年收入水平间接联动家庭成员的支持程度，家庭成员的支持对创业意愿有一定影响作用，外出务工时间长，家庭年收入高，家庭成员支持的可能性就大，农民工返乡创业的意愿更强。
（2）社会网络。根据以上调研分析，济南市长清区农民工亲朋好友创业、成功创业“榜样”、家人朋友的支持因素均对其返乡创业意愿有影响。实际调查中发现，身边成功创业“榜样”对农民工返乡创业意愿的影响最为突出，他们认为缺乏相关政策信息、低成本资金及优质创业项目是影响其创业意愿的主要因素，并希望社会层面提供创业信息支持、资金支持、项目支持、创业培训等资源。
（3）自我认知。根据以上调研分析，济南市长清区农民工返乡创业意愿与是否具备一定创新能力和沟通能力正向相关。调查发现，由于个体认知差异较大，返乡农民工对领导能力和学习工作能力在创业中的作用认可度不高，他们选择更加认可创新能力和沟通能力在创业过程中发挥的作用，而对于市场洞察能力和机会识别能力，很多受访者尚未理解这类能力对创业的作用。
（4）创业意愿。根据对创业意愿的调研分析，调查区域内返乡农民工虽然大都渴望拥有自己的事业，并思考过返乡创业，但结合客观环境、自身情况和市场实际，五年内有明确创业计划的农民工并不多，对待创业的态度还是比较理性的。
（5）政策与环境。根据创业环境与政策的调研分析，显示长清区的创新创业氛围较为浓厚，创新创业园区建设和创业政策宣传比较广泛，基础设施配套较为完善，产业种类和就业选择较为丰富，对农民工返乡创业意愿有一定的促进作用。
（三）结论及建议
一是拓宽创业融资渠道。充分发挥政府的引领作用，积极引导返乡农民工结合当地特色产业创办符合国家政策方向的创业项目，引导创业项目顺应乡村振兴战略目标；简化手续，减低贷款难度，解决创业资金不足的问题，打破返乡创业资金、创业项目难题“围墙”。二是完善有关农民工培训体系。把充分开发人力资源放在重要位置，让技术和管理人才更好地服务乡村振兴。鼓励社会各界专业人士对创业者进行有针对性的公益培训，整合相关培训资源，逐步形成便捷的网络培训平台，有效提升农民工创业能力和对市场的信息敏锐度，降低创业风险。三是加快农村现代设施建设。不断完善现代设施建设、改善农村人居环境，促使农民工创业的良好发展与可持续进步；重视现代网络信息的作用，积极为农民工提供相关信息公开及咨询服务，打破城乡公共服务差距和信息不对称问题，帮助农民工及时分析市场信息、防范风险；依托创业产业园和现代农业产业园区建设大力发展智慧农业和数字乡村，让互联网文化、公共服务、远程教育等真正在农村落地，打造新时代乡村基础建设的新发展路径。四是充分释放政策红利。农民工回乡创业者，在登记注册后给予扶持期，扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费和担保贷款优惠，从事个体经营的，适当提高营业税起征点，减免或不征营业税、增值税、个人所得税等。符合有关条件的，按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策，让农民工返乡创业充分享受政策红利。
作者简介：李杰（出生：1988年10月－），性别：男，民族：汉族，籍贯：山东烟台，职务：财务主管，职称：中级经济师，学位：无，学历：大学本科，研究方向：农业经济理论与政策。
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