残联工作情况汇报
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党的十七大强调把解决民生问题摆在突出位，提出“发扬人道精神，发展残疾人事业”，体现了党和政府对残疾人事业高度重视。关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会事业的重要组成部分，是实践科学发展观的重要内容，也是我市建设基本现代化的重要方面。残疾人工作是和谐社会建设的暖心工作，改善民生的亮点工程，巩固党的执政地位的德政工程。我市各级党委政府高度重视残疾人事业，近年来为残疾人事业的发展积极创造条件。现将有关工作汇报如下：
一、残疾人基本情况
南通市现有视力、听力、言语、肢体、智力、精神和多重残疾人53.04万，占全市人
口总数的6.89。从残疾人结构分类看，视力残疾人7.85万，占14.81，听力残疾人15.94万，占30.66，言语残疾人0.52万，占0.98，肢体残疾人12.71万，占23.96，智力残疾人4.09万，占7.22，精神残疾人4.23万，占7.97，多重残疾人7.7万，占14.5，是一个不可忽视的弱势群体。
近年来，我们在残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障、无障碍环境、
维权等方面做了大量工作，主要表现在以下四个方面：
1、各项康复任务圆满完成。全市已建立康复服务中心、康复服务指导站、白内障复
明医疗点、肢残矫治医疗点和普及型假肢装配站等康复服务站点168个。通过实施“三助一给”（助行、助听、助视、给药）康复工程，免费为肢体残疾人安装普及型假肢581条，安装矫形器235余件，发放残疾人轮椅1万余辆，供应用品用具37500余件套，为184名聋儿配戴了助听器，组织480余名7周岁以下聋儿参加了语训康复，为25000多名白内障患者进行了复明手术，其中为4285名贫困白内障患者免费施行了复明手术，得到了患者家庭和社会的好评，为661名低视力患者验配了助视器，培训低视力儿童及其家长886多名，免费为16107名贫困精神病人送药。特别是201年，根据省政府、市政府安排部署，各市区残联对全市0至6岁残疾儿童的基本情况进行了调查，共筛查出120多名残疾儿童，目前市残联已对每个残疾儿童进行了系统的检查，制定出了相应的康复训练计划，拟对他们分期、分类进行抢救性治疗康复。五年来，各级残联狠抓了社区康复工作，先后投入资金近500万元购康复器材，免费安装到社区康复机构、相关活动场所和残疾人家庭，并培训社区康复员1700多名。据不完全统计，全市已有20多万残疾人在社区享受到了免费康复服务。
2、残疾人就业形势良好。各地坚持政府推荐就业和扶持个体就业相结合、稳定福利企业集中就业与鼓励其它企业分散安就业相结合，大力推进残疾人就业工作。目前，全市在各福利企业就业的残疾人有名，五年来通过按比例安排残疾人就业渠道安了近3500名残疾人，先后投入资金数十万元，扶持了近1500名残疾人走上了自谋职业的道路。为了增强残疾人就业能力，各级残联大力举办了盲人按摩、种植业、养殖业、家电维修、美容美发等培训班，全市共培训残疾人15000人。各级残联还利用“助残日”等节日举办大型的残疾人就业招聘会，增加残疾人就业机会，为1000多名残疾人解决了就业难题。我市的农村残疾人扶贫基地建设工作进展顺利、成效显著，目前，已建起省级扶贫基地5个、市级扶贫基地十多个，辐射残疾人一千余名名，帮助近千名残疾人实现了脱贫。为了提高残疾人就业质量，各级残联积极配合协调市人大等有关部门，适时对全市残疾人劳动就业保障情况进行了监督、检查。去年全市征收残疾人保障金6215万元，其中市区2410万元，为发展残疾人事业发挥了一定作用。
3、特殊教育发展迅速。全市各级政府将可接受教育的残疾儿童、少年全部纳入教育
体系，采取政策扶持、资金倾斜、社会捐助等形式，为特殊教育学校和残疾孩子上学提供了多方面的服务，全部免除了特殊教育学校、特教班残疾学生的书本费、学杂费，对寄宿的残
疾学生给予了一定的生活补贴，同时减免了在普通学校就读的残疾学生和贫困残疾人家庭子女的书本费、学杂费。为了更好地鼓励残疾学生接受大中专教育，提高自身素质，我们出台了相应的奖励措施，对考取大中专院校的残疾学生给予500、1000、1500元不等的奖学金，帮助他们完成学业。同时，我市各级残联积极救助失学残疾儿童少年，通过努力，我市适龄残疾儿童入学率有了大幅度提高，全市盲童、聋童、弱智儿童平均入学率为98。全市现有各类特殊教育学校7所，普通学校附设特教班2个，在校残疾学生2575多名。除肢体残疾学生外，我市现有随班就读的低视力儿童、有语言交流能力的聋童和弱智残疾学生1332人。4、文体活动丰富多彩。市残联和各市区残联每年都举办形式多样的残疾人文体活动，丰富残疾人精神文化生活，发现培养残疾人文体人才。由我市残联负责组队训练的省盲人足球队，取得了第一、第二届全国盲人足球锦标赛的冠军，在201年第七届全国残疾人运动会中取得第五名。我市先后为省队和国家队输送了数十名运动员。我市盲人运动员徐红艳在雅典残奥会上奋勇拚搏，夺得一金一银的两块奖牌，实现了三届残奥会三连冠的伟大突破，为南通市争得了荣誉。我市肢体残疾人蒋晓兰在国际残疾人职业技能比赛中夺得钩针和棒针两块金牌，聋哑人瞿溢夺得丝绸手绘的银牌，为南通获得了殊荣。盲人陈山勇在08年的北京残奥会上和队友通过奋勇拼搏夺得盲人足球银牌。在省残联组织的文艺会演中，我市有数个节目获奖，其中小品《飞翔的维纳斯》获得全国一等奖。
二、残联工作职能
中国残疾人联合会及其地方组织，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，
团结教育残疾人，为残疾人服务。各级残联组织依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。残联是人民团体，又是政府委托开展残疾人工作的部门。
我市残联紧紧围绕以下章程规定努力开展各项工作，即：1、贯彻执行国家、省、市有关残疾人工作的法律、法规和方针政策；听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。2、团结、教育残疾人遵守法律，履行应尽义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会建设贡献力量。3、弘扬人道，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。4、组织开展残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、福利、文化、体育、科研、用品供应、社会服务、无障碍设施建设和残疾预防工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活。5、协助政府研究和制订残疾人事业发展的政策、规划和计划，并组织实施和监督检查，对有关业务范围内的工作进行指导和管理。6、指导和管理市直各类残疾人社团组织。7、指导、督促和检查各县（市）区残联工作，开展地区间残疾人工作的交流与合作。8、承担市政府残疾人工作协调委员会的日常工作，做好综合、组织、协调和服务。9、负责市残疾人评定委员会的日常工作，开展残疾评定，发放和管理残疾人证，开展残疾人能力评估。10、承担市委、市政府交办的其他工作。
三、当前存在差距
近几年，我们应该看到，我市残疾人和残疾人工作有了长足发展，但是残疾人生活水
平与整个社会生活水平有较大差距，残疾人工作由于观念、体制、投入和政策上的不到位，与整个社会的发展和周边地区相比存在较大差距，从我市残疾人调查来看，残疾人与健全人相比，差距主要表现在：
1、残疾人经济状况相对滞后。据初步统计，201年我市居民可支配收入19469元，残疾人约为8000元左右，占比为39；农民人均纯收入8696元，残疾人为4174元，占比为48。全市城市低保对象16839人，轻度残疾人为2086人，有58674名重度残疾人享受到了生活救助，占重度残疾人的58左右。经济状况在当地平均水平以上的约有6.89万多人，仅占残疾人总数的13；在当地平均水平50100之间的约有14.31万多人，约占
27；在平均水平50以下的约有31.8万人，约占60，全市贫困家庭中残疾人家庭占50以上。
2、残疾人文化素质普遍较低。作为教育发达地区，我市的残疾少年儿童入学率虽然
已达95以上，但残疾人受教育程度普遍偏低，据201年统计，我市有受教育残疾人291463人，其中大专以上学历的702人，仅占0.2；高中（中专）学历的14613人，仅占5；初中学历的71109人，仅占24.4；占70的人在小学及小学以下。
3、残疾人就业较为严峻。随着市场经济的发展，社会劳动就业竞争力明显增强。残疾人由于生理、心理的缺陷及文化水平低等因素的制约，在就业竞争中处于不利地位。加上社会上仍有不少人对残疾人抱有歧视的心理，低估了残疾人的劳动能力；有些单位不能严格执行残疾人就业方面的相关规定，宁愿缴纳保障金也不愿意安残疾人就业；部分残疾人不能正视现实，就业要求偏高等原因，导致残疾人就业率有下降趋势。
4、残疾人居住环境亟待改善。这几年，虽然政府加大了资金投入力度，改善了不少
残疾人的生存环境，但在住房质量、人均住房占有面积等方面与健全人相比仍存在较大差距，农村残疾人草危房仍占有相当比例。据我市入户调查显示，我市残疾人家庭中危房有8053户，草房有2165户，无房户有562户，约占全市残疾人总户数的10以上。
5、残疾人医疗康复问题突出。由于经济上的相对贫困，残疾人中相当一部分存在看病无钱，康复无望的现象，使残疾人淡化了康复需求。特别是农村，由于初级保健医疗网络建设的滞后，导致一些贫困残疾人生了病不敢看，小病拖成了大病，甚至最终丧失了劳动能力，加剧了贫困程度等。
6、残疾人由于自身条件的限制，融入社会的障碍多，在市场经济的竞争中难免处于
劣势，绝大多数残疾人只能在低收入的岗位上就业，约60的残疾人生活上靠家庭成员或亲友供养，50的成年残疾人没有婚配。保障贫困残疾人的生存权利，不仅是经济问题，更是政治问题，关系到这个特殊群体的健康发展，也事关社会稳定。
虽然我们近年做了不少工作，取得了一定的成绩，但离残疾人的需求还有不少距离，
残疾人的生活水平与健全人之间还有一定差距，残疾人政策的贯彻落实还没有真正到位，我市的残疾人工作于兄弟市相比还有一定的距离，我市残疾人工作的硬件设施还没有完全符合省里的要求。
一是硬件设施不到位：我市的办公条件到目前为止还没有得到有效解决，办公环境在
全省是最差的。对照党委规定的“五有”标准，至今，我市没有建成市一级的康复中心，没有属于残联自己的阵地，极大的制约了我市残疾人工作的开展。就县级市而言，我市到目前仅海安、海门两家的残疾人康复中心实现了对外为残疾人提供服务，其他地方该项工作进展不一，在全省处于劣势。
二是经费投入不到位：残疾人工作是一系列的服务工作，需要大量的政府经费投入。
根据国家和省有关规定，在残疾人康复、职培、文体等方面应该投入一定经费，便于开展相关工作，但是历年来，我市的残疾人经费投入不足，尤其是在残疾人康复和文体活动开展方面的专项经费得不到保障，制约了相关工作的开展。
三是人员配不到位：从全省来看，我市目前的人员配与宿迁相近，不能与苏中乃
至苏北大部分地区相比，可残疾人占比，我市在全省居于前列，服务对象多，工作人员少在极大的程度上影响了我们工作的水平。市、县、乡三级人员队伍急需得到进一步壮大，以便能更好地开展相关工作，使我市的残疾人工作基础得到加强。
四、残疾人工作思路
在建设南通基本现代化的今天，实现残疾人的小康目标是一项复杂而系统工程，必须
坚持科学发展观指导，周密规划，明确目标，统筹安排，落实责任，形成合力，精心组织实施到残疾人实现小康的专项工程。
（一）文明标志，崇高事业，实施残疾人特殊群体的社会工程。中央国务院十分
重视残疾人事业，专门下发了《关于残疾人事业发展的意见》，把关心残疾人作为社会文明进步的重要标志，把残疾人事业作为中国特色社会事业的重要组成部分。因此，我们要提高对残疾人工作的认识，增强改善提高残疾人生活状况的责任感、紧迫感。我们党坚持执政为民，是建立在全民族、全社会的利益上的。只有站在全社会共同繁荣的基础上，提高对残疾人工作的认识，要从落实科学发展观的高度，从提高残疾人的生活水平共同富裕的视角，来认识改善提高残疾人生活状况的重要性，绝不是残联一个部门的工作，而是全社会工程。因此各级党委政府要牢固确立没有残疾人的小康就不是全面小康这一观点。要把建设残疾人小康纳入党委和政府的议事日程，切实加强领导；纳入建设基本现代化、全面小康社会工作目标中统一部署，同步组织实施；纳入南通率先实现现代化的轨道，共享改革成果。我们残联要精心组织，认真履行好“代表、服务、管理”职能，社会各界要进一步理解、尊重、帮助、关爱残疾人，使残疾人与全市人民一道朝着共同富裕小康社会稳步前进。
（二）统筹协调，完善机制，实施残疾人医疗救助的康复工程。康复工程是残疾人实
现小康的重要环节，是残疾人平等参与社会的重要条件。
一是健全康复工作机制。要从残疾人的基本需求出发，逐步建立和完善残疾人康复训练管理网络、技术指导网络，开展行之有效的康复训练和服务，使残疾人的潜力得到挖掘，继续搞好“助听、助行、助明、启智”行动。完善其机制，让残疾人得到实实在在的康复帮助。
二是建立社会康复服务网络，充分利用社会资。基层残联要依托医院积极开展残疾人康复医疗服务，社区康复机构要就近、就便开展社区康复训练，减免相关费用。切实开展社区科普宣传，普及残疾人康复知识，加强残疾预防，减少残疾发生。
三是健全康复经费保障机制。财政部门要按辖区人口规定标准，划拨专项康复经费，列入财政预算。加强统筹协调，从福利彩票中按规定提取一定比例的资金，用于残疾人康复费用。大力开展社会捐赠活动，多渠道筹集社会资金，推动残疾人康复工作的持久开展，努力实现“人人享有康复服务的目标”。
（三）拓宽渠道，鼓励创业，实施残疾人扩大就业的阳光工程。实现残疾人就业是促
进残疾人融入社会，迈入小康的重要途径。因此，必须多渠道、多层次、多形式实现残疾人就业，力争城区有劳动能力的残疾人的就业率达90以上，非农户口残疾人就业比例达80以上。随着就业能力的提高和全社会经济的增长，确保残疾人人均可支配收入和农村残疾人家庭人均收入稳步提高，为残疾人达小康带来新机遇。在残疾人就业工作中，我们首先要推进按比例就业。辖区机关、团体、企事业单位和城乡各类经济组织按照1.5的比例安残疾人就业，对安残疾人达不到规定比例的单位和部门，实施由地税代征残疾人就业保障金，以促进和保障残疾人就业。其次，加快发展福利企业。全市现有福利企业393家，集中安残疾人9500人，已进一步扩大集中安残疾人就业的力度。残联要参与福利企业的审核和监督工作，关心支持服务于福利企业。第三，鼓励残疾人个体就业。残疾人个体就业符合岗位优惠政策条件，要享受下岗无业人员再就业的各类优惠政策，要加强对残疾人的各类培训，有针对性地为他们提供优惠优质的免费服务。
（四）建立制度，形成体系，实施残疾人社会保障的小康工程。要通过完善社会保障措施提高残疾人社会基本保险覆盖率，保障残疾人基本生活。
一是健全残疾人保障体系。机关企事业单位要按同等规定确定残疾职工享受其他职工同等待遇，参加养老、医疗、失业等社会养老保险，重度残疾人享受最低生活保障标准。
二是建立同等和集体供养体系。对无劳动力，无法律抚养义务的，无生活来的残疾人由国家和集体供养。要有政策支持，逐步建重中度、重度智力和精神病残疾人等劳动、生活的庇护工厂，积极鼓励“民办工程”的福利实体建设，吸引社会资金和力量，搞好供养和康复服务。
三是完善特困残疾人救助体系。完善城乡特困助残金制度，残疾人家庭特困救助制度和特困精神病受助救助制度，真正用活用好“残保金”服务残疾人。
（五）与爱同行，携手共进，实施残疾人扶贫助困的爱心工程。爱心工程是体现社会关注率的重要指标，社会制度的本质要求。是社会扶贫助困的意识越强，文明程度越高，残疾人事业的社会关注率越大。因此，要继续加大扶贫助残工作力度不断提升社会各界对残疾人事业的关注度。
一是整合社会资，发挥机关、企事业单位扶贫助残的主导作用。鼓励大、中、专学生参加为残疾人服务的社会公益活动，鼓励社会公益服务资为残疾人免费服务，鼓励社会团体、民营企业加大到扶贫助残，关爱残疾人兄弟姐妹。
二是要整合志愿者服务资，发挥广大志愿者作用。
三是整个网络资，利用现代化手段为残疾人服务。继续实施青年志愿者助残活动，探索“慈爱之家”“义工联动”等志愿服务的新型服务形式，建立多层次、宽领域的志愿服务体系。
（六）健全网络，改善环境，实施残疾人法律权利的维护工程。依法维护残疾人合法权益是残疾人政治文明、精神文明建设的重要因素。
一是进一步完善残疾人维权体系，建立市、县（区）、乡镇组织服务网络，依法完善相关维权机制，做好残疾人维权活动。加强残疾人宣传教育，加强其法律意识。
二是进一步完善残疾人组织工作体系，切实做好残疾人来信来访工作，解决好残疾人的生活实际困难。一级抓一级，一级对一级负责。
三是进一步完善残疾人无障碍环境建设，加大无障碍建设和改造，让残疾人逐步实行出行无障碍和沟进无障碍，为残疾人参与社会生活提供便利，不断提升城市文明进程。
（七）加强宣传，营造氛围，实施残疾人参与社会的形象工程。积极营造残疾人经济文化生活环境，是体现扶残助残的重要部分，也是提高残疾人政治文化生活参与社会生活的重要指标，也是残疾人实现小康的政治保障。
一是加强残疾人事业的宣传，积极完善党和政府发展残疾人事业的目标，宣传残疾人自强不息的先进典型，宣传扶残助残的先进任务，在全社会形成理解、重视、关心、帮助残疾人的良好氛围。
二是提高残疾人参与政治生活的能力，选拔和使用优秀残疾人干部，积极向人大、政协推荐优秀残疾人，人大政协安排一定比例的残疾人代表，使残疾人广泛参与社会政治生活。
三是重视残疾人文化体育事业。要加强对残疾人文化工作的建设，组织参与公共体育活动，创作出符合现代文明特征的残疾人文化成果，加大对残疾人运动员的选拔和培养力度，定期筹划体育赛事。通过文化艺术和体育竞技，实现残疾人的自强自立。
残疾人群体是人类关爱的群体，残疾人事业是社会崇高的事业。我们每一位残疾人工作者必须抓住机遇，利用现有条件，正确估计和勇敢面对困难，振奋精神，树立信心，扎实
工作，必须有真情、用真心、动真格，为实现残疾人的小康目标而努力奋斗。
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我乡位于县西南部，距晋城市区30公里，自然经济较差，是个典型山区农业乡镇。全乡辖27个行政村，10500余口人，其中有510名残疾人，占全乡总人口的4.9。
在刚刚过去的一年里，我乡以新农村建设为主线，以调整产业结构、促进农民增收为重点，全面实施“156”年度发展目标，全乡经济社会各项事业均得到长足进步。尤其是在县残联的指导下，我乡残疾人工作取得了可喜成绩，重点体现在四个方面：
一是宣传教育工作迈出新步伐。一年来，我乡开展了广泛深入的康复和预防残疾知识的宣传，由乡政府牵头，乡残联、乡卫生院联合开展了“健康宝宝、幸福家庭预防出生缺陷”宣传活动，发放《预防新生儿出生缺陷100问》等宣传资料500余份。
二是基本生活保障力度加强。一年来，我乡重视和关心残疾人的生产生活，加大了对残疾人的保障力度，通过实施最低生活保障使领取最低生活保障金的残疾人由96人增加到目前的180人，占到全乡低保人数的50。同时，抓住“专项彩票公益金支持中国残联危改”项目，为16户贫困残疾人家庭进行了危房改造，其中，10户新建，5户维修，1户买房，有效缓解了贫困残疾人住房难题。此外，春节和助残日期间，积极开展“我为残疾人献上一份爱”活动，为20多户残疾人家庭送去生活解困款4000元。
三是积极扶持残疾人发展养蜂。我乡林果资丰富，阳光充沛，非常适宜发展养蜂，而且养蜂管理简单、投资少、见效快，很适合守家的老年人、妇女和残疾人。为此，201年，乡党委、政府把发展养蜂列入了“十一五”重点调产项目，制定了万箱养蜂基地发展规划，出台了发展养蜂优惠政策，两年来总投资120万元，免费为蜂农提供3000多蜂箱，提供蜂1300箱，积极鼓励广大群众发展养蜂致富。全乡养蜂规模由原来的40户、400箱，发展到了目前的164户、6120箱，每户年均收入4000元。201年，我乡成立了新蜂业合作社，注册了“香”商标，购了部分加工设备，实行了“统一收购、统一加工、统一销售”的经营发展模式，已进入超市销售，销售效益良好。蜜蜂产业的发展壮大，带动了我乡产业结构调整，促进了农民增收。
值得一提的是，县残联对我乡发展养蜂给予资金支持，并组织技术人员，深入养蜂残疾户进行技术指导，使残疾人养蜂成为我乡养蜂业中的一大亮点。两年来共发展41户，1300余箱，每户增收201元左右。其中，养蜂残疾户已初具规模的有葛万村的杜小兵、成粉肉、郭秋生，阎庄村的常公相，安庄村的崔锁同，东沟的成翠萍、成和平、成小反，红花底的张堆金，红卫的范揪要等等。
根据蜜蜂产业的发展情况，乡蜜蜂产业发展目标是：201年建成优质蜜蜂培育基地，到201年蜜蜂规模达到1201箱，蜂产品达到20万斤，人均增加纯收入1000元，使全乡成为泽州县、乃至全市的蜜蜂发展核心区。
四是基层组织建设更加扎实活跃。在省、市、县残联的指导下，201年9月28日，我乡顺利完成了乡残联换届选届工作，进一步巩固了乡残联组织、配备了优秀残疾人工作干部。同时，进一步把基层组织建设落实到村委会，建立了村委会残疾人工作领导小组，聘任了残疾人联络员。
发展残疾人事业是一项光荣工作，但因残疾人是弱势群体，有其特殊性，在实际工作中存在一些困难，需要上级领导给予帮助和支持。结合我乡实际，重点有两个方面：
首先，危房改造仍需资金扶持。危房改造是一个民心工程，多数危房改造户都能按要求完成新建或维修任务，但是还有极个别残疾人在危房改造上存在资金困难。比如，段峪村的残疾人陈军旗，他本人是神经病患者，与80多岁的母亲共同生活。前几年因自己发病，他把自家房子给烧了，如今母子两人居住在1间不足20平方米的房子里，生活十分困难。201年，他被列为危房改造对象，由于村里经济条件差，其亲戚条件不好，他自己也没有能力维修，再加上补助的资金不多，至使他的危房没有得到维修。我们打算补助资金到位后，今年4月份由村委负责维修。
其次，发展养蜂业仍需资金扶持。两年来，我乡在发展养蜂上共投资了100多万元，但是后续发展资金还有很大缺口，一定程度上使残疾人养蜂积极性受挫。希望上级领导能提供资金支持，以解我乡燃眉之急，为残疾人致富提供可靠的资金保障。
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