解放思想大讨论活动调研报告
认真研究和改进党员教育管理的内容和方法，创新党员教育活动载体，加大全乡党组织制度化、规范化建设的力度，提高“三会一课”的质量和效果，做好党员发展工作，是加强党的思想、组织、作风建设的重要手段，是党员干部实践“三个代表”重要思想，保持先进性的重要举措，是党员干部服务经济建设、争作贡献的有效途径。在此次解放思想大讨论活动中，XX乡党委高度重视党员教育管理和发展工作，着眼于建设高素质的干部队伍，适应干部队伍素质结构变化，坚持以创新的精神，不断丰富党员干部教育培训管理的内容，积极探索新的方式方法，建立健全长效机制，使全乡党员干部教育管理和发展工作步入良性循环的轨道。
一、党员教育、管理和发展工作的实践与探索
（一）立足干部实际需求，拓宽和丰富教育培训内容，加强队伍建设
实践中，XX乡党委针对新形势下党员干部队伍多样化的学习需求，通过调查或走访座谈等形式，力求精确把握新形势下广大党员干部的学习需求和思想脉膊，努力做到按需施教、训有实效、学有所获。
一是针对党员干部学习求“新”的需求，开展现代知识教育。重视加强对阵地，干部队伍新知识、新技能的培训，以乡、村党校和农家课堂为培训阵地，积极举办党的基本知识和农业适用技术讲座，帮助他们进一步更新知识结构，拓宽眼界，更好地适应时代要求和胜任岗位需要。
二是针对党员干部学习求“博”的需求，举办专家讲座。近年来，乡党委结合先进性教育活动和远程教育平台主动出击，通过举办多种形式的讲座、辅导、培训，让全乡党员干部了解和掌握当代经济、政治、科技和社会思潮等发展动态，迅速提升党员干部的理论层次和人文修养，全面提高党员干部队伍的整体素质。2011年，共举办村、组干部培训班4期，培训村组干部160人次；入党积极分子培训班1期，培训学员45人；党员培训6期，培训党员450人次。同时，以农村党员远程教育为教育平台，充分发挥农村党员干部现代远程教育信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观这一优势，在充分考虑全乡党员干部实际需要的基础上，进一步加大培训力度。
三是针对党员干部学习求“精”的需求，开展读书活动。为进一步提高党员干部的理论修养，增强解决实际问题的能力，总结以往开展读书学习的经验，乡党委坚持党委中心学习组学习制度和干部职工星期一政治学习日制度，制订学习计划，规定学习篇目及书籍，特别是党员先进性教育活动中必学篇目。同时，在每周一的学习例会上，组织干部职工认真学习中央、省、市、县重大政治理论及有关决策。通过抽查笔记，组织考查，展示学习心得，会议交流学习体会等形式，强化学习效果，提高学习质量。
四是针对党员干部学习求“实”的需求，开展调查研究。一直以来，XX乡党委十分注重学习培训的实效，围绕全乡经济社会发展实际，组织班子成员大兴调查研究之风。调研立足兴乡亲民，提出重点调查研究课题，对全乡经济社会发展过程中遇到的困难、矛盾和制约因素进行深层次的分析、调研和破解；对群众反映的热点、难点问题，坚持正视现实，实事求是，认真研究探讨，提出许多务实性的建议和对策，并想方设法，积极解决，对全乡的一些先进典型、经验进行深入剖析，全面总结和积极弘扬，使全体党员干部更加全面掌握全乡经济社会发展的现状、走势和发展前景，增强工作中争先创优的紧迫感和责任感，达到集思广益，拓宽思路，务实为民，科学决策，提高执政能力的目的。每个班子成员每年至少写2篇与分管工作有关的调研文章。
（二）加强阵地建设，形成较完整的党员干部教育培训体系
教育培训阵地与基地是党员干部教育培训工作的载体，也是做好党员干部教育工作的基础。近年来，XX乡围绕加强阵地和基地建设，重点抓了三个方面，一是按分级分层原则，建立三级培训阵地。在这些阵地建设中，注重充分发挥其各自在师资、设施和其他方面的优势，针对不同类型的党员干部实际情况开展培训，努力形成覆盖全乡党员干部的“网络式”的大培训格局。二是抓住关键环节，提高培训质量。始终把教学活动作为教育培训工作的核心，把师资队伍建设作为其中的关键环节，以高水准的师资确保教育培训工作的高质量。三是加强教学实践，提高教育培训的实效性、实用性和党员干部的实际工作能力。
（三）加强制度建设，探索建立党员干部教育管理的激励和约束机制
围绕进一步激发广大党员干部的学习动力，解决培训对象学习主动性、积极性不高的问题，着力抓好党员干部培训的管理和常规制度建设，用科学的机制来推动教育培训工作。一是建立健全科学的干部考核评价体系，制定实施《XX乡创先争优评比活动实施办法》，对党政班子成员，乡直各中心、站（所）、办公室，村委会书记、主任及两委班子成员的各项工作进行细化分解，把党的先进性建设、经济社会发展和可持续发展的客观性指标、部门领导班子作风建设和领导干部工作表现作为评比的重要依据，采取工作实绩综合评价与民主测评相结合的方式进行，对广大干部职工的各项工作进行科学评价。二是建立机关党员干部理论学习制度。出台《XX乡内部管理制度》对会议考勤、纪律等相关要求作出了明确规定，并采取罚款的方式进一步约束全体党员。三是完善党员学习痕迹管理制度，把党员及其他骨干培训学习情况加以整理，作为干部使用的依据。四是坚持民主生活会制度。村党总支（支部）在分别召开了民主生活会，围绕中心议题，认真开展批评与自我批评。五是坚持民主评议党员制度。各党支部对全体党员进行了民主评议，全乡共评出优秀党员31名。六是建立党员联系群众制度。全乡有联系能力的45名党员分别联系1-2户农户。七是坚持党组织和党员目标治理制度。
（四）全面加强发展党员工作
把发展党员工作与学习教育结合起来，促使广大党员认真学习党的路线、方针、政策，自觉遵守党的纪律和国家的法律、法规。在发展党员中严格遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，坚持把发展党员的重点放在生产一线的青年、妇女和党员少的村。今年，全乡共发展党员13名，其中生产一线的青年9名。并严格履行入党手续，对党员发展对象进行党的基本知识的考试、面试、公示制定。
二、当前全乡党员教育管理和发展工作现状分析
近年来，全乡各基层党组织对照共产党员先进性的要求，切实加强基层干部队伍建设，加强教育管理，基层党员干部的思想建设、作风建设、廉政建设得到了加强，精神面貌、工作节奏、服务水平发生了新的变化，主要体现在以下四个方面：
一是争先精神牢固树立。多年来，全乡基层党员干部始终以自加压力、勇创大业的争先精神鞭策自己、激励自己，不管是经济、社会事业发展，还是党建、精神文明建设等各项工作，不论在顺水推舟时，还是逆境困顿中，都能以一种强烈的责任意识，抢抓机遇、加快发展，始终牢固树立争先创优精神。
二是大局意识明显增强。全乡党员干部都能从讲政治、讲大局的高度，与乡党委保持高度一致。特别是围绕市委、市政府制定的“五大工程”， 坚定不移的走“三大特色发展路子”，围绕全乡改革、发展、稳定的大局，党员干部上下配合、相互协作精神得到充分发挥。尤其在一些重大矛盾、问题的处理过程中，党员干部之间、单位部门之间都能齐心协力，共同攻坚克难，体现出较高的党员干部素质。
三是工作作风不断优化。近年来，全乡党员干部大兴求真务实之风，工作水平不断得到提高，服务企业、服务基层的意识，亲民、富民、利民的理念，以及解决人民群众实际困难和解决基层实际问题的能力不断增强，办事效率不断提高，党群、干群关系进一步密切，党和政府在人民群众中的形象得到不断提升。
四是廉洁自律得到巩固。全乡党员干部认真学习《两个条例》、《实施纲要》等相关廉政制度，自觉执行党风廉政建设的各项规定，尤其是“三禁”规定执行坚决，较好地维护了党员干部的自身形象，党员干部的示范表率作用得到充分发挥。
总体看，全乡党员干部政治信念坚定、精神状态昂扬、奋斗目标明确、工作作风务实。但在具体工作中，少数党员干部与共产党员先进性要求不相符合的情况还时常显现。
1、先锋作用有所弱化。一是在党员干部比较集中的地方，特别是经济较为落后的部分贫困地区，往往容易产生“身份麻痹”的现象，党员干部混同于普通群众，党员的先进性体现不出来。二是在党员干部人数较少的地方，往往容易产生“个体淹没”的现象，即党员干部因力量单薄而难以发挥先锋模范作用。上述现象，往往使得一些党员干部争先意识减弱，责任心减退，工作标准、自我要求降低，或者是盲目乐观、自高自大，容易滋生松口气、歇歇脚、不思进取的消极思想。少数村组干部加快发展的意识不强，遇到困难挫折时意志不坚定，总是拿客观原因作挡箭牌，导致村级经济难以走出落后、发展迟缓的“怪圈”，成为下一轮发展的障碍。
2、党性观念有所淡化。当前，我们正面对一个多元化的社会，变革的现实使我们的党员干部思想经常接受各种思想“碰撞”，理想、信念在种种实惠面前褪色、淡化。少数党员干部过分求实惠，怕吃苦、怕麻烦、怕得罪人，抓工作畏难情绪重，导致单位、部门内部管理松懈，作风散漫。少数党员干部在工作和一些敏感问题上不能按政策办事，影响党和政府的形象。还有的党员干部把服务喊在嘴上、要求挂在墙上，碰到实际问题敷衍塞责、逃避责任。少数单位依然存在门难进、脸难看、话难听、事难办等不良现象。
3、创新能力有所钝化。少数党员干部发展意识衰退，带领群众致富本领减弱，开拓创新能力钝化。尤其面对新形势、新要求，以及发展中的困难和问题，不是积极动脑筋、想办法，破解难题，勇创大业，而是抱着“不求有功、但求无过”的思想，工作疲沓、飘浮，缺乏开拓创新意识，疲于应付，只求过得去、不求过得硬。还有少数党员干部接触上级领导多、直面群众少，坐办公室多、进村入户少，好话听得多、掌握情况少，研究问题浮光掠影，工作马马虎虎，在群众中造成了不良影响。
4、堡垒作用有所退化。少数党员干部因循守旧、思想僵化，凭老框框老经验办事，导致少数基层党组织工作弱化、制度松懈、效率低下。少数党员干部思路不清、标准不高、工作教条，只会讲不能办，遇事推诿。还有少数党员干部，在基层单位困难较多、矛盾突出的情况下，不是积极出主意想办法，不是主动为基层挑担子，而是静候上级下指示，等待领导抓协调，致使有些问题、矛盾久拖不决，积重难返。
出现上述问题，原因是多方面的，但归纳起来主要有以下三条：
一是忽视教育。少数基层党组织，在指导思想上存在偏差，片面强调以经济建设为中心，忽视对党员正常的教育、培训，组织生活不健全，“三会一课”难到位，党员教育缺乏新意，以致党建工作像流水帐，未能真正起到教育党员、提高党员素质的作用。
二是轻视学习。少数党员干部重干事、轻学习的现象比较突出，有的借口工作忙等原因，长期不参加组织生活、不参加理论学习，理论素质差。同时，业务学习也少重视，知识老化，思想僵化，难以适应新时期、新形势对党员干部知识方面的要求。
三是漠视管理。少数基层党组织，特别是部份企业党组织，因重视本企业的经济效益，疏于对本单位党员有效的管理，组织活动开展不正常，对党员进出漠不关心，少数党组织甚至对党员的底数模糊不清，致使许多党员找不到“娘家”，组织生活没有着落，成为“挂名党员”。
上述问题的存在，与全乡的发展思路和工作目标是格格不入的。作为全乡三个文明建设的中坚力量，全乡党员干部应在自我完善、提高素质方面作出表率，以真正发挥共产党员的先进性。为此，必须着重把握好队伍建设、阵地建设、制度建设三个环节。
三、进一步做好党员教育管理和发展工作的思考
总的思路是当前党员教育管理和发展工作要紧紧跟上干部制度改革的步伐；要紧紧跟上新形势对党员干部队伍的新要求；要紧紧跟上党委、政府中心工作的节拍。
一要进一步加强党员教育管理工作基础性建设。一是要着力研究建立各级各类干部素质的标准体系。对不同层级、不同岗位干部的素质要求具体化、规范化、科学化。这样，既为干部教育培训工作提供明确的目标，又可以让党员干部认清差距，增强学习的内动力。同时，研究和配套确立科学的培训工作标准。二是要做好培训需求的调查工作。弄清不同层级、不同部门、不同性别、不同年龄阶段、不同学历层次、不同任职经历的干部对培训内容的具体要求，以进一步增强培训的针对性，采取不同的方法手段，制订长期、中期、短期的教育培训目标。三是要不断加强党员干部教育培训的载体和阵地建设。在充分利用现有教育资源和阵地的同时，进一步完善教育培训载体，同时，抓好农村基层组织远程教育工程建设，搭建一个崭新的教育培训工作平台。
二要进一步改进教育管理方式方法。党员干部教育属于成人教育的范畴，具有很多不同于普通教育的特点，必须遵循成人教育的内在规律来开展培训工作。一是在时间安排上要根据成人“三多三少”的特点，做到“三为主”。即根据党员干部零碎时间多整块时间少的特点，把理论学习要点整理成自学提纲，以岗位自学为主；根据党员干部晚上时间多白天时间少的特点，通过开办“夜校”的形式，坚持以晚上培训为主；根据党员干部假日时间多平时时间少的特点，大规模集中培训主要安排在生产谈季和晚上，以生产谈季和晚上培训为主。二是内容安排上，要做到按需施教、分级分类、讲求实效。要着眼于解决现实工作中的理论和实践问题，增强针对性和实用性。三是在培训形式的选择上，要在搞好常规理论教育培训的基础上，注意发挥参观考察和实践锻炼在教育培训中的作用，有计划、有目的地组织党员干部特别是年轻党员干部外出参观考察；到经济建设第一线，到急、难、险、重的工作岗位进行实践锻炼。四是在培训方法的运用上，要借鉴先进的培训方法和技术手段，采取启发教育、情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流、菜单式选课，以及远程教育网络和网上党校等现代教学手段，创造条件增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动，增强吸引力，提高培训工作的实际效果。
三要进一步创新教育管理工作机制。一是研究实行党员干部岗位任职资格制度。按照不同岗位党员干部应具备的知识水准，强制性要求其在任职期内必须达到，激发党员干部学习的内在驱动力。二是探索多样化的干部教育培训机制。充分利用各方面的智力资源与物质资源为党员干部教育培训工作服务，拓宽党员干部教育培训面，努力形成“大教育、大培训”的格局。三是使干部教育培训和干部选任、监督与综合管理等工作衔结互动。一方面，要做到学用结合，择优而用；另一方面，干部培训工作要跟上干部选任制度改革的步伐，及时对通过公开选拔等方式产生的新任领导干部进行岗位知识培训，让其早日适应岗位要求；再一方面，要将党员干部参加学习教育培训工作情况作为干部监督管理工作的重要内容之一，对学习态度和学习成绩比较好的干部，要给予大力宣传和表彰。反之，要采取教育、诫勉、调整等约束措施，努力营造党员干部教育培训的良好环境和氛围，激发他们学习的内在热情。
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