在中央企业困难职工帮扶工作座谈会上的讲话
国务院国资委副主任 姜志刚
（2012年4月12日）
同志们：
这次座谈会的主要内容是：总结交流中央企业困难职工帮扶工作经验，听取企业对做好这项工作的意见建议，研究推动中央企业困难职工帮扶工作深入开展。刚才，中国石化、航天科技、国电集团等8家企业作了交流发言，讲得都很好，下午还将进行交流讨论，希望大家以这次会议为契机，认真学习交流，相互借鉴，取长补短，切实发挥好中央企业工会组织在困难职工帮扶工作中的重要作用。下面，我讲三点意见。
一、中央企业困难职工帮扶工作取得了显著成绩
近年来,各中央企业认真贯彻落实党中央关于全心全意依靠职工群众办好国有企业的一系列方针政策，积极探索党的群众工作基本规律，从着力解决广大职工最关心、最直接、最现实的问题入手，积极探索建立困难职工帮扶工作长效机制，为构建和谐劳动关系、激发职工群众创造活力、促进企业和职工共同发展发挥了积极作用。具体地讲，中央企业在困难职工帮扶工作中的成绩和经验，主要体现在以下几个方面：
一是高度重视，责任制落实到位。各中央企业党委（党组）高度重视困难职工帮扶工作，普遍加强了对帮扶工作的领导，成立相应的帮扶工作领导小组，定期对遇到的各种实际问题开展调查研究，注重建立困难职工帮扶工作长效机制和工作责任制，努力使广大职工共享企业改革发展成果。通过各方面共同努力，中央企业已基本形成党委领导，行政支持，工会牵头并负责落实，离退休、共青团以及有关职能部门积极参与配合的工作格局，做到组织、人员、资金三落实，确保帮扶工作顺利开展。
二是加强经费保障，工作措施得力。根据最近统计的数据，2011年，各中央企业用于职工帮扶工作的经费总额为24.97亿元，为困难职工提供生活救助61万人次，医疗救助27.8万人次，子女助学帮扶7.24万人次，就业培训16.5万人次，法律援助3.35万人次。有的企业筹集了专项资金，中国石化曾专门给国资委提交过关于建立困难职工帮扶专项资金的报告。国资委一贯支持企业加大帮扶工作力度，如果企业在帮扶经费的使用管理上有什么问题，可以向我们提出来,我们共同研究,力所能及地为企业提供或者争取政策支持。中航工业、国家电网、中国电信等企业在调研走访的基础上，建立起科学、规范、完备的困难职工档案，分类确定重点帮扶对象，针对不同致困原因、不同困难程度、不同困难类型制定不同的帮扶措施。南方航空专门成立劳务工救助基金，为困难劳务工排忧解难。兵器工业、中国石油等企业通过行政拨款、工会经费、职工捐款等多种渠道筹集经费，建立了稳定、持续、多元化的帮扶资金来源。中国北车、中国铁建等企业对帮扶资金的使用和管理作出严格规定，强化过程控制、实行民主监督，确保了资金安全。南方电网、神华集团、中国南车等企业积极拓展工作内容、丰富活动载体，将职工帮扶工作从传统的送慰问金、慰问品向送技术培训、送法律援助、送人文关怀等方面拓展和延伸。
三是反响良好，帮扶工作效果明显。近年来,各中央企业的帮扶工作普遍呈现思想上重视，感情上交流，措施上到位，经费上落实等特点，实现了从救助式帮扶到关心式帮扶的转变。在帮扶工作中，各中央企业还注重让困难职工生活得有尊严，让职工在接受帮扶的过程中不产生自卑感。我认为,帮扶工作应该做到“帮助一个人，温暖一片人”，这样才能对中央企业构建和谐劳动关系、推动企业持续健康发展起到重要、积极和长远的作用。当一个人受到帮助时，周围的人会感同身受，普遍感到组织温暖。中国中铁四局一名职工身患白血病，需要治疗费40万元，其妻子长期患慢性肾炎失业在家，不幸的消息使他产生了轻生的念头。单位闻讯后立即展开救助，募集捐款9万余元，“三不让”资金救助11万元，公司医保报销了26万元。当工会主席把捐款和慰问金递给他妻子手中时，他们顿时热泪盈眶。此事在职工中反响很大，许多人为之感动。中国石化所属单位的部分困难老党员、老职工给企业赠送锦旗、写感谢信。他们说，公司保持了关心职工、关心群众的优良传统，没有忘记曾经在企业工作过的老同志，是贯彻落实中央关于更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生要求的具体体现。
回顾近年来中央企业困难职工帮扶工作，应该说是有声有色、亮点突出、成效显著，为中央企业改革发展稳定作出了重要贡献。各中央企业党委（党组）、行政和工会组织长期以来高度重视困难职工帮扶救助工作，紧紧抓住广大职工群众的现实需要，层层落实责任、建立机制，在困难职工帮扶救助方面，投入了大量的人力、物力、财力，实现了由低覆盖向全覆盖、由单一性向多元化、由临时性、阶段性向长效性的“三个转变”，有力地维护了职工权益，获得了良好的社会反响。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向在座各位工会主席，向中央企业从事困难职工帮扶工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、充分认识做好中央企业困难职工帮扶工作的重要意义
本次会议是国资委召开的首次困难职工帮扶工作专项座谈会，前不久全国总工会也印发了通知，要求广泛开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，国资委群工局为此提出了针对中央企业的推进方案。会前我主动提出来，到扬州来参加这次座谈会，目的是要体现国资委对此项工作的重视和支持。会后，大家要及时向企业领导班子报告本次会议情况，转达国资委对中央企业困难职工帮扶工作的高度重视和大力支持。我们希望中央企业各级领导进一步重视这项工作，从贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的高度，充分认识这项工作的重要性。
一是国有企业特别是中央企业要始终落实好经济责任、社会责任、政治责任。国有企业的改革发展，是各方面重视支持的结果，凝聚着广大干部职工的心血和汗水。“十二五”时期，中央企业的战略目标是做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流企业，其核心是要依靠广大职工。中央企业讲社会责任，第一项是改革发展。企业发展了，才能更好地创造就业机会、上缴国家税收、稳定职工队伍、增加员工收入，这是首要的社会责任。正如中国中铁在刚才的发言中指出，他们目前有正式职工30万人，但农民工兄弟近220万人，假如企业跨了，这220万农民工回家了，30万职工也得分流、下岗，离退休职工生活也没保障了。所以，中央企业必须始终坚持把改革发展摆在第一位，把这个责任落实好。
二是要切实关心、帮助困难职工群体。近年来，中央企业改革发展取得显著成绩，但仍然存在一些困难的职工。要贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，使真正的困难职工得到实实在在的关心帮助，这是我们党的群众路线最根本的体现，也是社会主义制度优越性的具体体现。邓小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。要从实现共同富裕和建设中国特色社会主义的战略高度，充分认识做好困难职工帮扶工作的重要意义。同时，要客观地分析困难职工群体特征。刚才中国中铁姚桂清副书记讲得很好，只有分析清楚职工致困的原因，才能有针对性地做好帮扶工作，这是一个很好的方法。我们必须从源头上找原因。要把企业搞好，要尽快消除职工致困的根源，为他们创造更多的就业和致富机会，这比我们每年拿有限的钱去送温暖要强得多。
三是要从构建和谐企业的高度把帮扶工作落实到位。我们要从经费上、措施上，包括从内部标准上认真研究，加大力度。刚才许多同志讲了“三个一点”，即企业出一点，工会出一点，职工捐一点。我是赞同的，我觉得应该形成这样一个机制来进行经费筹集。但从责任主体上讲，行政要拿大头，工会经费拿出一部分，群众捐一点。行政可以以丰补欠，效益好的时候可以多提一些，效益不好时则少提一些。如果涉及到福利费、工资总额，国资委可以给政策。职工捐款不在于数量，主要是体现关爱精神。昨天，我们专门去看望了中国石化扬州分公司江都正谊加油站站长王文清同志，他的事迹很感人，他的伟大体现在他做了大量平凡的事。尽管那些事谁都能做，但是他却做得最多最好。他累计献血92000毫升，相当于17个成年人的血液总和；他还坚持每个月献血小板。江苏省是经济比较发达的地区，加油站站长年收入仅5万多元，可是他近20年来为社会公益事业捐款达47万元，包括获得全国劳模奖励的2万元，我们应该向他学习，在职工中倡导一种相互关爱、奉献社会、关心他人的精神境界。
四是要明确困难职工帮扶对象。目前，因病致困的职工占多数，我们一定要关心；还有的困难职工家庭孩子上学费用困难，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，职工子女考上学校却交不起学费的现象，不能在我们中央企业发生；还有是因为用工削减、在家待岗等因素，造成了职工收入偏低，这些职工必须纳入我们的帮扶视野。这几年中央企业改革发展迅速，总体职工工资也随之有了增长,但我们仍然要调整职工工资结构。3月29日，国资委在昆明召开了分配工作会议，明确工资总额在保持“双低一挂”的总原则下，逐步地改善结构，要进一步缩小领导人员工资与职工工资之间的差距，进一步缩小总部和基层之间的差距，形成一种导向。企业改革发展过程中，要牢固树立关心职工的理念，想方设法解决困难职工切实的、切身的、具体的问题。对如何界定困难职工、特困职工的工资收入标准，希望各企业认真研究，我们不作统一的规定。工会组织在这个工作中要主动、积极，多去催一下领导，多去汇报一下，多提出意见，特别是现在已建立集团工会组织的企业，工会要定期研究汇总职工合理的诉求，通过调研，形成有说服力的报告，为党政领导决策服务。工会要抓好帮扶工作的具体落实，包括资金落实以后，怎么发下去，不是简单地分分钱，关爱困难职工要从过去纯粹经济上的帮扶向感情、经济各方面全方位帮扶转变，体现组织的关心温暖。在经济上帮扶的同时要做好家访工作，把组织的关心传递下去，这些也是我们工会的一项职能。工会要借助党政支持，依靠资金保障，推动这项工作制度化、规范化、常态化。需要强调的是，凡是帮助困难职工的各类资金、基金，都要管好用好，不能出问题，不要提取管理费。钱可以放到行政管理，专门列帐，需要的时候支付。这项工作请工会做好，特别是对基金要加强管理。
三、进一步做好帮扶工作
一是要加强调查研究。我们要擅于研究新情况，特别是当前造成职工困难的深层次原因。把职工致困的原因分类，把情况分析清楚，专题向党政领导汇报。同时还要调查清楚，困难职工需要我们什么样的帮助。要改进帮扶工作方式。有的困难职工自尊心强，不愿意接受帮助，有的受助后，不愿意被企业宣传。针对这些情况，我们要进行调研，根据具体情况明确解决的办法，使我们的帮扶工作做得更好。我们在工作中，还要取得当地政府的支持。比如说我们离退休困难职工，有关政策是不是都到位了？如果没有到位，要积极反映，落实到位，解决他们的困难。
二是要从源头上做好困难职工帮扶工作。要分析现在产生新的困难职工的原因，原因确定后，由职工董事在董事会上提出解决的办法，力求从源头上去解决。要通过职代会和现代企业制度下的职工董事，合理地反映职工的诉求，研究这方面的问题。
三是要做好困难职工帮扶工作的宣传。适当地对工作进行宣传，能够引导企业党政工各级组织进一步做好困难职工帮扶工作，争取更好的政策支持，能让广大职工感受到企业党政的关心和组织的爱护，进一步调动大家的工作主动性、积极性、创造性，进一步激发我们全体干部职工立足岗位，奋发图强，做强做优中央企业的信心和决心。
四是要建立帮扶工作的长效机制。困难职工群体是动态变化的，有因病致困的，有子女上学费用有困难的。由于企业在市场竞争条件下发展是波动的，存在阶段性和周期性，甚至还会遇到一些突发情况，受到一些不可抗拒的外来因素的影响，导致企业困难，造成困难职工增多。因此，一定要建立困难职工帮扶长效机制，特别是要建立帮扶资金。这样，当企业盈利状况好的时候，就可适当多提取部分资金以备不测；企业困难的时候，就可以用这部分资金帮助职工渡过难关。企业在集团内部也可以互相平衡，效益好的企业多拿一些，由集团调济出一部分，向困难企业倾斜，形成以丰补欠的机制。
2006年以来，胡锦涛同志先后四次视察工会困难职工帮扶中心，充分肯定工会帮扶工作是保障和改善民生的一项重要举措。2011年3月，习近平同志对工会送温暖活动作出重要批示，对不断健全送温暖机制，推进工会帮扶工作实现常态化、长效化提出了明确要求。关心职工的切身利益，有利于建立和谐劳动关系，有利于企业改革发展，要不断地探索和研究，深入细致的做好各项工作。我们各级工会组织要满怀对广大职工的深厚感情，以更加积极的态度、更加扎实的措施，推动困难职工帮扶工作取得新成效，大家共同努力，推动企业改革发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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