关于对加强机关行政效能建设工作情况的 通报
一、基本情况
自省委、省政府“ 4.29”电视电话会后,我厅于 5月 7日召开了电视电话会议,厅党组书记、厅长高烽对交通系统 加强机关行政效能建设工作进行了全面部署,标志着工作的 正式启动。近 6个月来,厅机关各处室、厅直属事业单位按 照厅党组的安排,紧紧围绕推进四川交通加快发展、科学发 展、又好又快发展这一主线,以建设服务、责任、法治、廉 洁的机关为目标,以转变作风、创新管理、完善制度、规范 行为、强化服务、提高效率和质量、提升机关执行力和公信 力为主要内容,以建立健全“三项制度”为重点,以推动目 标任务落实为载体,采取上下联动、整体推进、重点突破、 点面结合的方式,深入开展加强机关行政效能建设。目前, 该项工作积极稳步推进,并取得了初步成效。
二、主要工作
(一 加强领导、 健全机构, 为加强机关行政效能建设 提供坚强的组织保障。
1、厅领导高度重视。 在省委九届四次全会刚召开后, 厅党组高度重视加强机关行政效能建设,安排专门考察小组 先后深入遂宁、广元等地进行考察学习。在起草加强机关行 政效能建设方案过程中,厅领导对方案的指导思想、总体要
求、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求提出了很多 意见,方案初稿形成后厅党组开会专题研究。 5月 7日,在 召开的关于加强机关行政效能建设电视电话会议,厅党组书 记、厅长高烽亲自对全系统加强机关行政效能建设工作进行 专题布置,在家的厅领导均参加了会议。省委省政府在德阳 召开全省加强机关行政效能建设现场工作会议后,厅党组立 即组织厅机关各处室负责人、厅直属单位领导到德阳学习。 在加强机关行政效能建设过程中,厅所有领导都亲自过问重 大问题、亲自协调重点环节、亲自督办效能工作。
2、机构健全。 为加强对机关行政效能建设的领导, 厅党组按照省委、省政府的安排,及时成立了厅加强机关行 政效能建设领导小组,下设办公室,并落实专人负责。厅党 组书记、 厅长高烽亲任组长, 厅相关领导为副组长, 厅机关、 厅直属各部门主要负责人为成员。厅直属各单位和各厅州交 通局(委已层层建立了相应机构,目前已基本形成了“党 政一把手负总责、成员单位各司其职、效能办组织协调、部 门各负其责、 群众积极支持和参与” 的领导体制和工作机制。
(二深入调查,广泛宣传,为加强机关行政效能 建设奠定坚实的思想基础 。
1、 调查深入。 为全面掌握交通厅机关在效能建设方 面存在的问题, 促进厅机关有针对性地改进措施、 完善制度, 更好地为项目、基层、群众提供服务,在 3月中下旬,厅效 能办开展了一次以厅机关各处室、厅直属各单位、各厅、州
交通局(委以及行政管理相对人为对象的行政效能建设问 卷调查,回收有效问卷 1965份,初步找准了厅加强机关行 政效能建设方面存在的问题。对此次问卷调查,基层职工给 高厅长发短信予以肯定,短信说:这种调查形式非常好,一 是给了基层话语权,二是问卷的内容覆盖面广,包括了大家 想说的内容,部署周密,精心组织。
2、 宣传广泛。 厅效能办以四川交通厅 《加强机关行 政效能简报》、四川交通厅加强机关行政效能建设网页等厅 内载体,大力宣传加强机关行政效能建设的重大意义、目标 任务,工作进展、先进典型等情况,引导交通系统加强机关 行政效能建设朝着积极健康的方向深入开展。截止目前,共 编辑简报 22期,大部分单位的领导撰写了“一把手谈效能” 文章,《四川交通》杂志将陆续刊登。厅机关带头作出“效 能服务五项承诺”活动,结合实践科学发展观试点活动,通 过专家辅导、学习交流、典型经验推广等形式,深入讨论开 展机关行政效能建设的重大意义。通过各种方式的宣传,机 关干部的政治素质、业务素质和工作能力不断得到提高,奠 定了加强机关行政效能建设的思想基础和群众基础。
(三细化目标、落实任务,构建加强机关行政效 能建设的责任体系。
1、 及时细化目标任务。 根据省效能办关于印发 《省 直部门转变机关作风加强机关行政效能建设工作方案》的通 知,我厅在《关于加强机关行政效能建设实施意见》中,明
确了加强机关行政效能建设的总体要求、指导原则、工作重 点、实施步骤和落实要求。将目标任务工作细化为 10大项 近 40个小项。
2、 全面落实责任。 为确保目标任务的落实, 印发了 《四川省交通厅加强机关行政效能建设工作责任落实表》, 责任涵盖了厅机关所有处室和厅直属事业单位,责任逐项落 实到了厅分管领导和相关处室领导身上。工作任务、责任部 门、责任人和分管领导的明确,标志着我厅构建了以厅党组 书记、厅长高烽负总责、分管领导亲自抓、部门负责人具体 抓的加强机关行政效能建设的责任体系,形成了处室(直属 单位责任法定化、责任主体明确化、岗位责任具体化、责 任层次清晰化、责任追究制度化的加强机关行政效能建设工 作格局。
(四突出重点,狠抓关键,为加快推进重大决策 和工作部署的落实提供有力保证。
在效能建设工作中,效能办紧紧围绕厅党组中心工 作,对“高速公路建设”、“水运码头建设”、抗震救灾等 重点工作(工程开展效能监察、及时发现、纠正工作中存 在的问题,从而有力的推动了重点工作(工程顺利进行。
1、积极开展“服务项目、服务群众、服务基层” 活动。
在为项目服务上,厅机关各处室、厅直属单位在政 策法规、规划建设、统筹协调等方面全力支持。厅党组及时 成立了厅高速公路建设协调办公室,每个厅领导联系一条高 速公路, 在建高速公路、今年计划新开工 高速公路项目前 期进度 明显加快 ;在为群众服务上,交通民生工程、国省 干线公路改造、富民安康工程项目建设步伐明显进展;在为 基层服务上,及时建立健全和认真落实首问责任制、限时办 结制、服务承诺制、投诉工作制、责任追究制和一次性告知 制,坚持实行政务公开,逐步推行党务公开,着力增强了交 通的公共服务功能。
2、着力精简行政审批事项。
按照省委、省政府要求,我们多次召开专题会议, 部署开展行政审批事项清理和审批流程优化工作。按照“从 简从优”原则,参照先进地区的经验和做法,进一步清理了 省交通厅保留、取消和调整的行政审批项目,明确行政审批 项目法定依据,优化编制行政审批流程,逐环节、逐岗位明 确了办理时限。对县市级交通部门作实质审查、省级交通部 门只作程序审查的港口经营许可、水运交通特种运输安全许 可、在通航水域或者岸线作业、活动许可、载运危险货物船 舶许可等 15个项目,按照便于监管、方便当事人的原则, 采取授权或委托方式下放到市县交通部门实施;对通过市场 机制、行业自律能够解决,与现实管理要求不相适应的“社 会团体及其分支机构、代表机构成立(变更、注销及其监
督管理事项”予以取消;对可以通过事后进行监管的、《国 内水路运输登记事项证明书》核发、《船舶营业运输证注销 登记证明书》 核发、 汽车客运站等级等 7个项目改变为确认、 登记或备案;对法律依据相同的船舶营业运输经营许可与水 路运输企业、水路运输服务企业经营许可、船运集装箱与船 用主要产品和材料检验、国际道路运输许可与道路运输经营 许可等进行了合并;对与投资有关的公路建设设计审批、公 路建设竣工验收等涉及发改、国土、环保等多部门、多环节 审批的项目,纳入并联审批事项。通过合并、下放、转变方 式、取消等,交通行政审批由原来的 55项精简到 25项。
3、加强政务服务窗口建设。
(1进一步优化项目审批流程,缩短承诺时限。目 前,所有审批时限由法定的 570个工作日缩短至 424个工作 日, 提速率达到 25.6%, 目前项目审批流程已经省政府法制 办、效能办、审改办审定并进入政务中心试运行。九月份我 厅共受理行政审批事项 7492件, 办结 7492件, 当月办结 7491件,即办件办结率达 100%,承诺件办结率 99.44%,申办 量、办结量和办结率均位于政务中心各窗口前列。
(2 编制完成了各行政审批项目的办事指南。 按照 省委、省政府行政效能建设的要求,我厅所有行政审批项目 必须于 10月底前纳入省政务服务中心集中统一办理。目前 我厅按照省政务服务中心的要求,已编制完成各行政审批项 目的办事指南,正在交各承办部门进行进一步的完善,明确
各项目的审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、办理 时限、收费标准及收费依据、联系电话等,以进一步方便群 众办事,提高行政审批效率。
(3制定了“两集中、两到位”方案。我厅在认真 领会省委省政府文件精神的基础上,已按照省委、省政府行 政效能建设的要求和政务中心的规定,经多次征求各有关单 位的意见,研究制定了我厅“两集中、两到位”方案,对未 进入政务服务中心的项目进入方式、派驻人员的增加提出了 建议。目前负责建设工程项目的厅建管处已经派人进驻政务 服务中心开展并联审批试点工作。在法规处增挂行政审批处 牌子并负责行政审批事项,法规处已经提出了整合厅行政审 批职能、授权窗口人员、明确现场办理首席代表。以及落实 和执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等方面的建 议。
4、全力以赴投入抗震救灾,交通机关行政效能得 到了检验和提升。
(1 交通机关行政效能经受住了检验。 尤其是在汶 川大地震中,交通系统广大干部职工全力以赴投入抗震救灾 斗争,在畅通生命线的紧张工作中锤炼作风、检验效能、为 最大限度的畅通生命线和迅速启动灾后恢复重建,有序、有 力、有效的圆满完成了各项抗震救灾工作任务。厅抗震救灾 指挥部科学组织、高效运转;交通系统各级各部门执行厅抗 震救灾指挥部政令快、行动快;领导身先士卒、靠前指挥;
广大职工积极参与、不计得失。在打通救灾“生命线”中与 时间赛跑、与死神搏斗,考验了交通系统各级领导干部的执 政能力,检验了交通部门各级机关行政效能,展现了交通人 特别能战斗、特别能吃苦和特别能奉献的形象,交通机关行 政效能得到了检验和提升, 在抗震救灾中形成的 “团结拼搏、 不畏艰险、顽强奋斗、众志成城”的交通抗震救灾精神就是 交通系统加强机关行政效能建设的结果和最高体现。温家宝 总理 9月 2日在映秀至汶川段老虎嘴施工现场,赞扬“交通 部门的干部职工以顽强拼搏的精神创造了修复、修建公路史 上的奇迹,他们的业绩是史无前例的,他们的精神也是史无 前例的。”省交通厅、厅公路局、厅运管局、厅航务局、川 高公司、公路设计院等分别得到中组部、交通运输部和四川 省委表彰。
(2全力以赴投入抗震救灾。在汶川特大地震发 生后,在省委、省政府领导下,厅党组迅速启动应急预案, 所有厅领导分路线、分片区包干负责,第一时间奔赴抗震救 灾第一线,靠前指挥公路抢通和运输保障工作。积极动员全 省交通系统的力量,全力以赴,先后组织投入抢险救灾人员 3万多人,机械设备 7500多台,抢险车辆 5500多辆,运输 车辆 5.85万辆,船舶 132艘,以最快的时间、最强的队伍、 最好的设备、最大的努力,先后抢通了北川、汶川、映秀和 全部 254个重灾区乡镇道路。
(3 迅速启动灾后恢复重建。 为加快灾后重建步伐, 地震发生后不久,厅党组就及时组织开展全面的工程调查、 检测、评估工作,按时完成了《汶川地震灾后公路恢复重建 规划》的编制。目前,已制定了 2008年公路灾后恢复重建 先期启动项目实施意见,经省政府审定后下发实施,并就进 一步加快规划全面实施进程作出了专门安排。
5、对抗震救灾资金物资开展效能监察
“ 5.12”汶川大地震发生后,社会各界纷纷向我省 交通系统捐款、捐物,大力支持我省交通抗震救灾工作。为 确保交通抗震救灾资金物资发挥最大效益。效能办根据《汶 川地震灾后恢复重建效能问责规定》,加大了效能监察的力 度。主动配合厅相关处室参与对抗震救灾资金和捐赠款物开 展跟踪审计检查。先后制定了《加强行风建设,优质高效服 务的通知》等文件,并要求各单位严格遵照执行。同时对完 善捐赠手续,实行统一审批管理和公开公示接收使用信息进 行重点效能监察,发现问题后立即采取相应措施加以完善, 有力地保障了抗震救灾资金和物资安全、有效使用。
(五拓宽渠道 ,加强监督,为深入开展机关行 政效能建设提供外部动力。
为拓宽渠道,加强监督,整合监督资源,效能办把 内部监督与外部监督、明查与暗访、上级监督与下级监督、
工作监督与效能评议有机地结合起来,构建了全方位的效能 监督网络,为促进效能建设的深入开展提供外部动力。
1、 搭建效能监督平台。 为了畅通监督渠道, 方便群 众监督,我们及时设立了机关效能投诉中心,开通了效能投 诉电话,聘请 31名机关行政效能监督员。监督平台的搭建 更方便广大群众参与加强机关行政效能建设的监督、检查和 评议, 宣传加强机关行政效能建设的有关规定、 目标和任务, 反映群众对加强机关行政效能建设工作的意见和建议。在学 习实践科学发展观活动试点中,厅领导班子分析报告拟定 后,采取发放群众评议表的形式,主动接受群众的监督,先 后接受了厅机关、直属单位、服务对象和社会各界代表 800多人的评议,并根据征求到的意见和建议,对报告进行了修 改完善。
2、 抓好明察暗访工作。 在明察暗访中, 效能监督员 把暗访作为发现问题、推动加强机关行政效能建设的重要手 段和措施。今年以来,组织暗访人员先后对厅机关、厅直属 单位不定时间、不定地点、不定对象地随机开展暗访,发现 问题并向有关单位反馈,督促相关部门严肃处理。
3、逗硬查处反面典型。 今年以来,厅效能投诉中 心接听各类咨询、 投诉电话 400 余个, 发现的效能问题和受 理效能投诉 件全部办结。对省纪委、监察厅行政效能监察 室交办的《省政务服务中心交通窗口 2件超时件》进行了专 题调查,相关责任单位、科室和责任人分别向厅党组写出了
书面检讨。为防止类似情况再次发生，厅领导认真进行了研 究，并制定了四项措施：一是选派工作经验丰富、应急处置 能力强、综合素质好的工作人员坚守岗位。二是按照政务服 务中心要求，确保工作人员稳定，每年一轮换，减少交接失 误。三是要求上岗办证人员爱岗敬业、熟悉业务、认真负责、 注意复核。四是确定候补和替代人员，确保交通窗口岗在、 人在，绝不误事。同时对中央抗震救灾资金物资监督检查组 指出的收取部分援建省厅指挥部和运送抗震救灾物资车辆 通行费问题进行了深入调查，追究了相关人员的责任。 （六）查漏补缺、建章立制，构建加强机关行政效 能建设长效机制。 1、严格落实“三项制度”。按照省委、省政府的要 求，在认真落实“三项制度”的基础上，紧密结合交通工作 实际，及时制定了《四川省交通厅首问负责制度》、《四川 省交通厅限时办结制度》、《四川省交通厅行政效能投诉制 度》、《四川省交通厅一次性告知制度》和《四川省交通厅 行政效能责任追究制度》等基本制度。 2、创新绩效考评。按照省政府对厅目标管理考核 办法，厅人事处正在制定效能建设绩效考评办法，建立绩效 考评奖惩机制，其考评结果将纳入目标管理，作为评价部门 单位及其领导干部、工作人员年度考核、评先评优、业绩评 定、提拔使用、奖励惩处的重要依据。
三、主要成效 通过近几个月的扎实工作，加强机关行政效能建设 取得了初步成效。 一是干部作风好转，服务意识明显增强。 二是机关行为规范，干部履职能力得到提升。 三是工作效率提高，群众的满意度增加。从学习实 践科学发展观活动试点问卷调查汇总的情况来看，被调查者 对厅机关的工作效率和工作质量是满意的，在选题中, 70% 左右的被调查者选择了对厅机关的褒扬性评价（好、较好）， 认为厅领导班子分析报告好和较好的占 99%以上，认为厅直 四局领导班子分析报告好和较好的也达到 95%以上。这些数 据充分说明群众对我厅机关行政效能建设的满意度大幅度 在提升。 四、存在的主要问题 当前我厅加强机关行政效能建设取得了一定成效， 但是对照省委、省政府《关于进一步加强机关行政效能建设 的意见》要求，还有大量工作要做。 （一）发展不平衡。处室之间、直属单位之间效能 建设发展不平衡，个别处室和单位对加强机关行政效能建设 认识还不深刻，重视还不够，工作浮在面上，抓加强机关行 政效能建设措施不力，处于应付局面、应付检查状态。
（二）工作不主动。个别处室和单位的工作不是主 动去抓，而是被动的推着走，没下功夫主动思考工作，没有 自身的创新和特色。 （三）工作落实差。一些单位遇到问题绕道走、互 相推诿扯皮，工作落实上讲客观多，讲主观少。 （四）整改不彻底。一些单位在处理效能方面的问 题时，只注重表面现象，未查找深层次原因，仅仅局限在抓 机关纪律、机关作风上，影响办事效率和服务质量的一些体 制性、机制性问题没有得到有效解决。 总之，在短短的 6 个月时间内，我厅加强机关行政 效能建设全面启动、稳步推进。在大家的共同努力下，采取 了一些新措施、新办法、带来了新的变化和新气象。刚才厅 机关各处室、厅直属各单位介绍了各自的经验和作法，希望 继续坚持、完善、巩固、突破和提高，圆满完成今年的目标 任务。 （以上是对效能建设情况的通报）谢谢大家！！
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