2023年是深入学习贯彻党的二十大精神开局之年，做好优化营商环境工作至关重要。现将全X工作汇报如下。
一、工作基本情况
全X认真贯彻省委工作总思路，市委工作总要求，落实X委X政府优化营商环境各项决策部署,紧紧围绕指标任务，加强统筹协调，严格组织实施，出台了≪xxx以数字政府建设为牵引进一步优化营商境行动计划》、《XXX深化“放管服效”改革优化营商环境工作方案》，制定了“任务清单”“问题清单”“整改清单”，全X35家单位，认领承担120项工作任务，各项工作扎实有序推进。具体情况如下：
（一）开办企业方面
1.企业开办便利化。在政务服务中心设立“企业开办”综合服务窗口，为企业提供“一站式”服务。推进“证照分离”改革试点工作，完成了12项告知承诺事项和37项优化审批服务，实现企业设立登记1个工作日内完成。
2.企业登记电子化。通过“XX省政务服务平台”实现企业登记设立全程电子化，在政务服务中心设全程电子化自助服务区，强化电子营业执照的推广应用。截止目前，共发放企业、个体工商户电子营业执照4101户，全程电子化登记率达到98%以上，同时大力推广全程电子化登记“政银合作”,行政审批服务管理局与邮政储蓄、工行、农行、建行签订合作协议，企业、群众可就近到银行网点办理注册登记，进一步打通商事登记和金融服务“最后一公里”，并有效解决了中小企业融资难的问题。
3.企业注销简易化。对领取营业执照后为开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完成的企业，实行“一网通”办理注销，着力解决企业“退出难”问题。
（二）办理建筑许可方面
1.推进项目在线审批。严格按照工程建设项目审批制度改革要求，“四类项目”分“四个阶段”全部在工改系统上运行。2019年11月份以来，系统运行项目29个，覆盖事项21个，受理事项57个，实现联合验收项目1个，实行告知承诺办理审批事项108个，在线审批率达到100%。
2.压减办理许可耗时。一般性社会投资项目从立项到竣工验收审批时间控制在65个工作日以内，带方案出让土地的控制在60个工作日以内；一般项工业项目从取得土地到开工控制在32个工作日；一般性政府投资工程项目审批时间缩短至58个工作日以内。
（三）登记财产方面
不动产查封、注销登记即来即办，抵押办理压缩至1个工作日、单独申请转移登记时间压缩至3个工作日，其他登记5个工作日办结。今年以来，共办理不动产登记证书1617份，不动产登记证明1696份。通过电子证照等手段获取信息资料，批量审核的正在逐步缩短时限，不断提高不动产登记效率。同时实施不动产登记“一窗受理，并行办理”，目前已经实现系统对接、人员到位，部门协调正在有序推进。
二、当前工作存在的问题
经过全X上下共同努力，我X优化营商环境工作取得明显成效，但与上级的要求以及企业和人民群众的期盼相比还有一定差距，具体如下：
(-)开办环节，“一网通办”系统没有启用，信息共享机制还未建立。目前审批繁琐、吃拿卡要等显性问题已大幅改善，但部分隐性问题仍存在。一是审批部门之间各自为战，缺乏信息共享机制；二是部分手续办理互为前置条件,少数干部严格按程序执行，灵活度不够，不敢为、不愿为;三是公职人员和民营企业家缺乏深层次接触，工作人员在工作时间外很少接触管理服务对象，导致部分信息不对称。
(二)经营环节，减税降费不到位，加重企业成本负担。一是个别部门和工作人员没有及时学习国家有关减税降费的惠民政策，导致在具体工作中不会为，不作为，难作为。二是个别部门和工作人员没有把减税降费政策不折不扣的执行到位，导致企业难以享受政策红利，给企业正常的生产经营带来不利的影响。
（三）监管环节，政府监管处罚为主，社会监督机制不足。一是政府部门“双随机、一公开”执法监督检查机制仍然不完善，部分部门流于形式，社会监督机制不足，检查随意性大；二是因突发安全事件，导致突发检查、多头检查、频繁检查问题存在；三是政府监管处罚为主，行业自律和社会监督等社会信用监督格局还未完善。
三、下一步工作重点
（-）进一步深化“放管服效”改革。将推进优化营商环境工作与深化“放管服效”改革紧密结合，把握实施好各项宏观政策，确保减税降费、普惠金融服务、稳定和扩大就业等各项政策落地落实。进一步简化、整合审批程序、审批事项和申报材料，深化“证照分离”改革，在公共服务、项目审批领域广泛推行承诺制。
（二）进一步强化市场监管能力。深化拓展“双随机、一公开”监管覆盖范围，持续推进“互联网+监管”。对新产业新业态实行包容审慎监管，加快培育经济发展新动能。
（三）进一步提高政务服务水平。不断改进窗口服务,加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，推动更多事项集成办理，大力推行“一件事一次办”，提升政务服务标准化水平。
（四）进一步调动各部门积极性。着力提高各部门对优化营商环境工作重要性的认识，结合各自职责，配齐配强力量，加强协同配合，确保各项工作任务按时保质完成。
（二）近年来，X市委、市政府坚持把优化营商环境建设作为推动全市经济社会高质量发展的重要引擎，对标发达地区先进理念和创新模式，以提升政务服务能力为切入点，聚焦政务、投资、要素、法治4大核心领域，努力打造“服务最优、效率最高、环境最好”的投资兴业高地，先后荣获XX荣誉称号。
一、主要做法
（一）营造高效便捷的政务环境。全面推行以“三集中三到位”为改革举措，做到了人、权、事的高度集中，实现了群众和企业办事“一处跑”的改革目标。以常态化落实“五减一容缺”改革为抓手，累计五批次减少办事材料891项,减少办事环节1390个，容缺审批580项，实施告知承诺70项、取消各类证明事项244项，审批时限压缩率达81.85%,行政审批类事项当日办结率达到97.6%,向着“跑一次”的改革目标无限接近。以数字政府建设为统揽，形成了贯通全省的政务服务事项清单，66项高频政务服务事项实现了“一件事一次办”，88项实现省内通办，87项实现跨省通办，政务服务事项网上可办率达100%,全程网办率达100%,全市政务服务综合能力排名第一。
（二）营造开放共享的投资环境。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，“以用户思维服务企业全生命周期，从产业角度提升全方位服务能力”，配套制定了实施入园评估、优化企业开办、实行一表告知、四制两单机制、手续承包代办、规范中介市场、实行区域评估、实行风险管控、项目高效审批、“亲清监督”平台等10项护航措施，项目前期手续按时办结率达到99∙27%;企业开办由5个环节法定30个工作日压缩至1个环节0.5个工作日办结；区域评估平均为企业节省60个工作日、节省中介服务咨询费20万元以上；各类项目审批时间压缩至60个工作日内。
（三）营造保障有力的要素环境。坚持以“用户思维”服务企业全生命周期，聚焦项目建设过程中用地、融资、用工、用电、用能5个关键领域，及时协调解决项目建设过程中的实际困难，全力以赴做好企业运营要素保障。通过“标准地”改革，推进土地资源和项目信息精准对接、高效配置，让土地与项目“门当户对”，工业用地100%实现了“标准地”方式供地；通过融资平台的搭建，建立金融机构评价和激励机制，融资服务能力明显提升；通过“互联网+就业创业”求职招聘服务平台，加强对企业的用工服务协调，保障企业用工需求；实施园区“双电源”工程，切实消除了园区化工企业后顾之忧；建立用能报装接入联动机制，实现企业用能报装即来即办、一次办好。
（四）营造公平公正的法治环境。创新社会治理模式,建成社会治理综合服务中心，实现矛盾纠纷科学分流和快速调处。引入“环保管家”“安全管家”进驻园区，用专业的人做专业的事。开展“法治体检”活动，组建公益法律服务团，为企业提供优质法律服务。全面推行行政执法三项制度,严格落实“双随机一公开”，合理配置执法资源，提高监管效率。深化商事制度改革，建立柔性执法、首查不罚相关标准，最大限度减少部门自由裁量权，采取差异化的监管措施,商事制度改革经验被国务院督查激励。加快社会信用体系建设，开发社会信用体系服务平台，将信用信息查询功能嵌入政务服务审批流程，推进政府职能向“宽准入、严监管”转变。健全“府院联动”工作机制，提升破产审判效率。
二、2023年改革计划
今年，我们按照市委、市政府打造“服务最优、效率最高、环境最好”的投资兴业高地改革部署，以全省优化营商环境攻坚突破年行动为契机，全面对标≪X省优化营商环境评价指标体系和权重》，聚焦服务企业全生命周期，重点抓好以下几个方面的工作。
一是构建亲清营商环境。建设“亲清营商环境服务站”，围绕企业全生命周期，推行“项目管家”全链条服务，聚焦企业开办、项目建设、企业运营、企业变更、企业退出全过程，全面落实入园评估、优化企业开办、实行一表告知、四制两单机制、手续承包代办、规范中介市场、实行区域评估、实行风险管控、项目高效审批、“亲清监督”平台等10项护航措施，各环节由“项目管家”全权负责，帮办代办队伍全程跟进，全面兑现“店小二”服务承诺，为企业提供个性化方案。特别是在重大项目审批建设方面，集中力量协调解决好各项“卡脖子”问题，加快项目建设投资进度，为加快推动经济高质量发展蓄势赋能。
二是加快推进数字化改革。全面落实全省数字政府建设工作部署，依托X省数字政府体系，加快完成政务服务、市场监管、社会发展等主题库和专题库建设任务，加快电子印章、电子证照的推广使用，集成更多主题服务和场景应用，持续打造有温度的政务服务环境。
三是提升政务服务综合能力。盯省市政务服务办件量、超期办结率、差评整改率、网办率等考核指标，建立政务服务综合能力考核评价机制，力争全市政务服务综合能力与江浙沪等发达地区保持在同一赛道。
四是深化“一件事一次办”。聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理频率高的政务服务事项，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，进一步压减办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，提高企业和群众办事的体验感和获得感。
五是推进“跨省通办”“省内通办”。按照“全程网办、异地代收、多地联办、无差别受理”要求，升级完善“跨省通办”“省内通办”窗口，持续优化应用场景，通过线上线下、异地代收代办、多地联办等方式，在“省内通办”事项的基础上，率先探索X地区“跨域通办”，实现部分高频政务服务事项在X地区实现“跨域通办”。
六是建设“无证明城市”。按照“六个一律取消"原则编制《无证明事项实施清单》，配套建立数据共享、部门协同、告知承诺等制度，通过“直接取消、数据共享、部门协同、告知承诺”4种方式实现“无证明”办理，实现从“减证便民”向“无证利民”升级。
七是推行社会投资项目“承诺+审批”模式。按照“部门定标准、企业做承诺、过程强监管、信用有奖惩”要求,项目取得土地后，项目业主对办理事项提交资料做出补证承诺后，审批单位依据补证承诺开展审批，社会投资备案类新开工项目开工前审批时间缩短至20天。
八是加快信用体系建设。建设信用信息平台，健全完善市级层面信用体系建设总体框架，分行业、分领域建立行业信用体系，为推行“信用+审批”“承诺+审批”、分级分类监管提供基础数据支撑。
九是深入推进“柔性执法”。进一步规范行政执法行为，严格执行《X市行政执法从轻处罚事项清单》≪X市行政执法减轻处罚事项清单》，推行“首查不罚、首违不罚”柔性执法，让执法更有温度。
(=)XX税务局深入落实全省税务系统优化税收营商环境、提升纳税人满意度推进会精神，着力构建“抓观摩、提升合力，抓创新、提升效能，抓宣传、提升品牌，抓直联，提升和谐，抓大厅、提升能力”大格局，推动纳税人满意度迈上新台阶。
一、抓实“两观摩一报告”,提升满意度工作合力。组织“基层大观摩”，学习先进做法，改进差距不足，促进纳税人满意度持续提升。一是部署开展纳税人满意度第一轮观摩。X局将全国满意度调查指标量化为XX项观摩指标下发,便于基层逐项对照整改落实。XX个业务科室人员对XX个县区局开展观摩。观摩中不听取汇报，直接到办税服务厅、局机关实地查看，当面询问纳税人意见建议，调取“金三”系统有关数据，现场进行打分并反馈发现问题，问题直接通报到分局或股室。二是筹备第二轮观摩。从“金三”系统提取减税降费政策落实、临时增票、电子税务局受理业务量等数据进行排名打分。常态化抽查纳税人联系信息维护情况和对外公开电话接通情况。开展一次办税服务厅导税业务竞赛。三是召开观摩总结报告会。两轮观摩结束后，将召开全X税务系统前三名、后三名先进、落后典型报告会，交流学习经验，总结问题不足。
二、抓强“三项创新”，提升办税服务效能。把千方百计满足纳税人需求、提供便捷纳税服务作为创新点，全面推动服务升级。一是建立网上办税服务集约处理中心。集中处理全X网上办税业务，实现实体办税服务厅窗口日均业务量下降XX%至XX%、人流量下降XX%的工作目标。年底前开展一次网上办税推广情况考核排名。二是全面拓展自助办税模式。通过购买服务方式拓宽自助办税渠道，用足用活有限经费，实现设备及时维护升级。加大税银互动力度，在各县区银行旗舰店至少再新增设XX处便民办税缴费点。三是探索开发
“X快码”纳税人端服务应用系统。基于互联网运营的OA系统，搭建全X涉税全链条式业务流程办理的监控系统。纳税人通过手机APP扫描二维码或登录X局门户网站切入系统，进行纳税咨询、信息查询、业务申请等。税务机关各级各部门及办税服务厅各窗口通过手机APP或登录X局门户网站切入系统，进行业务受理、审批、推送、解答、统计、监控和通报等，为纳税人满意度提升工作提供数据支持和需求平台。
三、抓活“一品牌一平台四覆盖”宣传格局，提升品牌效应。立足地域实际，从打造宣传品牌、拓宽宣传覆盖、注重形式创新等方面入手，确保纳税人税收政策全覆盖。一是打造“小税官”短视频品牌。开发“小税官”系列短视频，开通X局抖音官方账号。目前已制作动漫、视频制品X个。二是打造“X纳税服务”微信平台。刊发纳税人关心的个税改革、减税降费等最新政策、热点问题XX期。三是实现“四个覆盖”。短信微信全覆盖，向纳税人发送税收优惠政策短信XX.X万条，同时在全X分局微信矩阵群发送；宣传折页全覆盖，制作宣传折页XX万份，组织各分局逐户发放到位；实体培训全覆盖，组织纳税人培训XX场，辅导财务人员XXXX人次、法人XXXX人次，辅导扣缴义务人XXXX人次；直播培训全覆盖，连续举办《小型微利企业享受普惠性优惠政策申报表填写》和《增值税税率调整讲解及相关申报操作》两场直播讲座，在斗鱼APP和快手APP上同步直播。
四、抓牢“三个XXX”直联点建设，提升税企关系和谐度。坚持将服务纳税人的阵地前移，尝试建立直联点建设，发现问题即时办理，确保服务纳税人更直接、更便捷。建立三个“XXX户”纳税人直联点，X局确定XXX户纳税人为直联点,县区局确定XXX户纳税人为直联点,每个税务分局（所）确定XXX户纳税人为直联点。直联点侧重加强中小企业联系，优先选择对减税降费政策不熟悉、临增发票较多、接受过行政处罚、纳税投诉过的纳税人作为直联对象，问需走访加强税企联系，帮助企业解决涉税问题，推动减税降费政策落实。
五、抓细办税服务厅“三项载体”，提升岗位操作能力。切实发挥办税服务厅“窗口”阵地作用，全面展示新税务新形象，让纳税人拥有更多的获得感和自豪感。一是印制一本口袋书。聚焦减税降费与个税改革，印制口袋书，并做成电子版“小红书”，便于税务人员及时学习查阅，做好咨询辅导工作。二是开展一次竞赛。适时开展一次全X纳税服务岗位业务大比武，促进办税服务人员业务素质提升，提高服务质效。三是开展一次评比。开展“办税服务之星”评选活动，增加办税服务人员职业尊荣感、鼓励工作热情、激发工作积极性。
（四）一、项目谋划和推进方面问题及下一步工作措施
项目工作是地方经济社会发展重要载体，做好项目谋划储备，积极跑项争资、引导融资、招商引资、激活民资（社会资本活力），强力推进项目实施建设工作，是实现发展的有效途径。我区在这些方面还存在以下问题：
（一）项目谋划方面存在的问题及原因
1、存在问题：一是部分单位项目谋划积极性不高、项目储备不足，支撑作用明显、带动力强的大项目、好项目少，特别是关系全区经济社会长远发展的重大产业类项目少。二是项目谋划储备质量不高。存在项目前期手续不全、成熟度不高，申报成功率不高。三是政策类项目争取方面，主观上存在向上交流、沟通、汇报少，缺乏积极争取项目资金的主观能动性。四是招商引资工作有待进一步加强。招商引资工作是扩大一个地方经济总量，推动经济社会跨越式发展的关键，近年来，我区在城市有机更新方面招商引资工作成效明显，但在产业发展方面存在短板，特别是随着主导产业重新调整定位，主导产业规模不大、集聚度不高，产业链条结构不优，新兴产业培育成效不明显。五是经济发展、项目建设投入不足，项目单位、企业发展存在融资难、融资贵问题。六是项目谋划工作不充分，还存在谋划项目质量不高、项目谋划的前瞻性不足、对谋划项目落地转化等要素考虑不深、产业类项目少特别是主导产业项目缺乏，谋划的项目小、散、弱，关联度不强，项目聚集拉动效应差。
2、问题原因：一是上级经济社会发展政策研究不透。
部分单位对国家、省、市关于经济社会发展会议文件政策研究得不深不透，结合本区实际贯彻落实政策、谋划项目支撑发展方面存在不足，谋划项目数量不多、质量不高，特别是产业类项目少。如对国家、省、市“十四五”规划发展政策研究不够，对本地区、本部门今后五年发展规划系统思考不够，政策把握不准，结合实际谋划项目积极性不高，数量不多、质量不高、申报成功率不高。二是争取项目资金主观能动性不强。项目申报后，与国家、省、市部门交流、沟通、汇报少，对项目的跟踪问效方面需要进一步加强。三是各单位项目意识有待加强，业务工作队伍培训不够，谋划包装项目能力有待提升。四是招商引资工作抓的力度不够，走出去招商活动开展得不够。
（二）项目推进方面存在的问题及原因
1、存在问题：项目建设进度较缓慢。现在国家发改委每月都要通过国家重大项目库对国家中央预算内资金项目、专项债券资金项目，进行建设进度、投资完成情况、资金拨付情况调度，对项目实施和资金完成未达到项目时序的项目都要进行问讯，要求作出说明。我区项目等多次被点名通报。还有社会投资项目，因拆迁、手续办理等原因建设进展缓慢。
2、问题原因：一是项目推进工作机制落实不够。为强力推进重点项目实施工作，我区制定了重点项目推进机制、处级领导联系重点项目制度建立重点项目例会机制、重点项目坐班联系机制、重点项目节点推进机制、重点项目协调督促推动机制、重点项目联审联批机制、重点项目目标责任机制、重点项目考评奖惩机制，但在实际工作中，这些机制未能较好地贯彻落实。二是服务项目意识需要提高。区土地、规划、环保等项目建设手续审批权在市级部门，需要项目联系领导、责任单位和职能部门全程跟踪服务协调办理，部分部门缺乏跟踪服务意识，项目手续代办意识，导致项目建设手续办理缓慢，极大地影响了项目建设进度。
（三）下一步工作措施
1、注重编制规划、项目谋划和储备工作。国家和省政府都印发了《政府投资条例》及相关文件，以后政府投资要注重规划引领，凡使用政府资金项目必须列入规划，当前,正值国家、省、市、区编制“十四五”规划之机，建议各单位对今后五年本单位、本系统、本行业建设进行一个系统整体谋划，围绕规划建设目标，将社会效益比较明显、群众期盼、早晚都要干的政府投资项目梳理一下，谋划出来，经过可行性论证，把土地、规划、环保等手续办理出来，把项目储备起来，等国家、省、市通知申报项目时及时呈报上去。如果还是等有通知再做这些工作，就来不及了。
2、切实重视项目实施管理工作。国家、省、市有关文件和领导讲话都提到，对项目实施工作完成情况好的地区和单位进行资金项目倾斜，对项目完成情况差的地区和单位进行项目资金惩戒。在与市发改委部分领导对接联系中，也总是提醒我们区加快推进项目实施，避免因此影响项目资金的申报争取工作。建议加强重点项目推进机制的贯彻落实工作,各项目单位成立项目工作专班，集中力量推进项目申报争取和建设实施工作。
3、加强项目前期手续办理工作。当前，因应对国际国内严峻经济形势，国家、省、市都要求各地申报建设手续完善、成熟度高的项目，上级资金一旦下达，立即可以开工，尽快形成实物工作量。建议各项目单位项目专班在编制可行性研究报告时，多与土地、规划、环保部门对接，听取意见建议，使项目符合各项要求，办理用地预审和规划选址意见及建设工程“四证”手续。建议项目建设服务部门，在项目建设手续办理方面给予业务指导，并做好与市对口部门的联系协调工作，加快项目手续办理进度。需要进一步完善项目联审联批联席会议制度，集中研究项目手续办理工作，并与市里沟通协调事项，明确责任领导和责任单位推进办理工作。
4、加强项目推进跟踪服务工作。对重点项目进行不间断的跟踪督导调研，及时发现问题，协调解决，加快推进步伐。对申报的政策性资金项目加强跟踪问效，及时协调解决各环节出现的问题，确保项目申报审批工作顺利，投资计划下达。
二、优化营商环境方面存在的问题及下一步工作措施
区营商办对企业满意度情况进行了电话抽查调查，共抽查我区有效访谈企业365家（不包括不接电话、不愿回答问题或其它无效访谈企业）。
（一）存在问题：
1.提升企业满意度工作缺乏持续性。个别辖区对常态化提升企业满意度工作部署不到位，宣传回访成效不足，企业的困难问题未充分掌握与有效化解，营商环境企业满意度各项指标较2022年有所下降。
2.惠企政策宣传成效不明显。从抽查数据来看，多数辖区惠企政策知晓率这一指标相比其他指标得分较低，惠企政策宣传落实效果不明显。从企业反映的问题来看，企业希望各部门能够加大惠企力度，针对小微企业出台惠企政策措施,将惠企助企政策落到实处。
3.包联走访企业服务意识不够。部分企业包联责任人履行包联走访职责不到位，服务意识还不够强，服务企业流于形式、浮于表面，没有从根本上深入了解企业情况，倾听企业诉求，未能帮助企业解读政策措施，解决实际问题。
4.政府欠款问题较多。从近几次电话满意度抽查情况看,政府欠款是企业反映最多的问题，也是影响我区企业满意度最关键的因素，亟待解决。
（二）下一步工作措施
1.加大营商环境宣传工作力度。各部门各单位要持续通过媒体新闻网站、微信公众号、短信平台、横幅标语、电子显示屏、海报等多种宣传途径和方式，多角度、全方位宣传优化营商环境的政策措施、典型做法、经验成效。
5.做好惠企政策梳理宣传落实。全区各单位要进一步创新惠企政策的宣传方式，拓宽宣传渠道。企业包联责任人要持续通过上门走访、短信、微信、朋友圈等多方式、全方位向企业宣传惠企、助企纾困政策，帮助企业使用“企业码”、“免申即享”企业服务平台，助力企业了解惠企、助企纾困政策，畅通企业获取政策的渠道。
6.做好企业包联走访工作，提高服务意识。各乡镇办事处与区直包联单位要配合联动，督促包联责任人认真履行包联走访职责。企业包联责任人要主动增强服务意识，积极与企业保持沟通联络，主动宣传我区优化营商环境的做法成效,精准推送惠企政策，了解企业情况，帮办代办政务服务事项，协助企业解决实际问题。
7.依法推进政府承诺事项兑现专项行动。前期营商环境领导小组已经印发了《依法推进政府承诺事项兑现专项行动实施方案》，要求各乡镇、办事处、区直各单位通过开展专项行动，集中解决政府承诺事项兑现中存在的不到位、不及时、不全面等问题，做到依法主动及时全面兑现和履行，全面加强诚信政府建设。对法律权利义务关系明晰，具备兑现履约条件的，应当立即兑现履约；暂不具备条件的，要制定方案，限期兑现履约；对权利义务关系有争议的，引导当事人通过行政调解、行政复议、行政裁决和诉讼等方式解决,最大限度争取企业理解和认可。
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