强化作风建设 构建和谐社会
南通市中医院 曹 金 海
2007年1月9日，胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话。胡锦涛同志强调，要全面加强新形势下的领导干部作风建设，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。
作风问题，是大至一个党、小至一个党员，在自己的思维和活动中表现出来的行为取向和风格特点，包括学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等等。它反映的是按什么样的思维方式研究问题、用什么样的态度学习理论、在什么样的精神状态下从事工作、用什么样的方式方法将自己的理想和主张付诸实施，以及向外部世界展示什么样的形象和特点等问题。
党风即党的作风，是党的无产阶级性质和世界观在党的工作与活动中的表现，是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命和国家的前途命运。我们党是以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义执政党，党的作风建设的内容十分丰富，主要包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风五个方面。科学把握党的作风建设的内涵，是推进党的作风建设的前提和保证。
从我们党的发展历史来看，我们党在革命、建设和改革的历史进程中，始终高度重视并切实加强自身的作风建设。
资料一：以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体高度重视党的作风建设。早在井冈山时期，毛泽东同志亲自制定了“三大纪律、六项注意”，以后又逐步发展成为“三大纪律、八项注意”，成为全党全军必须遵守的铁的纪律，为我们党树立和保持优良作风提供了有力的保证，从而造就了一支作风优良、秋毫无犯的革命队伍。抗日战争时期，毛泽东同志撰写了《改造我们的学习》、《整顿党的作风》等一系列重要理论文章，为确立我们党理论联系实际的思想作风奠定了基础。1942年开始的延安整风运动，是我们党历史上第一次最系统、最全面、最深刻的加强作风建设的实践。经过延安整风，全党形成了理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的作风。这三大作风，是在长期革命斗争实践中发展形成的，反映了中国共产党人对待马克思主义、对待人民群众和对待同志的正确态度，是中国共产党人独有的精神面貌和优良作风，是我们党的一笔宝贵财富。党的七届二中全会上，毛泽东同志鲜明地提出，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。“两个务必”的优良作风，使全党在伟大的胜利面前保持了清醒的头脑，为我们党执政提供了作风上的保证。正是由于我们党和党所领导的人民军队，始终保持了优良作风，我们党才能在条件艰苦的环境中打败了日本帝国主义和国民党反动派，推翻了压在中国人民头上的三座大山，建立了新中国。
资料二：以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体把党的作风建设作为关系党的生死存亡的大事来抓。面对十年“文革”给党和国家事业造成的巨大损失，在中国面临向何处去的紧要历史关头，邓小平同志在1979年强调指出：在目前的历史转变时期，问题堆积如山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。他要求全党一定恢复和发扬毛泽东同志为我们党树立的群众路线、实事求是、批评和自我批评、谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗以及民主集中制等优良传统和作风。面对改革形式主义以来以权谋私等腐败现象滋长的情况，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，鲜明地提出了“执政党的党风问题关系党的生死存亡”的重要论断。1992年的南方谈话中，他又指出，我们搞社会主义建设，“花了十几年时间才有这个样子，垮起来可是一夜之间啊。”必须坚持“两手抓、两手都要硬”，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明都搞好了，才是有中国特色的社会主义。正是因为我们党坚持把党风问题作为关系党的生死存亡的大事来抓，才有力地维护了改革、发展、稳定的大局，开创了改革开放和现代化建设的新局面。
资料三：以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体坚持不懈地抓党的作风建设。江泽民同志反复强调，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要大力加强和必进党的作风建设。抓住作风建设，就抓住了新形势下全面推进党的建设一个十分重要的环节，抓住了提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。他先后十次在中央纪委全会上发表重要讲话，作出了一系列关于加强党的作风建设和反腐倡廉工作的重要论述。从1999年开始我们党开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育，是一次深刻的党性党风教育的伟大实践，目的就是有效解决党内尤其是领导干部中在党性党风方面存在的突出问题，加强领导班子和干部队伍建设。2001年党的十五届六中全会，专门作出了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，科学总结了建党80年来我们党在作风建设方面积累的宝贵经验，吸收了改革开放以后党在实践中创造的新鲜经验和形成的新的作风，提出了“八个坚持、八个反对”的主要任务，强调要把思想作风建设摆在党的作风建设的第一位，明确了党的作风建设的核心是密切联系群众，指出党的作风建设要服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治，标志着党的作风建设进入了一个新阶段。
资料四：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党的作风建设，加强领导，率先垂范。十六大召开不久，胡锦涛总书记就带领中央书记处的同志到西柏坡学习考察，重温“两个务必”的重要论述，号召全党同志特别是领导干部大力发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的优良作风。胡锦涛总书记先后五次在中央纪委全会上发表重要讲话，作出了一系列关于加强党的作风建设和反腐倡廉工作的重论述。2004年党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系，真正做到为民、务实、清廉。2006年党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“党风正则干群和，干群和则社会稳。”要求切实加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保证。十六大以后，还在全党成功开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，一个重要任务就是使广大党员继承和发扬党的优良作风，永葆党的先进性，在建设中国特色社会主义伟大事业中更好地发挥先锋模范作用。这是我们党又一次伟大的实践活动。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，科学分析了当前领导干部作风方面的突出问题以及产生这些问题的原因，明确了加强领导干部作风建设的总体要求，提出要大力倡导八个方面的良好风气，要求加强对领导干部作风建设的领导和监督。这一重要讲话，继承和发展了我们党三代领导集体关于作风建设的理论，在深刻分析新形势下领导干部作风建设经验教训的基础上，鲜明地指出 ，加强领导干部作风建设是全面落实科学发展观的必然要求，是加快构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求，具有鲜明的时代特征和很强的理论性、实践性、针对性和指导性，是新形势下加强领导干部作风建设的纲领性文献。
思想作风、学风是基础。思想作风和学风主要涉及思想路线、认识路线，也与思维方式、思想方法密切相关，二者之间相辅相成。加强思想作风和学风建设，从根本上说是要解决主观和客观、理论和实际的关系问题。工作作风、领导作风是关键。工作作风是较为一贯的处理工作事务的行为方式和方法；领导作风是领导素质、领导方法、领导艺术的综合表现。如果说思想作风和学风较多地与党员干部内在的思想活动相联系，那么工作作风和领导作风则主要与实际工作和干部的从政行为相联系。在领导干部身上，领导作风和工作作风是统一的、一致的。能不能实事求是，是否坚持理论联系实际，能否做到主观与客观相统一，最终都会通过实际行动体现出来。干部生活作风与思想作风、学风、工作作风、领导作风都有密切联系。一个生活作风腐化的干部，很难有正确的思想作风和学风，也不可能有优良的工作作风和领导作风。党的作风建设的各个方面是一个相互联系的整体，反映党的形象，体现党的路线和宗旨，而随着实践的推进，党的作风建设将不断被赋予新的内涵。
医疗卫生行业是反映社会精神文明水平的窗口，高度发达的医疗卫生服务呼唤高尚的医疗卫生职业道德。这是先进文化的重要内容。卫生行风受社会大环境的影响和制约，良好的卫生行风又有利于促进整个社会风气的好转。我们卫生部门要以“三个代表”重要思想为武器，大力加强职业道德和行业作风建设，树立“救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、满腔热忱，开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医”的行业风尚。
一、卫生行业不正之风产生的根源分析
由于卫生工作与人们的生活息息相关，所以，人们对卫生工作的关注也是越来越多，我们看到负面的报导不少。从南方一记者用茶叶水到6家医院检查到镇江某医院急诊室连续数天被砸以及广州某医院医务人员头戴钢盔、警棍上班等医患矛盾纠纷的报道见诸媒体网站，国内一网站对重庆某医院主任专家被病人杀害事件进行网上民意调查，结果大大出人意外，竟然有80%的人认为此医生该杀。这些无疑都说明了医患矛盾已经达到了空前境地，媒体不尊重医学，社会对我们医疗卫生行业存在着很大程度的不信任和敌视。作为卫生人，我们应该进行深深地反思，为什么社会会对我们如此评价，在2003年非典时期，人们把我们比作是白衣天使，什么赞美的语言全送给我们，可非典一过，白衣天使就变成了“白眼狼”，为什么会相差如此之大。如何重塑形象，如何赢得老百姓的拥戴，作为医疗卫生行业自身，应加强自身研究，从我做起，来改善医患之间矛盾的实际问题。
在近日召开的2007年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上，卫生部部长高强承认，医疗服务中存在损害群众利益的不正之风由来已久，而且久治不愈，屡禁不绝。但同时，他认为，不能将这些问题都归结于医务人员的道德品质，其中隐含着深刻的思想根源和社会根源。
高强认为，医疗行业存在不正之风，至少有四方面的深层次原因：
第一，医疗卫生队伍思想观念出现混乱。近些年来，在如何体现公立医院的公益性质，如何保障公立医院的公益性质，如何保障医务人员把主要精力用于治病救人，而不是谋取经济收入等根本问题上，医卫系统发生了思想观念的错位，导致了一系列不良行为的发生。
第二，医疗卫生体制机制不合理。现在公立医院的发展主要靠社会、靠银行贷款，用贷款买设备、盖大楼，最终要靠向群众服务收费归还。这个机制导致有些大型医院越盖越豪华，设备越买越先进，而群众的医疗费用负担却越来越沉重。医院医务人员的工资、奖金，甚至部分离退休人员费用都要靠医疗服务收费来支付。这种机制直接导致医院和医务人员追求经济收益。
第三，社会环境的不利影响。主要是医药购销秩序混乱，一药多名，同药不同价。由于药品低水平重复生产严重，供大于求，一些高价药品的医药代表与医生发生不正当经济联系，用回扣手段推销高价药品。这种混乱的药品购销秩序是诱导医疗服务不正之风的根本原因之一。
第四，监督管理不到位。当前卫生监督不力，管理薄弱，有两方面原因：一是卫生部门对医疗机构重扶持、轻监管，对一些损害群众利益的突出问题不能及时发现和纠正；二是医疗机构管理体制分散，权责不统一，卫生部门难以解决某些医院存在的问题。
二、党员要树立八个方面的良好风气
第一个方面：加强学习，夯实作风建设的理论基础。
胡锦涛同志把“勤奋好学、学以致用”作为八个方面良好风气的第一条，充分体现了加强学习在作风建设中的重要地位。树立正确的世界观、人生观、价值观，离不开马克思主义理论基础。只有把加强学习当作增长才干、提高素质的重要途径，当作改造主观世界的重要方式，用党的基本理论特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的理论创新成果以及各方面的有益知识武装自己、充实自己，才会有好的作风。
我们要牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的学风，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，重点学习党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养，不断加强工作中的理论指导。要把科学发展观作为学习的重中之重，全面把握科学发展观的科学体系，切实把科学发展观转化为科学发展的理念，转化为科学的工作思路，转化为解决现实问题的科学方法，带头做科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和有力推动者。同时，要进一步重视学习相关领域的知识，抓好现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识的学习，努力提高驾驭市场经济的能力和依法办事的能力。
作为人民的医院，我们所有医护人员更要抓紧学习。现代医学的发展日新月益，随着人民生活的提高，人民群众对医疗水平的需求也越来越高。我们全体党员的一项重要任务就是学党章、用党章，并以此为动力，推动党风廉政建设和反腐败斗争。要以党章为准则，加强理想信念修养。近两年系统内相继查处的一批腐败分子，其腐败的根源从主观上说，就是放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质。理想的滑波是最致命的滑波，信念的动摇是最危险的动摇。随着社会主义市场经济的不断发展，医疗卫生体制改革的进一步推进，各种思想相互激荡，各种诱惑摆在面前。广大党员干部特别是党员领导干部要通过学习党章，加强党性锻炼，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的宗旨，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。确保任何情况下，在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，筑牢拒腐防变的防线。
作风是党性的外在表现，党性强才能作风正。因此，要善于把加强学习与增强党性、升华思想、陶冶情操紧密结合起来，以科学理论武装自己、衡量自己、检验自己，认真查找思想上的不足、作风上的差距，努力做到自重、自省、自警、自励，自觉做树立良好风气的模范。
第二个方面：努力实践，取得作风建设的实际成效。
作风建设重在实践。实践是检验党员作风的根本标准，也是锤炼党员作风的关键环节。
党员的优良作风，首先体现在行动上，体现在各项工作的实际效果上。广大党员应当用踏踏实实的实践锻炼来磨练自己、提高自己，养成优良作风。提出思路、制定政策、作出决策，必须深入基层、深入实际、深入群众，尊重客观规律，坚持实事求是，在贯彻中央精神和上级指示，落实工作思路和决策，出实招、办实事、求实效，为民排难解忧。
近几年来，我市卫生事业不断实现新发展。推进行业作建设作为优化卫生发展环境的一项重要举措始终贯穿于发展的过程，成为一种有力的保障。全行业干部职工努力实践“三个代表”重要思想，坚持为人民服务的宗旨，使医疗卫生工作较好地服从、服务于实现、发展和维护好人民群众的健康权益。我们各单位大力弘扬白求恩精神和“临危不惧、迎难而上，服从大局、勇挑重担，恪尽职守、敬业奉献”的“抗非”精神，行业形象进一步彰显；不断深化以“温馨的就医环境、温馨的就医流程、温馨的员工服务”为主要内容的“温馨服务工程”，组织开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，医疗服务质量进一步提高；实行医疗机构收支“两条线”管理、采取药品收入占业务收入比例的控制措施，以及医疗收费公示制、清单制等制度，推行医药购销制度的改革，患者不合理的医疗费用负担进一步降低；加强公共卫生和医疗市场的监督、执法和管理，发展社区卫生服务，完善农村卫生服务体系，人民群众的健康安全得到进一步保障；坚持不懈地抓好医德医风建设，开展保持共产党员先进性教育和正反两方面典型的教育，医务人员廉洁行医、规范服务的意识进一步增强。人民群众对卫生行风建设总体上是满意的，这些将成为我们推进行风建设再上新台阶的基础和动力。当然，同时我们必须清醒地看到，当前卫生行风建设还存在一些亟待解决的问题。从现象和行为上看，医疗卫生服务中损害人民群众利益的不正之风仍然存在：一些医务人员收受红包、吃拿回扣、开单提成、开大处方、滥检查、乱收费，医疗事故等问题时有发生，群众反映强烈；从态度和认识上看，一些单位的领导对抓卫生行风建设思想不到位，有厌烦情绪，对卫生行风状况的根本好转缺乏信心，丧失斗志，束手无策。面对社会普遍反响的“看病难、看病贵”问题，不是主动地承担应尽的责任，而是过份强调客观，强调本单位的利益；工作不到位，主要领导只挂帅，不上阵；分管领导只重业务工作，忽视行风建设。一些医务人员在道德与作风问题、违纪与违法问题的关系方面认识模糊、界限不清，以权谋私，面对群众的疾苦和负担态度冷淡，神情麻木；从影响和后果上看，卫生行风存在的问题沾污了白衣天使的称号，疏远了医患关系，有损于党和政府的形象，也成为医疗卫生事业发展的滞障。面对这些问题，每一个有责任心的党员干部都应当如坐针毡、寝食不安，任何一个有正义感的医务工作者都不应作壁上观、孰视无睹，要积极行动起来，振奋精神，坚定信心，打一场卫生行风建设的翻身仗，既要针对突出问题组织攻坚战，又要着眼长效管理实施总体战，重塑形象，再创辉煌。目前，我们卫生系统强势推进创建无红包活动，全市共有195所医院公开向社会作出承诺，加入“无红包医院”的行列，占全市医院总数的85%以上，在作全行业，拒收红包已逐步形成风气，正气得到了抬头，全系统涌现出了一大批拒收红包、文明行医、廉洁行医的先进典型，人民群众对卫生行风的满意度大幅度提高。
第三个方面：依靠群众，实现作风建设的根本好转。
相信和依靠群众，密切联系群众，是党取得新民主主义革命和社会主义建设伟大胜利的根本保证。它是我们党的优良传统，也是改进党员作风的重要途径。
党的十六届四中全会提出了：“坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。”这是构建和谐社会的主要内容。“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”这是党的十六大报告中揭示的一个真理性结论。
毛泽东、邓小平、陈毅在回忆淮海战役胜利时，多次讲过：“淮海战役是老百姓用小车推出来的”。的确，在淮海战役中，老百姓的口号是“最后一把米送去做军粮，最后一尺布送去做军装”。实践已经证明：没有人民群众就不可能有我们党的今天。中国共产党之所以能取得今天的领导地位，关键在于她从成立的那一天起，就将自身的奋斗目标与人民群众的利益相统一，认真实践全心全意为人民服务的宗旨，从而赢得了人民群众的支持和拥护。我们党执政后的“最大危险”是脱离群众。近几年来，少数党员干部，尤其是赋有执法职能的公务员，脱离群众的现象比较突出，如不及时纠正，任其蔓延发展下去，后果是十分危险的。
党的全心全意为人民服务的根本宗旨，决定了党员要牢固树立人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点，自觉到群众中去，虚心听取群众的意见、批评和呼声，善于从实践中、从群众身上汲取营养，以群众的反映和意见为镜照出自己的差距和不足，努力加以改进。党员以人民群众满意为标准衡量作风建设的成效，人民群众满意的作风就努力坚持，不满意的就坚决克服；主动接受群众监督，自觉坚持政务公开、党务公开的各项制度，提高权力运用的透明度，拓宽群众监督渠道，在群众的支持和监督下不断提高作风建设水平。
今后一个时期，医疗卫生行业作风建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央关于党风廉政建设和反腐纠风工作的决策和部署，坚持立党为公、执政为民的宗旨 ，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益作为卫生工作的出发点和落脚点；紧紧围绕改善服务态度、提高服务质量、控制医药费用、减轻群众负担，狠刹不正之风，标本兼治，综合治理，建立起教育、制度、监督、惩治并重的纠风工作长效机制；重点解决损害人民群众切身利益的突出问题，为广大患者提供质量较高、费用较低的医疗卫生服务，努力树立行业新形象，为卫生改革发展提供坚强的保证和良好的社会氛围。
第四个方面：完善制度，建立作风建设的长效机制。
加强党的作风建设关键要靠制度保证，着重从完善党的建设的体制、机制上解决问题。
据英国历史学家查理．巴特森写的《犯人船》一书记载，1770年，英国政府宣布澳洲为它的领地。谁来开发这个不毛之地呢？当地的土著居民人数不多，且尚未开化，只有靠移民。当时英国人主要向美国移民。于是，政府就把判了刑的罪犯向澳洲运送，既解决了英国监狱人满为患的问题，又给澳洲送去了丰富的劳动力。运送罪犯的工作由私人船主承包，这种移民活动一直持续到十九世纪末。开始时英国私人船主向澳洲运送罪犯的条件和美国从非洲运送黑人差不多。船上拥挤不堪，营养与卫生条件极差，死亡率高。1790年到1792年间，私人船主送运犯人到澳洲的26艘船共4082名犯人，死亡为498人，平均死亡率为12%。其中一艘名为海神号的船，424个犯人中，死了158个，死亡率高达37%。这么高的死亡率不仅经济上损失巨大，而且在道义上引起社会强烈的谴责。
第一种做法是进行道德说教，让私人船主良心发现，改恶从善，不图私利，为罪犯创造更好的生活条件。一句话，依靠人性的改善。其结果是以失败而告终。
第二种做法是由政府进行干预，强迫私人船主富有人性地做事。这就是由政府以法律形式规定最低饮食和医疗标准，并由政府派官员到船上负责监督实施这些规定。官员面临两种选择。一种是与船主同流合污，分享利润；一种是坚决执法，自己或亲人的生命受威胁。在无法无天的海上把那些不识相的官员干掉，扔到海里。其结果又以失败而告终。
此后，通过探索，英国政府找到一种简单易行的制度：政府不按上船时运送的罪犯人数付费，而按下船时实际到达澳洲的罪犯人数付费。罪犯成了船主的“摇钱树”，当然不能虐待了。这种按到澳洲人数的制度实施后，效果立竿见影。1793年，三艘船到达澳洲，这是第一次按从船上走下来的人数支付运费。在422个犯人中，只有1个死于途中。以后这种制度普遍实施，按到澳洲的人数和这些人的健康状况支付费用，甚至还有奖金。这样，运往澳洲罪犯的死亡率下降到1%至1.5%。很显然制度的选择对事物最终的结果有很大的影响。
关于制度建设的重要性，邓小平曾经明确指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们要把党的思想、组织、作风建设与制度建设有机结合起来，通过进一步健全和完善各项制度，形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，为加强作风建设提供保障。同时，强化制度执行情况的督查，保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。
我们要深入推进医疗卫生体制改革，从体制、机制、制度、管理等源头上加大防止和纠正行业不正之风的工作力度。
——进一步深化城乡医疗服务体系和医疗机构管理体制改革，加快卫生事业发展，解决医疗资源不足、分配不合理等问题，积极引入竞争，打破公立医疗机构垄断医疗服务市场的局面；加快社区卫生事业的发展，构建以社区卫生服务为基础的城乡新型卫生服务体系，提高群众就医的便捷程度。
——采取综合措施，严格规范医疗服务行为。当前，社会反响较多的是“看病难、看病贵”问题。造成这一问题 的原因是多方面的，有医疗价格政策不尽合理的因素，有药品流通环节过多、药品价格虚高的因素，有医疗总供给与总需求不相适应的因素，解决或缓解这一问题需要多管齐下。而医疗机构作为医疗服务的主要供给者，也存在着过度追求经济效益、过度医疗的问题，医疗服务中的不正之风对“看病难、看病贵”更是推波助澜、雪上加霜。因此缓解这一问题，我们必须立足行业自身，必须尽到应有的责任。落脚点就是要坚持因病施治，合理检查、合理用药，合理治疗，减轻群众医药费用负担。要抓好现行制度的落实，认真执行《南通市医院间医学检查、检验结果互认暂行规定》，在确保医疗质量、医疗安全和前提下避免不必要的重复检查切实减轻病人的负担；要按照《控制医疗机构药品收入占比的实施办法》，控制药品收入，规范医院药品收支两条线管理。加强收费管理，落实收费公示等制度，保证患者透明、放心消费。继续推行药品、医疗设备、医用耗材的集中招标采购，严格执行中标结果和价格政策，切实做到让利于民。要针对行风工作的实际，制定相关制度，强化制度约束。近期要建立处方评审和用药分析、用量异常药物公布、停用，以及相关医务人员名单公示制度。
——紧紧依靠群众推进改革，监督制度的落实。广大干部职工要积极支持机制的改革和制度的创新，踊跃投入改革，参与创新。当改革和创新涉及个人利益的时候要坚持群众利益、集体利益至上，顾大局，识大体，共同营造改革创新的环境，使有利于行风建设的举措顺利实施。
三、突出主线，全面推进和谐社会建设
党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》是构建社会主义和谐社会的纲领性文件。在构建社会主义和谐社会的今天，党的作风建设也将起着保驾护航的作用，它为和谐社会建设提供可靠的政治保障。
第一个方面：党的作风建设是构建社会主义和谐社会的重要内容。
我们党是构建社会主义和谐社会的组织者和领导者。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就必须高度重视党的自身建设尤其是作风建设，作风建设搞不好，必然会损害党和政府的形象，损害人民群众的切身利益，在个别地方甚至激化社会矛盾，引发群体性事件，给社会和谐与稳定带来严重影响。人民群众看社会是否和谐，不仅看党的方针政策是否代表他们的根本利益，更直观的是看党员干部的作风是否端正，是否为他们办实事、办好事。和谐社会并不是没有矛盾的社会，改革涉及各方面利益的调整，必然会带来一些矛盾，这要在经济社会的全面发展中把握和解决。
创建“无红包医院”是我们卫生系统全系统的品牌工程，是党风廉政建设和卫生行业作风建设的重中之重，当前我们必须突出这根主线，通过创建活动的实践，树立抓好作风建设的信心；同时要注重推进党风廉政建设和作风建设的其他各项工作，使主线与全盘相互促进，相得益彰。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。医药购销中的商业贿赂行为，不仅诱导医疗机构及其医务人员开大处方、滥检查，实行过度医疗，损害人民群众利益，造成医患关系紧张、医疗纠纷增多，医疗卫生队伍受到极大的腐蚀，一些医务人员成为不法企业的代言人和施行商业贿赂的“内应”。医药购销领域的商业贿赂已经成为滋生腐败、产生不正之风和经济犯罪的温床，影响党和政府的形象，影响社会和谐与稳定，具有很大的社会危害性。坚决治理医药购销领域的商业贿赂行为，是整顿规范医药市场秩序，净化医疗服务环境，缓解群众“看病难、看病贵”问题的实际行动，也是深入推进卫生系统党风廉政建设和作风工作的重要举措，对预防职务犯罪也将起到直接的作用。我们广大干部职工要把思想统一到中央关于治理商业贿赂的决策和要求上来，统一到卫生部、省卫生厅和市委、市政府的具体部署上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，认真组织、积极参与治理医药购销领域商业贿赂工作。通过宣传教育，使广大医疗卫生人员增强法制、纪律和职业道德观念；通过自查自纠，提高大家抵制商业贿赂的主动性和自觉性；通过查办商业贿赂案件，惩处违纪违规行为，遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头；针对存在问题，健全完善制度，逐步建立起预防医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲聊滋生商业贿赂的土壤。要充分借助检察机关的商业贿赂行为“黑名单”，严格执行《南通市市场廉政准入暂行规定》，对参与本系统基建、药品、设备购销等市场经济活动的商业企业，实行廉政准入，只要有证据表明哪个单位有商业贿赂行为的，坚决取消其参与投标、购销活动的资格，以实际行动规范医疗行业行为。
实践证明，加强党的作风建设有利于维护社会公平正义，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素。它是构建社会主义和谐社会的题中应有之义，是和谐社会建设的重要组成部分。
第二个方面：党的作风建设是构建社会主义和谐社会的重要途径。
胡锦涛同志指出：“我们要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑。”党的作风建设是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要促进力量，也是构建社会主义和谐社会的一条重要渠道。
从发展生产力的角度看，紧紧围绕经济建设这个中心开展党的作风建设，及时发现和解决影响改革发展的突出问题，优化经济发展环境，能够促进经济持续快速健康发展，推动社会主义物质文明建设不断进步。
从发展社会主义民主政治的角度看，抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位，通过深化改革、发展民主、强化监督，用制度和法律规范权力的运行，有利于促进社会主义政治文明建设深入发展。
从发展先进文化的角度看，党风政风影响和带动社会风气，只有通过加强教育和管理，坚定党员干部的理想信念，提高党员干部的道德修养水平和廉洁从政意识，才能促进全社会形成诚信友爱的风气，推动社会主义精神文明建设向前发展。
——切实落实干部廉洁自律各项规定。我们卫生系统广大党员干部要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实作风，发扬艰苦奋斗精神，严格执行“四大纪律八项要求”，尤其要遵守党的政治纪律和组织纪律。严禁领导干部违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，违反规定利用职权为配偶、子女经商办企业谋取私利，严禁赌博，严禁借家庭婚丧嫁娶之机敛财，严禁大吃大喝、奢侈浪费，严禁借学习、会议等时机用公款游山玩水；严禁工作日中午饮酒。认真落实个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计、党风廉政建设责任制考核等规定。
——强化对权力运行的监督。各级领导干部要严格遵守党风廉政建设方面的制度，坚持用制度规范、约束自己的从政、从业和管理行为。要充分发扬民主，坚持集体领导，实行院（站、所）务公开。要以决策为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，通过科学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。各级干部要注重学习法律，当前尤其要重视学习涉及市场经济活动的法律法规，提高运用法律的熟练程度和准确程度，在法律的框架内行使权力，自觉接受法律的约束。需要提示的是，近年来被查处的人员中有不少是单位的中层干部，这些人违纪违法的轨迹大多是本人无限制要权，领导者无原则放权，个人滥用职权，权力失控导致腐败。因此告诫我们的中层干部特别是掌握一定权力的同志一定要严于律己、坚持原则，正确用权，慎独慎微。
——继续保持惩治腐败的力度。近年来执纪执法机关相继惩处了系统内的一些人员，引起了一定的震动，但这种震动不影响全系统稳定的大局，惩处少数腐败分子不影响卫生队伍的主流。我们坚决支持查处，不惩处少数腐败分子，无以立信，无以服众。腐败不除，何以正党风、树行风。查办违纪违法案件，是抓好党风建设的有效手段。要以查办发生在领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件；认真查处损害群众利益、群众反映强烈的违纪违法案件；党员干部顶风违纪违法案件。通过突出抓好党员干部的廉洁自律，提高干部队伍的整体素质，取信于民，以党风为示范，影响带动全行业作风建设。所以说，抓好党的作风建设是构建社会主义和谐社会的有效途径。
第三个方面：党的作风建设是构建社会主义和谐社会的重要保障。
人民群众是推动和谐社会建设的力量源泉。历史和现实的经验都证明，执政党处理好与人民群众的关系，社会才能和谐、稳定；反之，社会就会缺乏活力，矛盾丛生，甚至导致社会动荡、政权更迭。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。优良的作风，严明的纪律，是我们党团结和带领人民群众从胜利走向胜利的成功经验，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。加强党的纪律建设，特别是严肃党的政治纪律，坚决维护党中央的权威，坚决维护党的团结统一，保持全党全国在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致，能够为推进和谐社会建设提供重要的政治保障。严肃查处各种违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，能够为推进和谐社会建设提供重要的组织保障。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，能够为推进和谐社会建设提供重要的作风保障。
要把作风建设纳入卫生系统发展的全盘，始终抓紧抓好。要广泛宣传省卫生厅制订的以“关爱病人、钻研医术，合理诊疗、精心施治，诚信守法、德技双馨”为内容的新时期“医德医风规范”，树立社会主义核心价值观和荣辱观，自觉做到不以医谋私，不追名逐利，拒收红包，文明行医，廉洁行医。要加强法律法规的学习教育，增强法制意识，促使医务人员用《执业医师法》以及卫生部“八项职业纪律”、卫生厅“五条禁令”、市卫生局的相关规定规范自己的行为。要大力开展树典型、学先进活动，采取各种方式宣传廉洁行医的典型，弘扬正气，树立新风。
和谐的医患关系是和谐社会的重要组成部分。胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习时强调，要积极推动医德医风建设，深入开展社会主义荣辱观教育，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量，维护医疗卫生行业的良好形象。要在全社会形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者的良好风气，努力构建健康和谐的医患关系。2006年10月27日，省委书记李源潮在视察三院时指出,我们在这里看到了总书记提倡的和谐医患关系：医务工作者真心为患者着想，切实做到全心全意为人民服务；病员和家属充分尊重和支持医务工作者。他要求全省医务工作者向南通市第三人民医院学习。市委罗书记、市纪委王书记也多次对学三院作出指示。我们全系统必须站在构建和谐社会的高度，以强烈的政治责任感和时不我待的紧迫感全面强势推进学三院活动，努力取得实效。
同志们，党的作风建设是党的建设的重要组成部分，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明的重要促进力量。我们党在长期的革命斗争和建设中国特色社会主义的实践中，形成了一整套优良传统和作风。这些优良传统和作风为我们构建社会主义和谐社会提供了强大的智力支持，我们必须坚持、发扬和光大。我们有理由相信，在构建和谐社会的大背景下，我们的医患关系也会随着我们的努力工作会越来越和谐。
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