关于加强城市社区建设和管理的建议
社区是城市的基本单元,加强社区建设，提高社区管理和服务水平，是加强城市社会治理、提升城市品质、改善市民生活环境的内在需求。近年来， 积极推进社区自治民主化、社区建设社会化、社区管理科学化、社区服务产业化进程，着力创新社区管理机制，提升社区服务能力。但就总体而言，城市社区规划和建设布局仍需优化，社区管理和服务功能有待加强，社区硬件投入和资金管理力度还要加大，社区建设的资源综合利用率、服务体系完善率、居民的参与和满意率有待进一步提升等等。为此建议：
一、优化社区总体布局设置
理顺街道行政管理体系。针对街道和城市新区、工业园管委会权责不清的现状，着眼城市长远发展规划，逐步理顺街道与城市新区、工业园区管委会的行政隶属关系，剥离城市新区和工业园区管委会的街道事务管理职能，成立专门组织机构，具体负责城市新区和工业完区的社区和行政村事务管理工作。同时，可根据城市新区和工业园区将来发展的规模和层次，条件成熟时，向上申报成立新的街道，专门负责城市新区和工业园区的社区管理工作，形成园区产业发展和社会事务管理相对独立的行政管理体系。完善社区区划设置。按照未来城市规划布局，结合各社区的人口流向、区域面积和发展趋势，对城市社区的区划设置进行适应性调整，适度整合规模较小的社区。对辖区难以分割的大型社区，应逐步加大公共资源投入，在社区工作的人员配备、经费投入和用房保障上，适度予以倾斜。对城市周边的行政村，由于其逐步融入城市板块，应根据城市扩张和经济发展需要，有计划地设置新的城市社区，以适应城市管理和服务的新趋势。整合改造零散和老旧小区。对现有相对独立的零散小区，在其周边地块进行开发建设时，应纳入新的规划布局，充分考虑新老小区的融合，强化风格的衔接和功能的互补，弥补老小区规划建设的不足。对规模不大的毗邻小区，可进行适度整合，拆除小区间隔墙，设置外围整体隔离设施，便于社区统一管理和服务。加强老旧小区公用设施规划建设，因地制宜设置停车场、绿化带、垃圾存放点、平价菜场、旧楼加装电梯等便民设施。逐步清理沿街沿巷临时建筑、私人堆放物、占路菜地，以及私人擅自设置的车位地锁等，突出解决老旧小区居民通行难、停车难、垃圾清理难等迫切问题。积极稳妥推进城中村、棚户区改造，统筹配置公共资源，逐年拿出城中村、棚户区改造方案，有计划地推进实施。
二、强化社区自身管理职能
推进社区管理标准化。应列出社区应保留的组织机构、活动阵地、工作事项、法定职责以及协助政府工作事项名录，进一步明确工作职责，切实控减社区负担。对确需在社区推进的行政事务管理工作，可推行部门直属管理，根据“权随责走、费随事转”的原则，由部门配备专门人员入驻社区并落实专项经费，保障相关工作的标准运作和推进实施。严格社区行政事务的准入和考评，取消不合理的考核事项，提高居民对社区工作“满意度”的积分权重，尊重居民对社区工作优劣评价的话语权，以此促进社区管理工作的重心下移。推进社区管理网格化。优化社区网格平台，适度精减社区网格管理层级，配备专兼职管理人员，加大管理经费投入，保证社区网格建设和运行。丰富网格管理内涵，充分利用社区网格化管理，将人口户籍、就业创业、社保医保、民政优抚、计生卫生等内容纳入网格化管理之中，使社区各项管理做到全面及时、扎实有效。加强对社区居民的调查摸底，建立各类信息台帐，将社区管理细化到每一栋楼寓、每一户家庭、每一个人头。及时分析社区各类动态信息，详细了解居民利益诉求，及时发现和调处苗头性、倾向性以及突发性问题。推进社区管理信息化。加大社区信息化管理的设备投入，建立健全上联智慧城市大数据平台，下接各街道、社区和居民小区的数字化信息网络，加强基础数据的采集和共享，强化信息互联互通。结合社区管理的特点和要求，设计构建适用社区管理的专用软件模块，加强软件后台管理和维护人员的培训，以适应社区信息化管理需要。注重运用新的信息化管理手段，鼓励街道或社区管理中心建立微信公众平台，定时发布政策法规、社区工作动态等与居民密切相关的各类信息，征询居民对社区管理工作的意见和建议，以最为便捷的信息化手段推进区务公开。
三、提升社区各类服务水平
拓展生产生活类服务。创业就业方面，应充分发挥社区的纽带作用，利用好社区数字网络、区务公示栏、居民学堂等平台，加强创业政策和用工信息的收集，通过发布企业用工启事、组织就业创业培训、参加就业用工交流会等形式，拓宽居民创业就业门路。环卫保洁方面，按照属地管理的原则，强化街道、社区环卫保洁工作责任，重点解决后街巷道、城中村、棚户区、城郊结合部的环卫保洁问题，确保不留死角。物业服务方面，对基础条件好的新建小区，试点成立真正意义上的业主委员会，让业主自主聘用资质高、服务好、收费合理的物业公司，提高物业服务水平。对人居复杂的老旧小区，可由社区牵头组织或招聘物业公司，开展物业、准物业服务，先期落实小区环卫保洁、安全防范、秩序管理等方面工作。丰富精神文化类服务。开展居民教育培训活动，依托社区居民讲堂、居民活动室等阵地，选择居民关心关注、热心参与的课题，聘请专业人士开展健康保健、心理咨询、应急救护、安全防范等方面专题培训，吸引居民参与。引导和鼓励居民成立形式多样的兴趣小组，定期开展象棋、球类、书画、摄影、钓鱼、骑行等群众性文化活动，满足社区居民精神文化生活需求。深化居民文明创建活动，定期组织社会主义核心价值观、思想道德、文明礼仪、科技知识、移风易俗等文明宣讲活动，深入开展“清洁楼寓”、“敬老之星”、“公益模范”、“爱心家庭”创建评比，提升居民文明素质。强化维权救助类服务。密切社区与居民联系，通过建立社情民意征集箱、开通居民投诉热线、进门入户调查了解等形式，并发挥好社区内人大代表、政协委员的作用，听取居民的意愿诉求，帮助居民化解生产生活中的难题。加强与公安、法院、司法、妇联等部门的协调配合，发挥社区“老党员、老干部、老长辈”的作用，利用“社区民警工作室”、“民调司法进社区”、“家庭暴力投诉站”等服务载体，及时化解家庭矛盾，调处邻里纠纷。加强社区弱势群体救助，建立健全低保对象、医疗救助、优抚对象、“三无”人员、残疾人、孤儿等分类档案，加强与银行、企业、驻区单位合作，成立相应冠名的“爱心基金”，或采取“一对一”帮扶的形式，及时提供救助服务。
四、落实社区建设保障措施
加强社区人员队伍建设。加强社区党组织和居民自治组织建设，发挥社区党组织领导核心作用，引导居民了解社区工作、关心社区事务、参与社区活动。完善社区人员的选拔任用制度，面向社会公开招聘社区工作的专业人才，提升社区工作人员整体素质，逐步实现社区工作者年青化、知识化、专业化。畅通社区工作人员出口，对群众反响较大、工作业绩较差的社区工作人员，逐步实行转岗、交流和辞退，激发社区队伍的整体活力。引进专业性社会组织孵化机构，加强社区志愿者队伍建设，建立健全社区志愿者登记注册、业务培训、服务管理、宣传激励等方面制度，按照志愿服务的项目或人员类别，逐步组建 “司法志愿者”、“文化志愿者”、“医疗志愿者”、“环卫志愿者”队伍，实现志愿者服务工作的常态化。加强社区经费的投入和管理。地方财政应逐年加大社区办公、活动和服务经费的投入，确保社区正常运转。拓宽社区经费渠道，例如，对新建小区的人防工程，应研究吃透相关政策，明确资产权属和管理方法，通过委托社区出租的形式增加社区收入。加强社区集体资产运作，对经济基础条件较好、有一定集体资产的社区，帮助社区成立标准的运营公司，将所有权和经营权别离，实现社区集体资产的保值增值。强化社区经费管理，每年对社区经费收支、集体资产经营、债权债务情况进行专项审计，完善社区财务公开制度，提高社区经费使用的透明度。落实社区用房保障。完善社区用房规划，细化社区用房的政策性文件，对社区办公用房和居民活动用房的位置、面积、结构、用途及装修要求等作出具体规定，以便规划和建设部门执行操作。强化社区用房的标准化管理，对新建小区的社区用房，建设初期应充分征求社区的意见，工程结束时应组织社区参与综合验收。落实社区用房后续装修和设备配套的责任主体，设立社区用房后续维护专项资金，以满足社区服务和居民活动的要求。对社区办公用房已经落实的小区，突出居民活动用房的配置，或者以货币的形式统筹建设和维护资金，弥补社区居民活动用房布点不均、功能不齐、维护不力的缺陷，提高社区用房的覆盖率和使用率。
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