临汾市集中供热工作情况汇报
一、供热基本情况
全市现有城市房屋建筑面积共计5731.54万平方米，其中，地级市本级1890万平方米。目前，全市城市集中供热面积达到2874.31万平方米，城市集中供热覆盖率达到50.15%。其中，临汾市区城市集中供热面积1540万平方米, 集中供热覆盖率达到81.46%。集中供热方式采取区域锅炉和热电联产两种方式，其中，区域锅炉供热1010万平方米，热电联产供热530万平方米。集中供热能耗占本地区社会总能耗的0.73%，设计供热能力1640兆瓦，供热总量450万吉焦。
二、供热计量改革情况
近年来，我们认真执行《节约能源法》、《供热计量技术规程》，特别是积极贯彻落实国家“四部委”《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城[2010]12号）、省政府办公厅转发《关于全面推进供热计量改革的意见》（晋政办发[2010]37号）、《山西省人民政府办公厅关于认真做好2010年冬季全省城镇供热工作的通知》（晋政办发电[2010]148号）和2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议精神，全市供热计量改革工作不断取得新进展。
1、 供热计量法规制定情况
为加快推进我市供热计量改革工作，促进建筑节能深入开展，根据省政府办公厅《转发省住房城乡建设厅等部门关于全面推进供热计量改革意见的通知》精神，结合我市供热实际，制订了《临汾市供热计量改革实施方案》，已报请市政府研究予以印发。
2、供热计量价格政策制定和执行情况
2009年临汾市物价局出台了《临汾市物价局关于临汾市供热计量收费有关问题的通知》（临市价字[2009]118号）文件。按照 “两部热价制”进行收费，同时热费标准如高于用户既有按建筑面积计取热费的标准的不增加热费，低于用户既有按建筑面积计取热费标准的执行计量收费标准。
3、新建建筑供热计量的监管机制建立情况
为了进一步加强新建建筑和既有建筑热计量监督检查工作，我们成立了以市长助理、市建设局局长宿青平为组长的民用建筑热计量监督检查领导组，并下发了《关于成立民用建筑热计量监督检查领导组的通知》（临建城字[2008]261号）文件。监督机构负责新建建筑热计量监督检查工作。
4、既有居住建筑供热计量及节能改造完成情况
“十一五”期间我市既有居住建筑供热计量及节能改造任务面积35.1万平方米，目前实际已完成39.54万平方米。中央财政奖励资金应拨1779.27万元，未到位资金127.05万元；省配套资金应拨1779.27万元，未到位资金1348.8万元；市县配套资金1779.27万元未到位。
5、供热计量技术标准完善和执行情况
《供热计量技术规程》颁布后，我们组织专业技术人员举办了供热计量技术规程培训班，聘请专家就供热计量技术操作的要点、计量的方法，设施设备的选择等一系列有关要求进行系统的培训。对于新建建筑和进行了节能改造的既有建筑，严格执行《供热计量技术规程》中的相关规定，对其进行监督、验收，这样，“一户不缴费，整个单元挨冻”“用多少热都交一样的钱”这些理不清、剪不断的供热矛盾，随着供热分户计量的实施将得到彻底解决。
6、热源、热力站、管网节能及计量改造情况
所有新建和既有采暖建筑系统必须安装供热计量和室内温度调控装置，达到供热计量要求；所有新建供热工程的热源、热力站、管网必须安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。对管网系统“跑、冒、滴、漏”分区域进行全面改造，一方面是对热力站系统力求简化设备，加装温度补偿系统，建立自动化控制数据传输系统和实施操作时事画面监控，达到“智能”运行；另一方面对所有的管网系加装阀门、旧管改造、管径优化、楼前控制等手段，不仅实现了节能运行，同时对下一部实行供热计量改造打下基础。
7、今年供热计量的工作计划
结合市区实际，今年计划对市区约90万平方米（48个供热站）的公建（指学校、办公楼等）将以站为单位实施分时控制改造并伴随热计量。主要目的是为了消除公共建筑在不使用时段对热量的损耗。
三、供热计量收费实现情况
1、市本级达到供热计量标准的新建建筑面积60.17万平方米，有17.53万平方米已实施了供热计量收费。
2、当年新建住宅建筑面积56.95万平方米，其中安装供热计量和温控装置面积56.95万平方米。
3、当年新建公建建筑面积3.22万平方米，其中安装供热计量和温控装置面积3.22万平方米。
4、既有居住建筑供热计量改造完成面积39.53万平方米，其中
实现按热量收费17万平方米。
5、既有公建实施供热计量改造完成面积0.53万平方米，其中实现按热量收费0.53万平方米。
四、供热计量改革取得的经验
1、合理的计量热价政策是推进供热计量改革的核心。合理的计量热价政策是推进供热计量改革的经济杠杆，具有强大的市场推动力。一是能够最大限度的推进用户进行改造的意愿，并使用户节能意识由自发向自觉转变，使用户在降低采暖能耗的基础上能够得到费用支出的节省。二是制定合理的计量热价必须考虑供热企业生产经营的实际，计量热价的制定首先应在理顺目前热价不合理因素的前提下进行，即首先应理顺面积热价，使热价真正反映企业经营成本并充分体现热的商品属性，要使供热的价值体现到位；其次在此基础上合理分配比例才能够使计量热价更为合理、有效，才不致于使供热企业因供热计量改革而陷于经营困难的局面。
2、要严把新建居民住宅和公共建筑设计审查关，杜绝新建建筑变成既有建筑。建设行政主管部门要严把图纸设计审查、开工许可、竣工验收和供热入网等关口，要把供热分户计量作为今后审批住宅楼的必备条件，否则一律不予审批。
3、广泛宣传和使用高素质的专业化队伍是供热计量改造项目成功的重要保障;供热单位与用户对热计量的正确认识是顺利实施改造最重要的条件。
4、实行计量供热、实现节能减排是系统工程，户端改造只是其中一个环节。热力站实现气候补偿是实现计量供热的必要前提。一次网的水力自平衡、热力站的气候补偿热平衡能够有效实现按需分配，并能有效控制节余热量的消耗。围护结构改造是实现降低采暖能耗的根本途径，只有建筑本身节能了，才能够有效实现低能耗，围护结构因此占节能率的35%。用户安装计量表并按计量收费远比安装温控阀重要，温控阀只是实现计量供热中的一种调节手段。而且根据我们的经验，温控阀调节起到的节能率不会超过15%。
五、供热计量改革存在的问题及建议
1、部分建筑楼梯间未保温、窗户、墙体保温不到位、节能改造不彻底，将造成达不到供热节能规范要求。
2、即有建筑供热计量改造难度大，仅供热单位主导无法推进，政府需出台相应政策予以支持。
3、供热计量器具产品质量监管、验收操作难度大，实际各建筑安装的标准不统一。
4、供热计量改造资金需求大，针对城市供热建设、运行、收费、管理、分户计量及相关配套政策等一系列问题，我局研究起草了《关于规范市区集中供热体制的实施办法》，目前，已报市政府请示研究印发。
六、供热工作成绩
今年4月份，建设厅在全省范围内组织开展了2010年度城市集中供热和燃气企业运营考核工作，我市11个县市15家企业参加考核，我市考核组织工作在全省11个地级市排名第一，临汾市热力供应有限公司考核“优秀”。（依据：建设厅晋建城字[2011]143号《关于2010年全省城市集中供热和燃气企业运营考核情况的通报》）
七、下一步工作的具体打算
通过对近几年的运行分析，二次管网由于缺少有效的调节手段，存在着严重的水利失调问题，具体表现在供热期间各用户间供热的不均衡，有的用户过热而有的用户温度不达标。为了确保不达标用户温度达标，不得不通过各换热站加大流量或提高一网供热指标的方法来解决。二网水利不平衡造成极大的热量损失与电耗。此次平衡改造旨在根除二网水利失调，节能率可达20%。改造方法：在二网系统所有楼宇入口加自力式流量控制或压差式流量控制设备，通过设定各楼宇流量或压差可有效控制入户流量以达到根除二网水利失调问题。
总之，供热体制改革工作是一项利国利民的工程，是实现供热事业健康发展的重要举措，它在节约能源、建设节约型社会等方面会产生长远社会效益和经济效益。今后，我们将不断探索，创新技术，进一步加大供热体制改革力度，为促进城镇供热事业的健康发展做出积极贡献。
临汾市建设局
二〇一一年六月一日
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