土地复垦政策研究
作者：宁国忠
来源：《城市建设理论研究》2013年第32期
摘要：本文根据作者多年的工作经验，对土地复垦政策的发展过程进行了分析， 并就其提出了完善的解决策略，为我国土地复垦政策的进一步完善做出贡献，以期能为后者在实际工作中提供参考。
关键词：复垦 政策 机制
中图分类号：D523.31文献标识码： A
0 前言
基于我国人多地少的国情，随着社会主义建设事业的快速发展，各方面对土地资源的需求迅速增加，人多地少的矛盾会异常突出，土地资源紧缺的压力，已经成为我国社会和经济发展的一个重大制约因素。我国一方面人地矛盾尖锐，另一方面又存在大量土地被破坏和长期荒废的现象，其中有很大一部分可重新恢复利用，到目前为止，这些土地没有得到很好的整治利用。开展土地复垦工作，对被破坏的土地进行整治，使其恢复到可供重新利用的状况，根据不同情况，分别提供给农、林、牧、渔、工业生产和城乡建设使用，对缓解耕地供需矛盾无疑是非常必要的。
1土地复垦的概念与内涵
对复垦的定义，从总体上可以描述为：“将破坏的土（场）地恢复到破坏前的原状、近似状态或与破坏前制定的规划相一致的形式和生产力，其主要目标是重新建立相对长期稳定的景观地貌，这种塑造在美学和环境景观方面能与周边未破坏的土地相协调，而且生产建设活动毁损土地的再利用能有效地促进其所在的生态系统的稳定和生产能力的提高。”
伴随着系列复垦法规的出台，土地复垦的内涵逐步丰富、完善。2011年国务院发布的《土地复垦条例》中规定：“土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损害的土地，采取整治措施，使其达到可控利用状态的活动。”新制定的《土地复垦条例》中复垦在对象、目标、内涵上都有所扩展，对象由因挖损、塌陷、压占造成破坏的土地到生产建设活动毁损的土地和自然灾害毁损的土地；目标由“恢复到”可供利用的状态发展到“达到”可供利用的状态；内涵也扩展到现在的土地整治的生物措施、复垦土地的景观生态恢复、土地生态系统的生物多样性、土地质量和土地生产效能与效益的恢复。
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