在全县永久基本农田划定工作
部署动员会上的讲话
永久性基本农田划定是国家部署的一项重大土地调查工程，是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。中央、省、市对永久基本农田划定工作高度重视，专门下发了关于基本农田划定工作的文件。我县根据上级文件精神，做了大量的前期准备工作，并在周官桥乡两个村开展了试点。今天，我们在这里联合召开部署动员大会，主要任务是：按照基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的纲领性要求，部署动员全县基本农田划定工作，并进行基本农田划定工作的技术培训。等会，县委常委、副县长金晚求还要就基本农田划定工作作重要讲话，请大家认真学习领会。这里，我先对我县永久基本农田划定工作做个基本介绍。
一、邵东县基本农田基本情况
邵东县境内属湘中丘陵地带，行政区划面积1 778平方公里，为浸融蚀地貌。丘岗地占全县总面积的61.18%，山地占21.69%，平原多为溪谷平原，仅占10.85%，其中耕地面积59464.92公顷，占总面积33.44%，可调整地类面积为2.18公顷，本次永久基本农田调查面积为59467.10公顷（约89.2万亩）。调查图斑主要分布在团山镇、简家陇乡、黑田铺乡、廉桥镇、火厂坪镇等乡镇。邵东县新一轮土地利用总体规划基本农田保护面积为48070公顷，数据库中划定的基本农田面积为48104.93公顷，其中水田34809.76公顷，旱地13295.17公顷。主要分布在团山镇、简家陇乡、火厂坪镇、廉桥镇、魏家桥镇等乡镇。
二、永久基本农田划定工作目的、任务
（一）工作目的。根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”。
（二）工作任务。一是划定基本农田保护地块。在第二次土地调查基本农田上图、土地利用总体规划修编成果的基础上，将规划确定的基本农田落实到图斑，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级、编号、保护标志牌和界桩位置等信息。二是健全图表册基础资料。在第二次土地调查形成的土地利用现状图的基础上，以相应的图例图示，反映基本农田的空间位置与编号，加注基本农田界桩和保护牌设立的信息，生成1：1万标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、1：5万- 10万县级基本农田保护分布图，填写基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表和基本农田保护责任一览表，并建立相应的账册。三是设置基本农田保护标志牌和界桩。根据国土资源部《基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立规定》（国土资发[ 2007]304号）要求，设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩。四是落实基本农田保护责任。由县与乡镇、乡镇与村，层层’签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。按照省国土资源厅、农业．厅联合下发的《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[ 2010]11号）的有关要求，统一规范基本农田保护责任卡式样，并向农户发放基本农田保护责任卡。五是建立基本农田数据库。以第二次土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据有关规程和标准的要求，建立包含基本农田保护图、表、卡等内容的县级基本农田数据库，实现基本农田规范化、信息化、网络化管理。
三、永久基本农田划定工作前期准备
自去年12月以来，我县高度重视永久性基本农田划定工作，目前各项前期工作准备充分。一是成立了组织机构。永久基本农田划定时间紧、任务重、涉及业务范围广，为切实加强领导，我县成立了以县长为组长的永久基本农田划定领导小组。领导小组下设办公室，地点设在邵东县国土资源局，办公室主任为邵东县国土资源局局长，副主任为邵东县国土资源局分管副局长、农业局分管副局长，办公室成员从国土、农业部门抽调。办公室负责永久基本农田划定工作的日常组织，协调各成员单位的关系，负责指导和检查基本农田划定工作。二是编制了工作方案。按照<湖南省永久基本农田划定工作方案》的要求，结合邵东县实际，编制了《邵东县永久基本农田划定工作方案》，指导我县即将开展的工作。三是做好了宣传发动。，永久基本农田划定工作涉及到千家万户，关系到广大农民群众的切身利益，在工作开展前，通过电视、电台等新闻媒体，并辅以在各乡镇显著位置张贴宣传横幅、标语、设立宣传栏等方式，大力宣传永久基本农田划定工作的重要性。四是选择了专业技术单位。为保证永久基本农田划定工作的顺利完成，我县选择了外业调查经验丰富、技术力量雄厚的湖南省地球物理地球化学勘查院作为技术承担单位。五是进行了工作试点。我县以周官桥乡肖家
冲和合家村做为试点，据技术单位反映，在乡镇及村组的积极配合下，这两个地方完成速度快、效果好。六是安排了工作经费。我县的基本农田划定工作经费从县本级财政经费中列支，共申请经费398.13万元，保障工作的顺利进行。七是准备了各种资料。为做好本次永久基本农田划定工作，目前我们收集的资料有土地利用数据库（2010年度更新）、土地利用总体规划修编成果( 2006~2020)、耕地承包经营资料等其他有关资料。八是标志牌和界桩建设正在进行中。我县计划每个乡镇设立10块标志牌，全县共设立260块标志牌。计划邵东县城所在乡镇设立40个界桩，建制镇设立30个界桩，乡级驻地设立20个界桩，其他地区设立1 0个界桩，全县共设立780个界桩。在县城、建制镇、乡政府、人口集中的村庄等区块的周边，基本农田保护界线拐点处埋设界桩并进行编号。界桩以建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区块为单位，从l开始依顺序独立进行编号。
四、永久基本农田划定工作下步打算及要求
． （一）全力推进基本农田外业调查；一是全面调查基本农田、一般耕地、可调整耕地图斑的保护责任情况，将图斑的保护责任落实到农户；二是对外业调查过程中发现的已变更为非耕地（主要是建设用地）的图斑，在外业调查底图和外业调查表格上进行记录。三是全面调查基本农田标志牌和界桩的实地坐标，拍摄基本农田标志牌照片，并将标志牌和界桩位置标注到外业调查底图上。这次永久基本农田划定需要动员村组负责人参加，乡镇有大量的组织协调工作要做，乡镇政府组织协调工作做的好坏，村组负责人是否支持配合，直接影响整个工作的进度和质量，各乡镇要积极动员起来，请他们出面组织搞好本乡镇的基本农田划定工作，确保将基本农田，落实到地块和农户。
（二）认真做好基本农田调整划定。根据两部下发的文件，要依据县、乡土地利用总体规划，综合考虑基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界、生态和环境建设用地安排等因素调整和确定基本农田保护区位。县级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，乡级土地利用总体规划要将划定的保护区进一步落实到地块，并按照《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》和《通知》精神，预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用。各乡镇对于数据库中已变更为非耕地和外业调查中发现的实地为建设用地的图斑，统一由县里向省厅规划处提交基本农田调整补划申请，经批准后，在内业中进行调整。值得注意的是，这次调整基本农田划定成果，是在第二次土地调查基本农田上图成果和县乡级土地利用总体规划修编的基础上进行的，不是把过去的成果推倒重来，只是对已有成果的局部调整完善。你们如果觉得没有必要调整，就不要作调整。要作调整的，必须经省厅批准。这次永久基本农田划定工作完成后，基本农田就落实到了地块、农户，以后需要占用、调整，必须依法进行审批。
（三）规范设立基本农田保护标志。基本农田调整划定后，我县应按国土资源部的统一规范，设立保护标志牌和标识，予以公告。在主要交通沿线、城镇和村庄周边集中连片的基本农田保护区显著位置竖立永久性保护标志牌，明确标示基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，有基本农田保护任务的行政村至少建一块基本农田保护标志牌；在有基本农田保护任务的乡镇应至少建一块高标准基本农田保护公示牌，公示乡镇基本农田保护图、面积和范围等内容。要切实做好标志牌和公示牌的维护工作，明确责任单位和责任人。
各位领导、同志们、，今天的动员大会，既是对我们的工作予以鼓励，更是一种鞭策。在今后的工作中，我们要以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情和更加务实的作风，全力做好全县永久基本农田调整划定工作。
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