安委会综合督查组开展综合督查发现问题整改方案
按照国务院安委会的统一部署，9月11日-23日，国务院安委会第X综合督查组对X省安全生产大检查开展的情况进行了综合督查。督查组分为南北两线，对X省政府、省安委会、18家省直部门，X、X、X、X州等8个市（州），X、X、X等10个县（市、区）和35家企业进行了督查，发现了一批问题和隐患。根据省、市对整改工作的安排部署，认真彻底整改存在的同类问题和隐患，持续深入推进安全生产大检查，有效防范和遏制重特大事故，为党的十X大胜利召开营造良好的安全生产环境，X乡特制定本整改方案。
一、组织领导
为进一步做好国务院安委会安全生产大检查第22督查组督查出问题的整改工作，我乡根据实际情况，成立整改工作领导小组，确保“举一反三”将问题整改到位。
组长：X乡党委书记
副组长：X乡长
成员：其他班子成员、乡安委会成员及安监站全体成员
二、省通报的存在问题及追责建议
（一）对本次安全生产大检查极端重要性认识有差距。在全国范围内组织开展安全生产大检查工作是党中央国务院部署的一项重要政治任务，但个别单位没有把握好工作定位，将其等同于例行的日常专项检查，主要表现在，一是“上热下冷”现象仍然存在；二是对大检查的内容掌握不准不全。
（二）按照“四个一律”要求执法追责有差距。“四个一律”是大检查工作取得实效的重要抓手，国务院安委会在部署开展安全生产大检查之初就明确要求，要做到全面检查和严格执法相结合，但督查中发现，部分单位对大检查以来发现的违法违规行为没有依法严厉打击惩处。
（三）隐患整改闭环管理方面有差距。一是未建立问题和隐患台账；二是未进行跟踪检查或复核验收，整改未形成闭环管理；三是国务院安委会第六巡查组去年检查和今年有关部门暗查暗访中发现的部分问题没有得到彻底治理。
（四）部分企业安全生产主体责任落实有差距。一是有的企业培训记录和考核情况涉嫌造假；二是企业隐患排查治理不彻底；三是安全生产应急预案未备案登记；四是有的中介机构出具的报告涉嫌造假。
三、整改措施
（一）进一步提高对安全生产大检查的认识，再次明确大检查的内容。
要从讲政治、顾大局的高度深刻认识开展安全生产大检查的重要意义，切实增强“四个意识”，把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产的决策部署上来，将深入开展安全生产大检查作为全省当前的一项重大政治任务，以强烈的责任感、使命感扎实抓好安全生产大检查工作。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实乡镇、企业的安全生产责任，进一步明确安全生产大检查的主要内容。
1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署情况。重点检查贯彻落实X、X以及省委、省政府、市委、市政府领导关于加强安全生产工作的重要指示批示精神情况，落实全国全省安全生产电视电话会议、近期3次省委常委会议要求等情况；建立健全安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，工业园区、旅游景区等功能区安全管理责任措施落实情况等。
2.扎实做好汛期安全生产工作情况。重点检查贯彻落实省委省政府关于做好安全生产大检查和防灾减灾系列部署的情况；建立完善汛期雨情、水情、灾情的预测预报和信息传递机制，防范自然灾害引发次生安全事故情况等。
3.组织开展安全生产大检查情况。重点检查结合实际制定大检查工作方案，细化内容、明确要求，全面部署落实情况；成立专门工作机构，落实责任单位和责任人，建立健全工作制度机制情况；督促企业自查自改，规范建立问题隐患台账情况；严格规范执法和层层开展督查检查情况等。
4.深化重点行业领域安全专项整治情况。重点检查煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、水利电力、农林渔业、特种设备、城镇燃气、冶金工贸、旅游、消防和人员密集场所等重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理情况；煤矿全面安全“体检”专项工作、危险化学品安全综合治理、平安交通专项整治、道路交通安全综合整治、建筑施工专项整治、电气火灾综合治理、粉尘防爆专项整治等工作开展情况；钢铁煤炭行业化解过剩产能相关安全生产工作情况等。
5.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查、年度考核、检查督查发现的问题隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况等。
6.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为；安全生产应急管理执法情况；依法开展事故调查处理和严格责任追究，制定落实事故挂牌督办制度，严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况等。
7.安全生产工作重点任务进展情况。重点检查按照《X县人民政府安全生产委员会关于印发X年X县安全生产工作重点任务分解表》（X安委〔X〕5号）要求，细化分解工作任务，按照责任分工和进度要求推进实施工作情况等。通过提高认识，明确检查内容，对照大检查方案，分阶段实施，认真抓好工作落实，使整个安全生产大检查工作有条不紊地进行。着力解决“对本次安全生产大检查极端重要性认识有差距，‘上热下冷’、内容掌握不准不全”的问题。
（二）严格执行“四个一律”要求，加大监管执法力度。
加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所等重点行业领域的安全生产和职业健康执法检查，重点检查企业主要负责人履行安全生产法定职责的情况，并对重点环节实行列表检查；对开展安全生产大检查工作以来，包括国务院安办第3督导组来X开展安全生产大检查督导、省政府安委会组织开展安全生产大检查工作第一轮督查和省上“四大班子”领导带队督查安全生产及9月中下旬省政府安办开展安全生产大检查督导以及市政府领导、市政府安委会组织开展的第一轮、第二轮督查所发现的违法行为，及时下发执法文书进行相应处理；对已发生的生产安全事故的，要在法定时限内依法查处结案。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，严格执行“四个一律”措施。着力解决“按照‘四个一律’要求执法追责有差距”的问题。
（三）严格实行闭环管理，确保将隐患整改落到实处。
对国务院安委会第六巡查组去年来X开展安全生产巡查、年度安全生产工作考核和今年国务院安办第三督导组来X开展安全生产大检查工作督导、国务院安委会第22督查组来X开展安全生产综合督查及国家安全监管总局、国家煤矿安全监管局和省上、市上组织多次安全生产检查、督查发现的隐患和问题，建立台账，实行整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保按期整改完毕。
加强对《安全生产法》的宣传培训，督促企业认真履行安全生产主体责任。一要采取多种形式进一步加强对《安全生产法》及相关法律法规的宣传，组织企业负责人加强对《安全生产法》的学习培训，增强安全生产责任意识，使之做到知法、懂法、守法，严格依法履职尽责；二要加强对企业的督促检查，指导督促企业履行安全生产主体责任，尤其要进一步落实安全生产责任制，健全完善安全生产规章制度和操作规程，加强对员工的安全生产教育培训，保障安全生产投入，开展安全隐患排查治理，实行安全风险分级管控；三要依法严查重处安全生产中的违法违规行为，对企业和中介机构涉嫌造假的行为依法进行调查处理，提高企业和中介机构的违法成本，倒逼企业和中介机构守法生产经营；四要加强安全生产应急救援体系建设。要督促企业制定安全生产应急预案，实行定期修订，并按规定与县政府的总预案相衔接和进行报备，配备必要的应急物资器材，组建专兼职应急救援队伍，定期组织开展演练，对演练情况进行总结和评估，及时修订完善预案。五要严格落实“五个一批”措施。要加强警示教育和联合惩戒相结合，集中曝光一批重大事故隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。着力解决“部分企业安全生产主体责任落实有差距，企业培训记录和考核情况涉嫌造假、隐患排查治理不彻底、安全生产应急预案未备案登记、有的中介机构出具的报告涉嫌造假”的问题。
四、工作要求
（一）继续高度重视安全生产工作。安全生产永远在路上。今年党的十X大也即将召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，必须要有一个和谐稳定的社会环境。要时刻绷紧安全生产这根弦，不能有丝毫的麻痹大意；要结合本次督查所发现的问题，加强对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位安全生产督促检查，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为党的十X大的胜利召开营造良好的安全生产环境。
（二）推进安全生产领域改革发展。围绕贯彻落实《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》和《中共X省X省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》总体部署，切实解决安全监管体制机制、人员编制、执法机构、装备物资等问题，着力破解安全监管中的难题，进一步夯实全乡的安全生产工作基础。
（三）扎实做好煤矿安全工作。关闭退出落后小煤矿是中央关于供给侧结构性改革的重大举措，国家要求明年底前，所有年产9万吨及以下小煤矿全部关闭退出。要按照国务院和省政府出台的有关化解煤炭过剩产能的政策，切实做好工作，确保完成化解煤炭过剩产能工作任务，要继续做好煤矿全面安全“体检”工作，强化日常安全监督管理，确保实现煤矿安全生产。
（四）迅速整改存在的问题。根据《国务院安委会安全生产大检查综合督查组来X开展综合督查发现问题整改方案》的内容和要求，结合实际情况，制定有针对性、操作性的具体整改实施方案，成立整改机构，落实专人负责，确保将问题整改到位。
（五）抓紧作好迎检准备。10月中下旬国务院安委会将组织人员来X开展安全生产大检查工“回头看”工作；10月国务院安办、省政府安办、市政府安办将分别组织开展安全生产大检查工作的“回头看”。要认真做好各项工作，作好迎检准备。
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