建材工业“十二五”发展规划

一、发展現实状况

“十一五”時期是我国建材工业发展速度最快、质量效益最佳的五年。全行业继续实行“由大变强、靠

新出强”的发展战略，在产业构造调整、方式转变、节能减排等方面获得了長足进步，為国民经济和城

镇建设的迅速发展提供了重要的原材料保障。

（一）重要产品产量和效益大幅提高

受国民经济迅速发展的拉动，建材工业保持高速增長。，水泥产量18.8 亿吨，平板玻璃产量6.6 亿重量

箱，建筑陶瓷产量78 亿平方米，卫生陶瓷产量1.7 亿件，年均分别增長11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。

规模以上建材工业企业完毕销售收入2.7 万亿元，实現利润 亿元，年均分别增長29.5%和42%。

（二）部分工艺技术、装备水平靠近或到达世界先进水平

全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纤维池窑拉丝等先进生产技术，并具有了成套

装备的制造能力。12 万吨超大型无碱玻璃纤维池窑拉丝及全氧燃烧技术到达国际领先水平，水泥的大

型原料均化、预分解窑节能煅烧、节能粉磨、自动控制以及工程设计和装备制造等方面到达或靠近世界

先进水平，大规格建筑陶瓷薄板研发获得突破性进展。

（三）构造调整获得重大进展

五年间新增新型干法水泥熟料产能7.7 亿吨， 年新型干法产能到达12.6 亿吨，占总产能比重81%。

浮法玻璃比重到达87%，其中优质浮法玻璃比重35%。新型墙体材料比重到达55%。合计淘汰落后水

泥产能3.4 亿吨、落后平板玻璃产能6000 万重量箱。 年前10 家水泥企业产量4.7 亿吨，约占全国的

25%，前两家产能已超过1 亿吨。前10 家浮法玻璃生产集中度到达57%。东、中、西部水泥熟料生产

能力占比由 年的54%、25%、21%调整為 年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生产线在

西部地区相继建成。

（四）节能减排成效明显

年建材工业单位工业增長值综合能耗比 年减少52%。重要污染物排放总量呈明显下降趋势，其中烟

气粉尘排放量、二氧化硫排放量分别比 年减少46%和12%。建材工业运用各类工业固体废弃物超过6

亿吨，其中运用煤矸石量占全国50%以上，综合运用粉煤灰量占全国30%以上。700 多条水泥生产线

配套建成余热发电，总装机容量超过4800 兆瓦。玻璃熔窑余热发电技术得到推广应用，运用水泥窑无

害化最终协同处置都市生活垃圾、都市污泥、有毒有害废弃物及工业废弃物（如下简称协同处置）关键

技术已经全面掌握，一指示范工程陆续实行并推广应用。

（五）国际合作深入深化

年建材工业出口总额193 亿美元，同比增長17.3%。同步，依托具有国际先进水平的大型新型干法水

泥成套技术，带动水泥工业大型成套装备批量出口，国内企业广泛参与国际工程服务领域竞争，占有国

际水泥工程总承包建设市场40%以上份额。

总体看，建材工业迅速发展仍重要依托规模扩张和固定资产投资拉动，发展方式较為粗放。

详细看，行业发展还存在如下几种重要问題：一是总体能耗高、排放多，落后产能规模大，

节能减排任务仍然艰巨。二是产业链短、产品附加值低，加工制品业发展缓慢。三是技术创

新局限性，安全环境保护节能的绿色建材和无机非金属新材料发展滞后。四是企业平均规模

小，生产集中度低。

重要目的

“十二五”期间，建材工业增長值年均增長10%以上。大力淘汰落后的水泥、平板玻璃产

能。单位工业增長值能耗和二氧化碳排放减少18%～20%，重要污染物排放总量减少8%～

10%，实現稳定达标排放。协同处置推广应用，综合运用固体废弃物总量提高20%。行业安

全生产和职业健康水平深入提高，生产安全事故和职业危害得到有效防备。规模以上企业生

产经营管理和信息化水平大幅提高，水泥、玻璃行业重点企业信息系统集成技术到达世界先

进水平。生产集中度深入提高，1～2 家企业进入世界500 强。

发展重点

（一）优化产业构造

1. 优化组织构造

支持水泥、平板玻璃等规模效益明显的行业优势骨干企业，以技术、管理、资源、资本、品牌為纽带，加

紧联合重组、淘汰落后、“上大压小”和技术改造。支持优势骨干企业实行横向产业联合和纵向产业重组，

通过资源整合、研发设计、精深加工、物流营销和工程服务等，深入壮大企业规模，延伸完善产业链，提

高产业集中度，增强综合竞争力。

充足发挥新型墙体材料、加工玻璃、陶瓷、非金属矿等行业中小企业多、贴近市场、机制灵活、创新能力

强等优势，积极培育“专、精、特、新”的“小巨人”企业，引导产业链各类企业加强分工协作，形成优

势骨干企业為龙头、大中小企业协调发展的格局。

2. 优化产品构造

着力延伸产业链，提高产业综合竞争能力。大力发展精深加工制品，提高产品附加值和技术含量，提高产

品档次。重点发展具有安全、环境保护、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建筑材料及制品，满足绿色建

筑发展需要。加紧培育无机非金属新材料，支撑战略性新兴产业发展。

专栏4 重点发展的产品

3. 优化区域构造

水泥。立足服务区域市场，着眼减少物流成本，统筹资源、能源、环境、交通和市场等原因，优化生产力

布局。在石灰石资源丰富地区集中布局熟料生产基地。支持大型熟料生产企业，在有混合材来源的消费集

中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生产线。在大中都市周围，运用已经有水泥窑开展协同处置。

人均新型干法水泥熟料产能超过900 公斤的省份，要严格控制产能扩张，坚持减量置换落后产能，着重改

造提高既有企业。人均新型干法水泥熟料产能局限性900 公斤的省份，結合技术改造、淘汰落后和吞并重

组，适度发展新型干法水泥熟料。

4. 发展建材服务业

增进建材工业生产制造与技术研发、工业设计、現代物流、电子商务和定制加工等生产性服务业融合发展。

支持设计征询服务单位开展工程征询、试验设计、装备集成、安装调试、运行服务一体化的建材生产工程

承包服务，积极开拓国内外业务。发展建筑陶瓷、石材等装饰及装修材料的创意设计和产品设计。推进水

泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送网络建设，探索建立建材下乡营销配送体系，发展电子商

务。积极发展面向建材行业的能效评估、资源综合运用评价、检测认证、科技成果推广等服务，扶持壮大

节能服务产业。

平板玻璃。产能较為集中的东部沿海和中部地区，除优质浮法技术外，严格控制新增产

能，重点围绕发展高端品种、提高质量、强化节能减排及深加工等环节，改造和提高既

有生产线，鼓励生产加工一体化。支持资源富集的西部地区有序适度发展平板玻璃。引

导玻璃深加工企业集中布局和集聚发展。

建筑陶瓷。东部沿海地区要控制总量，淘汰落后，引导产业转移，原则上不再新建产区，

重点提高产品质量与档次，打造著名品牌，支持新工艺、新技术、新产品研发与产业化，

发展陶瓷机械装备、物流、商贸会展等配套产业。中部地区和东北地区坚持高起点、高

水平、高原则地适度承接东部地区陶瓷产业转移，重点是提高技术装备水平、产品质量、

档次及配套能力，培育区域品牌。西部地区可根据市场、资源、能源和环境条件，适度

布局生产能力。

新型建筑材料。按照循环经济、节能减排、集聚发展的模式，在符合土地运用总体规划

和都市规划的前提下，在部分城镇周围合理布局若干产业链完整、特色鲜明、主业突出

的新型建筑材料工业加工基地，推进部品化。

非金属矿。严格行业准入，加大资源保护。以矿产资源规划确定的矿业经济区為基础，

依托优势矿产资源集中地，统筹规划，建设石墨、石材、萤石、耐火粘土、高岭土和膨

润土等深加工产业基地，形成一批特色产业集聚区。

（二）推进节能减排

1. 加大节能降耗

推广先进节能技术，对既有生产线实行节能改造，建立健全能源计量管理体系，全面提高建材工业能效

水平。

2. 淘汰落后产能

严格执行水泥、平板玻璃行业准入条件和淘汰落后产能计划，坚持减量置换，推进吞并重组，加强技术

改造，支持“上大压小”，控制产能扩张，加紧淘汰能耗和重要污染物排放不达标、产品质量不稳定、

存在安全生产隐患的落后水泥生产线、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生产线。 年末，水泥、平板玻璃

等淘汰落后产能工作获得阶段性进展。

3. 推进清洁生产

积极开展清洁生产审核，完善清洁生产评价体系，优化工艺流程，实行清洁生产技术改造，控制生产全

过程污染物的产生、治理和排放。重点推进窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减，减轻末端治理压力，

削减大气污染物排放总量。推广高效除尘技术与装备，加强生产过程粉尘排放控制，减少粉尘排放量。

推广降噪新技术，减少声污染。加大污水处理回用力度，减少水资源消耗，减少水污染。

4. 发展循环经济

充足发挥建材工业无害化最终消纳固体废弃物的优势，建立与国民经济有关产业以及都市友好发展相衔

接的循环经济体系。加紧推进协同处置示范工程建设。减少资源消耗，鼓励综合运用矿渣、粉煤灰、煤

矸石、副产石膏、尾矿等大宗工业废弃物和建筑废弃物，生产水泥、墙体材料等产品，扩大资源综合运

用范围和固体废弃物运用总量。发展绿色矿业，强化非金属矿资源节省与综合运用，提高矿产资源开采

回采率、选矿回收率和综合运用率。

专栏6 技术创新与技术进步方向

（三）加紧技术进步

1. 加强自主创新

重点突破制约建材工业的窑炉烟气脱硫脱硝一体化、二氧化碳减排以及低品位原燃料运用等关键技术，

大力开发无机非金属新材料加工制造关键技术，加紧研发增进产业升级的新技术、新材料、新工艺和新

装备。

2. 推进技术改造

水泥。对新型干法生产线实行以余热发电、协同处置、综合节能、粉磨节电、高效收尘、氮氧化物和二

氧化硫减排等為主的技术改造。

平板玻璃。原料优化和原则化控制、配合料高温预分解、全氧燃烧、熔窑余热综合运用、烟气脱硫脱硝、

生产线智能化控制等技术改造。

建筑卫生陶瓷。陶瓷砖干法制粉、薄型化、一次烧成，卫生陶瓷高压注浆、真空挤出等技术改造。

墙体材料。以节能型隧道窑逐渐替代轮窑、变频电机替代老式电机為主的技术改造。

非金属矿。以超细超纯选矿加工、尾矿综合运用和改性复合深加工為主的技术改造。

3. 完善原则规范

加紧制修订特种玻璃、精深加工玻璃、特种玻纤、水泥基材料及制品、防火保温材料、混凝土外加剂、

特种陶瓷、非金属矿及加工制品等的技术和产品原则，加强与应用原则衔接。制修订建材工业节能减排、

综合运用、协同处置、产品质量、包装贮存运送使用、安全卫生防护等原则和技术规范。加强与国际原

则对标，提高国内有关原则的水平。积极参与国际原则制修订工作。

五、重点工程

（一）节能减排工程

工程目的：推进建材工业节能减排，到 年水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纤维等重要行业能耗和排放水平靠近或

到达世界先进水平。

重要内容：在大中型建材企业建立能源管理中心，推进协议能源管理，提高能效水平，最大程度实現能源

梯级运用。推广和应用重点节能技术、设备和产品，提高企业能源运用效率。制定重要行业能耗原则，在

重点行业开展能效对标达标活动，对不达标企业实行节能专題改造。推广高效减排技术与装备，重点推进

窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减，削减大气污染物排放总量。

（二）协同处置示范工程

工程目的：开展协同处置，运用水泥窑协助缓和都市生活垃圾处置压力，减少土地占用，实現都市垃圾无

害化最终处置，推进水泥工业向绿色功能产业转变。

重要内容：选择若干座大中型都市，依托周围既有水泥生产企业，对水泥熟料生产装置进行适应性改造，

配套建设都市生活垃圾、都市污泥和各类废弃物的预处理设施，开展协同处置试点示范和推广应用。争取

到 年，在国内重要大中都市周围布局协同处置生产线，到 年，部分中等都市周围布局协同处置生产线。

（三）产能优化工程

工程目的：淘汰落后水泥产能2.5 亿吨，淘汰落后平板玻璃产能5000 万重量箱。

（四）绿色建筑材料发展工程

工程目的：為绿色建筑发展提供安全环境保护节能的新型建筑材料支撑，合适提高建筑材料耐久性，推进

绿色建筑材料及制品产业发展。

重要内容：結合绿色建筑、建筑节能、旧城改造、安居工程、新农村建设、防灾减灾及灾后重建等专題工

作，以节能门窗、节能墙体、节能屋面系统為重点，生产并推广使用低辐射镀膜中空/真空玻璃制品等建筑

节能玻璃、外墙用防火保温材料、阻燃隔热防水材料、轻质节能墙体材料、环境保护型装饰装修材料等绿

色建筑材料及制品，以及新型抗震节能集成房屋。

（五）无机非金属新材料培育工程

工程目的：以战略性新兴产业需求為牵引，以产业技术进步為支撑，推进无机非金属新材料及制品产业化

发展。

重要内容：实行新材料产业发展战略，大力推进技术产业化及制造规模化。积极发展太阳能光伏玻璃、超

薄屏显基板玻璃等特种玻璃，特种玻璃纤维、碳纤维、碳化硅纤维等高性能无机纤维，风电叶片、高压容

器等纤维增强复合材料制品，氮化硅陶瓷、氧化铝陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分离膜等特种陶瓷，人工晶体、

超硬材料和特种石墨等其他新材料。

（六）示范基地创立工程

工程目的：创立以产业链為纽带、资源要素集聚為特性的建材领域新型工业化产业示范基地。

重要内容：在具有资源和市场优势、产业集聚发展基础好、产业链较為完善的地区，依托龙头企业，按照“布

局合理、特色鲜明、集约高效、生态环境保护”的原则，壮大主导产业，完善研发设计、信息网络、污染

治理、公共服务平台等产业链配套体系，创立若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金属矿等生产精深加工

一体化的新型工业化产业示范基地。