乡镇纪检组织建设调研报告

乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，承担着保持政治稳

定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能。现阶段，乡镇纪

检组织建设在各级党委的高度重视下和上级纪委的协调、领导下，

基本适应新时期纪检工作的需要，为推动农村基层党风廉政建设

的顺利进行起到了较好的保障作用。但其组织建设中却存在一些

不容忽视的问题，使乡镇纪委在努力构建社会主义和谐社会、全

面推进社会主义新农村建设的新形势下难于发挥应有的职能作

用。对此，笔者探索其面临的问题，并提出对策建议，仅供参考。

一、当前乡镇纪检组织建设中面临的主要问题

一是班子力量弱。去年来，xxxx 县在纪检监察队伍建设上

下了不少功夫，各乡镇纪委由5 人组成，每个乡镇配备了专职纪

委书记，但纪委副书记，专职纪委委员、其他纪委委员95%以上

属兼职；各乡镇配备了年龄偏大的公务员身份（大多不懂电脑）

任纪委副书记，监察室主任，不利于工作开展；财政统一预算安

排了纪委书记、纪委副书记、专职纪委委员（属公务员）的办案

补贴；明确了村级设立纪检组长等，但由于把事业单位的优秀党

员隔在了纪委副书记的门外，专职纪委委员是事业身份的，又不

享受办案补贴，严重挫伤了工作积极性，且人事变动频繁，致使

纪检监察干部队伍力量仍较单薄，削弱了基层纪检监察组织对经

济建设的保驾护航作用。

二是监督难到位。一是缺乏权威性。在现行的监督体制下，

纪委的双重领导难以落实，同级党委领导往往居于主导地位，由

此导致在重大问题决策上，当乡镇纪委与同级党委意见不一致时，

作出让步的往往是乡镇纪委。长此以往，削弱了纪委实行党内监

督的权威性；二是缺乏独立性。乡镇纪委书记只是同级党委的委

员，其监督权受制于党委的执行权。乡镇纪委书记的人员编制、

财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府决

定。上级纪委的领导实际上主要是业务工作的指导，领导的力度、

作用相对较弱。

三是业务不熟悉。目前，16 名乡镇纪委书记中，从事纪检

监察工作2 年的只有1 名，仅占6.25%，从事纪检监察工作1 年

的有5 名，占31.25%；从事纪检监察工作5 个月的有10 名，占

62.5%。存在知识结构单一，懂财会、懂法律、懂电脑的专业人

才为数不多，对纪检监察工作没有一个深刻的认识，业务不熟悉。

且办案能力不高、执纪能力不强。

四是硬件设施差。乡镇纪委工作经费由于财政压力大，基本

上都无法实现预算经费单独列支，多数都是采取实施实报实销的

经费使用制度。没有配备专门办案交通车辆和影像电子设备等，

乡镇纪委在开展工作时需进行统筹安排，不能完全保证工作所需。

二、加强乡镇纪检组织建设的建议

一是健全机构，狠抓队伍。一要配强队伍。乡镇纪委委员编

制收归县纪委监察局直管（其做法参照乡镇司法、国土、派出所

等），以有效避免农村基层纪检监察组织“空转”现象。二要拓

宽选人用人渠道。事业单位有很多优秀的党员能胜任纪委书记、

副书记等，并且年轻，事业心、责任心、业务能力强。三要稳定

队伍。对于长期担任乡镇纪委书记职务、工作成效显著的进行提

干或在原岗位上解决职级待遇。四要打破身份限制。专职的纪委

书记、纪委副书记、纪委委员，不管是公务员身份，还是事业身

份，都应享受在岗工作期间的财政统一预算办案补贴，提高其工

作积极性。

二是科学管理，改革体制。一是强化垂直领导。探索实行县

纪委领导为主，同级党委领导为辅的“双重领导”体制。要真正

实行乡镇纪委书记的提名权、考察权、任免权由县纪委掌握，工

作经费由县级财政单独预算，足额保证，这样有利于提高乡镇纪

委的监督地位和监督的权威性。二是调整工作机制。要积极探索

调整乡镇办案机制，实行县纪委监察局统一领导下的乡镇纪委异

地交叉办案新机制，乡镇交叉支持，案发地协助配合。对乡镇大

案件、疑难案件，县纪委巡查直办。

三是强化培训，提升素质。要针对纪检监察工作的特殊性，

灵活教育载体，丰富教育形式，采取跟班轮训、以会代训、办班

培训等方法，切实提高乡镇纪委书记的职业道德素质、工作业务

素质和心理素质。