认清形势 统一思想 坚持不懈地把整顿烟叶流通秩序工作抓到底
――姜成康在2001年整顿烟叶流通秩序工作会议上的讲话（2001年3月21日）
同志们：
今天，各省级局对近段时期的整顿工作进行了重点汇报和交流。从汇报交流的情况来看，南昌会议以后，各省级局对整顿工作抓得是比较紧的，工作做得也比较细，效果也很明显。这说明我们大多数省级局对整顿工作始终是重视的，切实当成了规范工作的重中之重。整顿烟叶流通秩序的工作，从去年3月20日动员部署开始，迄今为止已经整整一年了。今年年初，国家局整顿烟叶流通秩序领导小组向党组汇报了全行业一年来整顿工作的开展情况，党组对整顿工作取得的成效给予了充分的肯定，并提出了新的更高的要求，要求我们必须坚持不懈地把整顿工作抓到底，为实现规范打下扎实的基础。为认真贯彻落实国家局党组的要求，确保整顿工作扎实、持久地深入开展，我在这里就下一阶段整顿工作的安排部署，主要讲三个方面的问题：
一、近期工作的进展情况和自查复查取得的初步成效
去年10月份南昌会议后，各省级局按照国家局的要求，在复查的延续阶段开展了复查“回头看”活动，进一步推动了复查工作的深入开展；对省际间相互交流的有关烟贩
子插手经营烟叶的问题，进行了认真的核查；对自查、复查工作进行了全面的分析梳理、登记汇总，使整顿工作取得了阶段性的明显成效。去年12月26日至27日，国家局在北京召开了全行业烟叶流通秩序整顿自查、复查登记汇总暨工作汇报会，通过对各省级局自查、复查登记报表汇总统计的情况分析看，整顿开展以来，参与整顿的31个省（自治区、直辖市）局以及所属的988家企业，共清查了1998年7月至2000年6月两个烟叶农业年度经销的烟叶共1．4222亿担（扣除双向重复计算，每年约经销烟叶3555．6万担），经销金额共计1134．31亿元（平均每年经销烟叶283．53亿元）。从中清查出无合同和元准运证购销、重复使用合同和准运证、用假合同和假准运证经销烟叶、超合同调拨、三角结算、与无烟叶经营权的单位联营等违规经销烟叶总计5092．13万担（平均每年违规经销烟叶1273．03万担），占烟叶经销总量的35．8％；违规经销金额401.2亿元（平均每年违规经销金额100．35亿元），占烟叶经销总额的35。39％，其中，烟贩子插手经销烟叶总计852刀1万担（平均每年213．18万担），占烟叶经销总量的6％；烟贩子插手经销烟叶金额60．43亿元（平均每年15．1亿元），占烟叶经销总额的5．33％。根据各省（区、市）局的初步估算，因烟贩子插手烟叶经营造成的国有资产损失约7.08亿元。事实上，由于种种原因，这一数字远远低于实际损失量。
从上述自查、复查的成果来看，各省级局和基层企业在整顿中思想认识比较到位，组织部署比较严密，方法措施比较得力，清查问题比较认真。尤其在南昌会议后，各省级局认真贯彻国家局的部署要求，狠抓工作落实，工作进展比较顺利。
一是复查工作认真细致。按照国家局南昌会议的要求，各省级局重新调整了工作部署。一些复查任务较少、复查工作基本结束的省级局，认真组织了“回头看”，对一些重点问题重新进行了核查，并指导所属企业针对存在的问题认真进行了剖析，查找原因、汲取教训、堵塞漏洞。一些复查工作任务重的省级局，自觉坚持进度服从质量的原则，对重点单位和重点问题抓住不放，保证了复查质量。陕西省局针对原汉中集团解散，所属企业情况复杂、问题较多的实际情况，集中力量进行复查，复查工作组“五进五出”，反复核查，使问题得到了比较全面的清理。重庆市局从自查一开始就对烟贩子插手经营问题比较严重的秦江县公司的整顿工作加强督促指导，复查中又进一步核查清理，使问题暴露得比较彻底。
二是查处问题严格较真。 复查中，大多数省级局都能盯着问题做工作，对自查出来的问题，依据事实，严格定性；对复查出来的新的问题，查明原因，分清责任，尤其对一些问题较多的单位和性质严重的问题，集中力量，重点查处，在整顿中起到了很好的儆示鞭策作用。四川省局在复查中发现宜宾市筠连县烟草公司在整顿期间违法收购个体烟贩子烟叶169担，立即组成专案组立案调查，查实后，给予负有直接责任的筠连县烟草专卖局局长开除留用察看两年的处分，县局相关的一名副经理、烟叶科长分别受到了撤职和开除处分，对负有一定领导责任的宜宾市局的主要领导在全省行业内进行了通报批评。这起案件虽然涉及数量、金额不大，但四川省局对顶风违纪的问题敢于较真，毫不手软，应予充分肯定。
三是整改工作积极主动。各省级局在整顿中能够积极贯彻边整边改的方针，在复查的同时，及时指导所属企业对整顿中清理出来的问题进行梳理、分析，认真查找薄弱环节，制定相应的整改措施，取得了明显的效果，特别是对烟贩子插手经营烟叶的问题，加强了管控监督，整顿以来这类问题大为减少。湖北襄樊卷烟厂多年来与一个烟贩于打交道，烟叶采购极不规范，整顿开始后，湖北省局组成专案组认真查处烟贩子插手经营烟叶的问题，并帮助烟厂新领导班子汲取教训、彻底整改，使全厂的生产经营秩序逐步走上正规。
二、当前整顿工作面临的严峻形势
烟叶流通秩序整顿工作始至现在，在各省级局领导和各级整顿办同志们的辛勤努力下，取得了明显的成效。但我们也应看到，整顿工作面临的形势依然是严峻的，整顿的艰巨性、复杂性仍不可低估，烟叶流通领域存在的一些问题尚未从根本上得以解决。具体讲：
一是对整顿的认识态度需要进一步提高。有的自我感觉良好，对整顿的复杂性、艰巨性缺乏深刻的认识，觉得自己问题不多，该查的都查了，没有什么工作要做的了，整顿工作处于停滞状态。有的对整顿缺乏坚定的信心和决心，产生厌战、畏难情绪，对上级三令五申强调的有关整顿工作的要求虚以应付。我们在南昌会议上要求各单位追查烟贩子插手经营烟叶问题的线索，有的单位怕引火烧身，没有认真追查落实，敷衍了事。这次开会前，我们再次要求有关省局将1188条线索核查情况报国家局整顿办，从上报的情况来看，涉及线索的26个省市局，有18个上报了核查结果，其中查实的烟贩子插手经营烟叶的问题只有191件，其余要么查无此事，要么无法查清。另外，有的在整顿中报喜藏忧，对发现的问题迁就遮掩，姑息纵容，致使少数存在问题较多、心存侥幸、企图在整顿中蒙混过关的单位和个人认为风声已过，我行我素。
二是查处问题不敢较真碰硬。 少数单位对自查复查过程中发现的一些重大问题，查究不及时、不果断，兑现政策不认真、不严肃，该处理的不处理，该严惩的不严惩，瞻前顾后，怕这怕那，压制了正气，助长了歪风邪气。辽宁建平烟叶案从发案到查实已经快一年了，但对当事者和有关责任人至今还没作出处理，希望辽宁省局对此案不要再拖了，尽快拿出处理结果。另外，有的省局对国家局交办、要求查证的举报线索，查处不得力，汇报也不及时，许多具体的举报直接交给当事单位，敷衍了事。
三是内外勾结、不法烟贩子插手烟叶经营，甚至顶风违纪的案件时有发生。 虽然整顿中通过对违规违纪问题的清理和对一些烟贩子插手经营烟叶问题的重点查处，有效地威慑和儆示了违规违纪的单位和个人，打击了烟贩子的嚣张气焰。但牟取暴利的贪欲，并不会使那些投机钻营的不法分子善罢甘休。从我们近期掌握的、逐渐增多的各地举报线索来看，不法烟贩子蠢蠢欲动，同行业内少数单位和个人暗中勾联，有的甚至铤而走险，顶风作案，整顿期间，我们内部人员与烟贩子勾结、倒卖倒买烟叶的问题，在有的地方时有发生。
四是整顿工作发展不平衡。一些省局的工作还比较滞后，自查督促不力，问题清理不彻底；复查不认真，走过场。进入整改阶段，一些省（市）局只满足于问题查出来了，分析研究不深不透，在整改中下功夫不够，制度不完善、措施不得力，整顿效果不明显。
上述这些问题如果不加以彻底解决，我们所进行的整顿就不能达到预期目的，我们前一阶段取得的成果就会付诸东流，烟叶流通秩序就不可能根本好转，也不能实现全行业的真正规范。倪益磺局长在听取国家局整顿领导小组工作汇报后指出，整顿工作的成绩是显著的，但只是阶段性的，关键的问题是如何进行整改，必须在现有的基础上继续努力，力争在两至三年内，通过彻底的专项治理整顿，建立良好的烟叶经营秩序，遏制烟叶体外循环，实现经济运行三年规范目标。因此，整顿工作只能加强，不能削弱，更不能有丝毫放松。各级局必须从行业发展的大局出发，切实增强对深入搞好整顿工作重要性、必要性的认识，统一思想，端正态度，扎扎实实做好整改阶段的工作。通过加强制度建设，巩固整顿成果，建立良好的烟叶流通秩序。
三、关于下一步工作的几点意见
按照国家局整顿工作的统一部署，各省级局的自查、复查工作都已基本结束，目前大部分省级局的工作已转入整改阶段。为了进一步巩固扩大整顿成果，善始善终地把整顿工作抓到底，在这里我再强调凡点意见：
1、进一步提高认识，坚定信心，坚持不懈地把整顿工作搞深入。思想是行为的先导，对一项工作的认识态度，决定着这项工作的最终成效。实践证明，整顿开展以来，我们在整顿的每一阶段所取得的成效，都是基于上下的统一认识，得益于各级的自觉行动。要善始善终地把整顿抓到底、抓出成效来，就必须进一步在提高认识、端正态度上下功夫。为此，各级领导要率先进一步端正思想态度，深刻认识整顿烟叶流通秩序工作的重要性、艰巨性和复杂性，坚决克服自满松懈、厌战畏难、消极等待等思想情绪，坚持不懈地把整顿当作规范工作的重中之重来抓；要组织广大干部职工认真学习国家局有关整顿工作的指示要求，广泛开展深入细致的思想动员，从而使大家进一步明确，深入搞好整顿是烟草行业持续、稳定、健康发展的迫切需要，是从严治烟、从严治企的必然要求，是打击遏制烟叶体外循环问题的有效手段。只有深入彻底地搞好整顿，才能进一步打牢基础，增强内力，使我们烟草行业在参与国内外市场竞争中立于不败之地；才能进一步端正行业风气，规范经营秩序，促进改革发展；才能彻底斩断不法烟贩这只黑手，杜绝烟叶体外循环问题的发生，避免国有资产重大损失。因此，大家要进一步坚定深入搞好整顿的信心和决心，增强参与整顿的主动性和自觉性。
2、坚持高标准，彻底清查烟叶流通领域存在的问题。
整顿的目的是解决问题，而解决问题则是建立在发现伺题、清理问题的基础上的。不容置疑，通过各级艰苦细致的工作，我们的自查复查工作取得了明显的成效，烟叶流通领域存在的大量不规范的问题得到了清理，这为现阶段的整改打下了很好的基础。但我们也应看到，烟叶流通领域存在问题的形成是长期积累的，成因也是极其复杂的，短期的整顿成果是初步的、阶段性的，必须反复查，查反复。因此，各级在下一阶段的整改中，要继续坚持边整边改的方针，进一步把问题清查彻底。要对已清理登记的问题进行分类排队，做到心中有数。各省级局要集中专门时间，组织所属企业对自查复查中清理出来的问题进行一次全面梳理，弄清每一笔有问题业务的来龙去脉，并举一反三，对普遍性问题，注意从体制、制度、管理上去找原因、查漏洞；对反复出现的问题，注意发现规律性的症结，使企业真正知道自己有什么病、该怎么治，自觉纠正问题。要认真过细地做工作，对重点单位、重点问题要彻底查清，做到不留后患。按照国家局复查面要达到100％的要求，凡是省级局没有直接复查的，要继续复查；复查不彻底的，要认真补课。对一些从正常的业务报表和往来手续中不可能明显地反映出来的。有疑点的问题，如系统外的三角结算问题、非法倒卖烟叶的货款差价打进运输费提取的问题、烟贩子借用企业手续倒卖烟叶的问题等等，必须过细地做工作，彻底查清。尤其对国家局在南昌会议上要求核对银行汇票背书和核查省际间提供的烟贩子插手经营烟叶问题线索的工作，有关省级局要继续下功夫去查，做到汇票背书要一笔笔核对无误，问题线索要一条条查实清楚。
3、维护整顿政策的严肃性，从严查处典型案件。烟叶流通领域存在的问题盘根错节，整顿必然会触及某些方面的种种利害关系。对此，国家局一开始就规定了明确的政策界限，各级必须严格按政策办事，实事求是地处理问题。凡是自己查出的问题，能彻底整改的，只要不涉及个人经济问题的，可以既往不咎。但如果至今还心存侥幸，企图蒙混过关，甚至为利所动、顶风作案的，必须从重从严处理。因此，各省级局要加大对这些问题的查处力度，对一些问题较多、整顿又不认真的单位，要组织人员重点督促、重点突破，并依据政策追究领导责任；对一些涉及重大经济问题的案件和顶风违纪的问题，要及时移交纪检监察部门立案查处，不能大事化小，小事化了，久拖不办。当前，要特别注意发现苗头、防止反弹，对群众举报和发现的一些新的案件线索，要迅速组织得力人员进行查处，一经查实，要对当事者和有关责任人依法严惩，绝不能姑息，绝不允许边整边犯。国家局下一步将不定期、不定点地对各省级局整顿情况进行抽查，凡是发现对严重问题隐情不报、对顶风作案查处不力的，要按照整顿政策从严追究省局有关领导的责任。
4、突出重点，有针对性地进行整改，用制度来巩固整顿成果。烟叶流通领域存在的问题，是客观现实，是不可回避的。整顿就是要求我们要实事求是地去正视这些问题、解决这些问题。因而，各级必须把功夫下在梳理问题、分析原因、汲取教训、完善整改措施上。要组织有关部门和有关人员对整顿中请查出的问题认真进行分析，对普遍存在的主要问题，如烟叶经营决策、采购、验收和管理制度混乱、合同履约率低、资金结算不符规定、专卖手续管理和使用不严格等，要结合自查复查中发现的一些重大典型的问题，认真进行解剖，通过具体事例作理性思考，深挖发生问题的根源，总结出带规律性的教训，拿出相应的对策措施。前段时间，国家局整顿办组织人员对凡个问题比较突出的烟厂、复烤厂和分公司进行了调研剖析，总结出了一些实在、管用的对策，并在此基础上起草了《关于规范烟叶流通秩序的规定》，这次下发给大家讨论，提出修改意见。各省级局在整改阶段，也要参照国家局整顿办的做法，逐级组织人员对一些问题较多的重点单位和比较突出的典型问题，进行专题调研，指导面上整改。要积极引导基层企业深刻认识自身存在的问题，有针对性地研究制定具体的整改措施，形成制度，真正堵塞不规范经营的漏洞。同时，各省级局要及时总结推广一些规范经营管理的先进典型经验，供工商企业在整改中学习借鉴。
5、加快烟叶流通体制改革的步伐，从体制、机制上解决烟叶流通领域存在的突出问题。烟叶流通体制的改革当前主要抓好以下几项工作的落实：一是加强烟叶经营的管控，坚决取消县级烟草公司和烟叶复烤厂的烟叶经营权，全部由地市分公司经营，分公司在经营中要充分照顾原经营单位的经济利益。二是认真贯彻执行国家局《关于推行原烟交接、委托加工的实施意见》，积极推行原烟交接，就地委托片烟加工，保证烟叶工商交接等级合格率和片烟加工质量。减少中间环节和烟叶损耗，降低费用，促进卷烟工艺改革，提高烟叶利用率。三是大力推行工商共建烟叶基地，形成相对稳定的产销合作关系，规范经营秩序。
6、加强领导，周密部署，狠抓落实。 整改工作是整顿的关键，整改搞好了，整顿才能取得最终的成果。因此，各省级局要在前阶段自查复查的基础上，依据国家局有关整顿的总体部署要求，结合自身的实际，制定出切实可行的阶段性工作方案，明确具体的方法步骤、任务内容和标准要求，分步实施，逐段取胜，扎扎实实地把整顿推向深入、抓出成效。整改方案要及时报国家局整顿办。要坚持把整顿列入党组（党委）工作的重要议事日程，做到常关注、常研究、常指导。“一把手”要负全责，给予全面的支持和督促；分管领导要有搞好整顿的强烈责任意识，以主要精力抓好具体的组织实施；各级整顿办要做到人员不减、机构不撤、精力不散，认真履行职责，高标准地完成好各项工作。特别在今年上半年的省级局机构改革过程中，要切实考虑并保证烟叶流通秩序整顿机构人员的落实。要加强请示报告制度，各省级局整顿办要定期向国家局整顿办汇报工作进展情况，对国家局催办督查的工作要及时落实、及时回应，不得拖延。
另外，还要特别强调烟叶货款的清欠问题。这两年，各地、各企业顾全大局，克服困难，大力支持国家局的清欠工作，清还了一部份烟叶欠款，较好地缓解了烟叶产区烟叶种植、收购、经营资金紧张的矛盾，但这项工作还有一定的差距，还需要我们各有关省（市、区）局和工业企业下功夫做好工作，抓紧清欠。效益好的单位要积极筹措资金，及时还款；资金比较困难的单位，也要制定具体的还款计划，想方设法还款，力争在较快的时间内有效解决行业内部“三角债”的问题，规范正常的经济运行秩序。
同志们，国家局党组对烟叶流通整顿工作寄予了很高的期望，希望在座具体负责这项工作的同志不负重托，在各省级局党组的领导下，高标准地抓好工作落实，争取整顿工作取得成效，为实现规范、促进改革发展，作出我们应有的贡献。
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