乡镇人大经验交流会上的讲话

做好新时期的乡镇人大工作，有利于依法治国方略的深入实施。下面是店铺给大家整理的乡镇人大经验交流会上的讲话，仅供参考。

同志们：

为进一步加强和改进乡镇人大工作，加强乡镇人大间的交流和学习，市人大会决定召开全市的乡镇人大工作经验交流会。这是全市政治生活中的一件大事，是推进基层民主政治建设的一项重要举措。这次会议得到了州人大会的高度重视，州人大会 一行亲临会议指导，在此，我代表市委向州人大会各位领导的到来表示热烈的欢迎!向市人大会和各乡镇人大主席团、人大工委的同志们表示诚挚的问候!

市委历来高度重视和支持人大工作，今年以来，专门下发了《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见》，目的就是进一步加强和改进乡镇人大工作，推进基层民主政治建设，充分发挥乡镇人大的职能作用，保障农村改革发展稳定大局，促进全市经济社会又好又快发展。

为贯彻和落实好《意见》精神，结合本次会议主题，我讲四点意见：

一、深刻认识加强和改进乡镇人大工作的重要意义，切实增强做好新时期人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的重要内容，坚持和完善这一制度意义重大，影响深远，是党和全社会的共同责任。

(一)做好新时期的乡镇人大工作，有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。近年来，特别是党的十七届三中全会以来，党中央、国务院和省州市相继出台了一系列加强“三农”工作的政策措施。做好乡镇人大工作，就是要把党在农村的方针政策与农村的实际情况结合起来，创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策，组织动员人民群众，推动农村经济和各项社会事业快速健康发展。

(二)做好新时期的乡镇人大工作，有利于依法治国方略的深入实施。保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其会决议在本行政区域内的遵守和执行，是乡镇人大的首要职责，也是实施依法治国方略的基础。只有切实做好乡镇人大工作，监督基层政府及其职能部门依法行政，加强基层依法治理，才能真正把依法治国的方略落到实处。

(三)做好新时期的乡镇人大工作，有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权力的重要机关。乡镇人大的职能作用发挥好了，就有利于集中群众的智慧，体现群众的意志，实现决策的民主化和科学化，基层政治文明建设就有了可靠的保证。

(四)做好新时期的乡镇人大工作，有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作，根本目的是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大职能作用的充分发挥，对保证乡镇党委科学决策和部署的贯彻实施，实现农业增效、农民增收、农村发展具有决定性的作用。

(五)做好新时期的乡镇人大工作，有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了，就能够督促基层干部进一步转变作风，密切联系群众，从而使他们切实做到权为民用、情为民系、利为民谋。

最近，胡锦涛到我省昆明、楚雄等地，就经济社会发展、民族工作、党的建设等深入调研，并就全力保持经济平稳较快发展、切实保障和改善民生、扎实推进民族团结进步事业、着力加强和改进党的建设等四个方面的工作发表了重要讲话，提出了明确的要求和殷切希望。全州经济工作会议的召开也为对我市的发展工作提出了一系列新的、更高的要求。因此，从事乡镇人大工作的同志，必须站在深入学习实践科学发展观、贯彻落实胡到云南考察时的指示精神、坚持和完善人民代表大会制度、做好“保增长、保民生、保稳定”工作和实现全市各项目标任务的高度，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，继续深化市情认识，认清自己肩负的重要使命，按照市委三届六次全会提出的科学发展、加快发展、跨越式发展的要求，开拓创新，认真履职，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感、使命感和紧迫感，尽职尽责地做好本职工作。

二、进一步改善和加强党的领导，牢牢把握乡镇人大工作的正确方向

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导地位是在长期革命建设的实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择。各级人大只有自觉接受党的领导，人大工作才能有明确的目标、正确的方向。因此，乡镇人大主席团要牢固树立党的观念，自觉地把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。乡镇人大开展的各项重大活动，要及时向党委汇报，争取党委的大力支持;乡镇党委的各项重大主张，乡镇人大要及时召开主席团会或人代会，通过法定程序形成决议、决定，努力使党委的主张变成人民群众的自觉行动，形成加快发展的强大合力。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。乡镇人大要进一步加强与市人大会的联系，争取市人大会的工作指导，要通过列席市人大会会议学习人大工作的经验和做法，运用人大工作的新方法，促进乡镇人大更好地履行职责，促进各项工作更加依法、规范、高效。

三、认真行使法律赋予人大的各项职权，创造性地开展各项工作

乡镇人大及其主席团要按照《地方组织法》和《主席团工作条例》有关规定，认真行使各项职权，围绕本乡镇的重大事项行使好决定权。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严;要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好工作评议，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业;要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民主权利。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，增强干部群众的法制意识，提高法律素质。要增强大局意识，突出工作重点，对全年的人大工作要通盘考虑，统筹安排，力戒工作的随意性、盲目性，科学合理地制定全年工作目标，扎扎实实地抓好落实，有目的、有计划、有步骤地做好乡镇人大工作。要时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，正确处理继承与发展的关系，坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，善于推陈出新，创造性地开展工作。

四、加强自身建设，努力提高履行职责的工作能力

新的形势和任务对乡镇人大工作提出了新的更高的要求。各乡镇人大要努力适应新形势、新任务的要求，采取有力措施，不断加强自身建设，切实提高履行职责的能力。一是要进一步加强思想建设，把学习摆在首位。结合当前开展的第二批深入学习实践科学发展观活动，进一步建立健全学习制度，制定和落实学习计划。要通过法律学习，提高依法履职水平;通过业务学习，进一步熟悉本职工作，通过实践锻炼，提高科学决策的能力和组织领导能力，通过学习借鉴先进经验，推动工作创新与发展。二是要进一步加强作风建设，密切联系代表和群众。深入实际调查研究，听民声、察民情、解民忧、办民事，时刻把群众的安危放在心上，更好地代表和维护最广大人民群众的根本利益。三是要进一步加强制度建设，不断完善会议、视察、调查、评议、联系选民、向选民述职、代表建议办理等各项制度，努力实现工作的制度化、规范化，不断推动乡镇人大工作上台阶、上水平。

同志们，人大工作是党委工作的重要组成部分，乡镇人大是我们最基层的人大工作。希望各乡镇人大主席团和从事乡镇人大工作的同志们，把推进基层民主政治建设作为根本任务，进一步增强大局意识和责任意识，在市委及乡镇党委的领导下，开拓进取，与时俱进，认真履行好宪法和法律赋予的职责，为推进基层政治文明建设而努力奋斗。

最后，预祝会议圆满成功!祝大家身体健康、万事如意! 谢谢。

各位代表、同志们：

这次全县乡(镇)人大经验交流会，是县人大会研究决定，经县委同意召开的。主要任务是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，回顾总结近几年全县乡(镇)人大工作，研究部署新形势下加强和改进乡(镇)人大工作的任务和措施。刚才，冲乎尔乡人大主席团、杜来提乡人大主席团对20xx年以来的人大主席团工作作了典型发言，因时间关系，其他各乡(镇)就不在这发言了，从各乡(镇)的交流材料来看，各乡(镇)人大在一年的工作中做了大量的工作，切实发挥了乡(镇)人大的职能作用，为我县的经济发展、民主法治建设和社会稳定发挥了极其重要的作用，乡(镇)人大的同志和人大代表，处在最基层，任务很繁重，工作很辛苦，对此，县人大会是满意的，全县人民也是满意的。在此，我代表县人大会，向在座的各位同志，向全县基层人大的同志和代表表示亲切的问候和衷心的感谢!下面，我着重讲三个方面的问题。

一、各乡(镇)人大围绕中心开展工作有了很大起色，在全县改革发展稳定中发挥了重要作用。

近几年来，我县乡(镇)人大在各级党委的正确领导下，在县人大会正确指导下，紧紧围绕发展这个第一要务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作都取得了显著成绩，为全县三个文明建设和民主法制建设做出了重要贡献。

(一)紧扣发展这一主题，有力地促进了改革开放和经济建设。全县各乡(镇)人大牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉地服从和服务于经济建设。坚持抓大事、议大事的原则，依法行使重大事项决定权。通过召开一年一度的乡(镇)人民代表大会，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;充分发挥自身优势，积极协助和支持党委、政府推行工作。以当地经济发展为主题深入开展调查研究，采取多种形式，监督和支持政府认真抓好落实;强化服务功能，针对改革和发展中遇到的实际问题，组织协调有关部门为农牧民群众提供信息、技术、项目、资金等方面的服务，促进了党的富民政策的贯彻落实，推动了本地区经济的健康发展。

(二)贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制建设和社会稳定。全县乡(镇)人大依法行使职权，保障了人民当家作主权力的行使。通过组织召开乡(镇)人民代表大会，行使人民参与管理国家和社会事务的权力，审议决定重大事项，选举任免基层国家政权机关工作人员;通过密切联系代表和人民群众，广泛集中民智，促进了基层决策的民主化、科学化;通过强化监督措施，促进了基层的财务、政务公开。充分发挥法律监督职能，督促乡(镇)行政司法部门实行执法责任制，组织代表开展对执法情况的视察、检查，对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督，从而促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化。从维护稳定的大局出发，充分发挥代表密切联系群众、充分反映民意、及时化解矛盾的主渠道作用，组织人大代表对减轻农牧民负担、财务政务公开等方面存在的问题，深入调查研究，广泛听取和收集群众的建议意见，督促有关部门及时解决相关问题。

(三)代表工作的实效性进一步增强，有力地维护了人民群众的根本利益。近几年来，全县乡(镇)人大加强了新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是，通过走访代表、召开座谈会等形式，加强了与代表的联系;组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点，开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是，代表工作日趋活跃，效果更加明显。在乡(镇)人大代表中开展了“五个一”(每个代表年内学习宣传一部法律法规，提一条好建议，进行一次调查或视察，帮助一个困难户，帮教一个落后户)活动，丰富了代表活动内容。三是，代表约见乡长活动不断深化。通过代表约见乡长活动，督促政府负责人解决了一些人民群众关注的热点、难点问题，提高了乡(镇)人大的权威，促进了政府及职能部门作风的转变。四是，认真督办代表建议意见。各乡(镇)人大都及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理，并采取有力措施抓督办，提高了办理工作的质量，维护了人民群众的利益。

(四)乡镇人大自身建设进一步加强，有力地增强了基层权力机关的生机与活力。全县各乡(镇)人大都十分重视加强自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求，采取多种形式，加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。二是健全完善各项规章制度。各乡(镇)健全了人大主席、副主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等10余项制度，完善了有关档案，乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。三是思想作风进一步转变。各乡(镇)人大干部都主动加强了与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和(更多精彩文章来自“秘书不求人”)反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和好评。

总的看，我县乡(镇)人大工作取得了很大进展，在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。

二、工作中存在的不足

(一)围绕党委中心开展人大工作的意识仍不够强。主要表现在各乡(镇)人大的工作思路、运作机制、工作方式还不能适应形势发展需要，不善于把握经济发展大局，找不准人大工作与经济建设的最佳结合点，未能及时了解党委的决策部署，主动围绕发展开展人大工作较少，使人大工作表面化、形式化。

(二)依法监督的力度仍不够大。个别乡(镇)人大主席认为自已已退居二线，工作没有奔头，对开展监督工作心有余悸、怕得罪人。围绕党委中心工作开展的各种视察、调研、执法检查活动较少，提出的建议没能跟踪到底，监督力度不够，地方权力机关的性质不能充分显现。

(三)人大代表的作用发挥的不够充分。一是一些代表服务中心工作的意识和责任感不强，当“荣誉代表”、“会议代表”;二是代表履职能力较低，对国家政策、法律法规不熟悉，议政积极性不高，不善于为民代言，不愿意接触矛盾，当“好好先生”;三是对基层人大代表的培训指导支持不够，较少组织农村代表开展培训学习、视察、执法检查、评议、走访选民等活动。

三、对今后工作的几点要求

乡(镇)是我国最基层的政权组织。乡(镇)工作做好了，我们的一切工作就有了基础，有了保障。做好新形势下的乡(镇)人大工作，可从以下四个方面入手：

第一，要紧紧围绕党的中心任务开展工作。人大工作要紧紧围绕经济建设这个中心来开展，这是我们一贯的指导思想。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实际效果。要坚持从实际出发，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。

第二，要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡(镇)人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡(镇)政权机关领导成员的选举权。乡(镇)人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，增强干部群众的法制意识，提高法律素质。乡(镇)人大主席、副主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡(镇)人民代表大会闭会期间，要定期召开主席团成员参加的会议，讨论决定乡(镇)人民代表大会闭会期间的重要工作;一般情况下，主席团成员参加的会议每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。

第三，要坚持与时俱进，开拓创新。在推动民主法制化进程中，农村工作面临着许多新情况、新问题，乡(镇)人大的工作任务也越来越繁重。从事乡(镇)人大工作的同志要进一步解放思想，锐意进取，勇于实践，使乡(镇)人大工作在实践中创新，在创新中发展，始终保持旺盛的生机和活力。要在行使法定职权方面进行实践创新。要在完善工作机制方面进行实践创新，在加大监督工作力度方面进行实践创新，进一步增强监督的实效性。

第四，要进一步提高履行职责的能力。新的形势和任务对乡镇人大工作提出了新的更高的要求。全县各乡(镇)人大要采取有力措施，不断加强自身建设，切实提高履行职责的能力。要加强思想作风建设和政治理论、法律法规知识的学习。要进一步改进工作作风，坚持求真务实，深入实际，坚决反对形式主义和官僚主义。要加强制度建设，进一步完善会议、学习、视察、调查、评议、联系选民、向选民述职、代表建议办理等各项制度，努力实现工作的制度化、规范化。人大代表要紧跟时代前进的步伐，不断提高依法办事的能力和水平，联系群众，服务群众，反映群众意愿，维护群众利益，始终保持奋发有为的精神状态，艰苦奋斗，无私奉献，不断推动乡(镇)人大工作上台阶、上水平。

各位代表、同志们，我们已经进入了一个全面发展、全面建设小康的重要历史时期。乡(镇)人大和人大代表担负着光荣的历史使命，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以求真务实的精神，树立科学的发展观，努力把全县乡(镇)人大工作提高到一个新的水平，不断推动我县改革开放和现代化建设更快更好地发展。

同志们：

今天的会议，既是一个经验交流会，也是一次业务培训会，同时也是推进全市代表工作上水平、上台阶的促进会，这次会议得到了省人大会代工委的高度重视。刚才，大家就如何做好代表工作、如何当一个合格的代表介绍了各自的经验、做法和体会，我很受启发、很受教育，他们的经验值得认真总结、学习和借鉴。借此机会，我讲三点意见。

一、要充分肯定成绩

13个单位和个人的经验从不同侧面反映了我市代表工作的特色、亮点和成绩，这些成绩体现为“五个新”：

(一)在提高代表素质能力上采取了新的举措。今年，在市委重视和支持下，市人大会各位副主任带队，分成6个批次，组织各专门(工作)委员会负责人、市人大代表小组组长、各区人大会主任、副主任等200余人在全国人大培训基地进行集中培训，重点学习了全国“两会”精神、地方立法、监督法贯彻实施、代表工作、政策形势等方面的知识;组织128名省人大代表参加了省人大举办的培训班。各区人大也组织代表开展了集中培训，并邀请省、市人大有关同志和大专院校的专家学者作了专题辅导。通过“走出去”、“请进来”等多种方式的培训，代表更加明晰了自己的职责、权利和义务，进一步提高了履职能力。

(二)在搭建代表活动平台上实现了新的突破。实现代表工作室在街道全覆盖，是今年我市人大工作的一项重要内容。目前全市147个街道、乡镇已建立了167个代表工作室，有的还在社区建立了代表工作(接待)站，全国人大《调研情况专报》刊发了这一经验。各区人大会结合实际探索了一些好做法，如蔡甸区人大会加强代表工作室规范化建设，发挥代表工作室的阵地功能，定期开展代表小组活动。代表工作室的全覆盖，是我市代表工作的一个新突破，也是一个新起点，它为代表履行职务、开展活动搭建了新平台。

(三)在密切代表联系群众上进行了新的探索。一是创新主任接待代表方式。武昌区人大变随机安排为提前准备，变机关坐等为下沉“问诊”，变文字转办为现场督办，使会主任接待代表与代表联系群众实现了有机对接。“三变”反映的不仅是工作方式之变，也是工作理念之变，体现了区人大的同志们心系群众，办实事、求实效的优良作风。二是开展代表主题活动。汉阳区人大开展“双进双联”主题活动，让代表联上户、联上人、联上事、联上心，使代表由分散走向集中，由幕后走向台前，选民群众对代表看得见、联得紧。三是组织代表开展“菜单式”接访。江夏区人大实行代表“对口”接待选民，一些选民的诉求得到了妥善处理;硚口区人大指导长丰街工委设立民情民意信息员，增强了代表接待选民的针对性。四是代表联系群众制度化。各区人大根据各自实际情况，依法制定了一系列工作制度，推进代表联系群众的制度化，如新洲区人大坚持和完善代表述职制度，推进会组成人员带头回选区述职，接受选民监督。

(四)在增强议案建议办理实效上取得了新的进展。市人大就代表建议办理采取承办单位与代表“面对面”的方式，重点组织了5家承办量大的单位向代表当面报告建议办理情况，听取代表评议并回答询问，有150余名代表参加。各区人大也探索了很多好的方法，如洪山区人大按照部门职能和难易程度，对代表建议实行“A、B、C”分类办理;黄陂区人大采取专题调研、专门会议、专家评估“三专”形式，把好代表议案、建议的提出关，建立议案办理资金保障机制;汉南区人大坚持“三个不可”(交办前协商不可少，制定方案时沟通不可缺，办理结果回复的法定时限不可迟)，确保代表建议交办及时、办理落实、回复按时。代表议案、建议的提出和办理，反映了人民群众的愿望，回应了社会各方面的关切。

(五)在发挥代表职能作用上有了新的作为。一是在专项督查中发挥代表作用。市委、市政府确定重点整治“十个突出问题”后，市区人大上下联动，积极组织专项督查，200多名市代表参加5场电视问政，促进“十个突出问题”承诺整改，优化了我市发展环境。二是在地方立法中发挥代表作用。我们在武昌、黄陂两个区人大和江汉大学分别设立3个立法基层联系点，直接听取基层代表和群众的意见。在制定、修订《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》等法规过程中，都有代表的“声音”和“智慧”，完善了立法的形式和内容。三是在服务民生中发挥代表作用。江汉区人大常青街工委搭建代表服务群众的平台，促进代表尽心尽责办实事，为民分忧解难题。黄陂区人大罗汉寺街工委围绕安全饮水、农村用电等民生工程，组织代表开展视察调研，督促办理落实，有效解决了困扰群众多年的难题。四是在推动发展中发挥代表作用。蔡甸区市人大代表朱义侠、新洲区市人大代表喻炳华，牢记使命，认真履职，在推进新农村建设、新洲阳逻港区发展、湖泊治理保护等工作中，以实际行动诠释了“人大代表”的责任与忠诚。他们两位是全市各级人大代表的一个缩影，人大代表在全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中发挥了不可替代的职能作用。

这些成绩的取得，得益于省人大的有力指导，得益于市、区委的正确领导，得益于各区人大、各代表小组和市、区人大代表工作部门及其工作人员的共同努力和辛勤付出。在此，我代表市人大会，向各区人大会及各街人大工委、各代表小组、全市各级人大代表和人大工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、要认真总结经验

从13个单位和个人介绍的情况来看，他们的经验很多，也非常丰富，我认为最基本、最重要的有四个方面：

(一)提高代表认识，增强代表素质，是做好代表工作的根本。人大代表对人民代表大会制度、代表的权利和义务的认识程度，直接反映其工作的积极性，直接影响其作用的发挥。因此，必须把代表学习培训作为一项基础性工作，坚持不断地组织代表学习人民代表大会制度相关知识，学习宪法和法律法规，通过有计划、有重点、有针对性地开展学习培训，让代表充分认识人民代表大会制度的重大意义，正确认识自身的权利、义务和责任，增强执行代表职务的积极性和自觉性，提高依法履职能力和水平。

(二)强化服务保障，营造良好环境，是做好代表工作的基础。做好代表工作、发挥代表作用，离不开良好的外部环境和高效有力的服务保障。比如，江岸区人大通过开通“江岸区政务OA网人大代表专用账户”，提高了代表了解区情政情的速度和效率，实现了会和“一府两院”与代表的在线交流互动。洪山区关山街人大工委从搞好代表学习、强化阵地建设、拓展知情渠道等方面认真做好服务工作，保障代表依法履职。市、区人大机关特别是代表工作部门，从性质上讲，是人大代表、人大及其会依法履职的集体参谋助手和服务班子，是直接为代表依法执行代表职务提供服务保障的专门机构，必须坚持把代表的呼声作为第一信号，把代表的需要作为第一选择，把代表的满意作为检验代表工作的第一标准，为代表履职服好务，做好保障。

(三)完善工作机制，创新方式方法，是做好代表工作的关键。代表工作是一项系统工程，其高效运转离不开健全的工作机制。近年来，市、区人大积极探索实践，建立和完善了会联系代表和代表联系选民群众机制、代表联动协作机制、代表议案建议督办机制等，提升了全市代表工作整体水平。在创新工作机制的同时，还探索了代表联组活动、代表主题实践活动等行之有效的方法，如青山区人大健全代表组织联系网络，开展代表联组活动，促进市、区人大代表优势互补，取得了“1+1>2”的效果;硚口区市代表第一小组认真制定活动方案，明确活动主题，注重活动效果，有力推动了硚口经济社会发展。实践证明，围绕“中心”和“民生”开展代表活动，是闭会期间发挥代表作用的重要抓手。

(四)尊重代表权利，落实议案建议，是做好代表工作的重点。提出议案、建议，是代表的一项重要的法定权利，是代表反映民意、集中民智的主要形式。代表提出的议案、建议受到重视并得到落实，既有利于解决关系群众切身利益的突出问题，又有利于增强代表履职的热情和信心，否则会挫伤代表履职的积极性。办好代表议案、建议是发挥代表作用的重要途径。对此，市、区人大会的思想是重视的，举措是得力的，效果是明显的，如东西湖区人大通过采取大会议案由会领导领衔督办，连续提的建议由会跟踪督办，群众关注的建议由会专题询问督办，效果易反复的建议由会审议再督办的方式，提高了议案、建议办理质量，有效发挥了代表作用。

以上四点基本经验，是市、区两级人大在历届人大工作基础上积极探索实践的结果。我们要把这些经验从理论上加以总结提高，更好地指导实践，推进工作;同时，要针对人大工作的新情况、新问题，深入思考，加以升华，推动全市代表工作再上新台阶。

三、要明确工作任务

代表工作的任务是什么?我的理解，代表工作的任务就是充分发挥代表作用，保障和促进代表依法履职。如何评估代表的作用究竟发挥得怎么样?我认为衡量标准有5个：一是代表的权利是否得到充分行使;二是代表活动是否有效、管用;三是代表参政议政的能力水平是否适应;四是代表依法履职的组织保障、时间保障、物质保障、司法保障等方面是否得到落实;五是代表联系选民的机制是否健全。对照以上标准自我反思，我们的工作离法律的规定和群众的要求还有差距。那么，怎样充分发挥代表的作用?按照5个标准或要素，应当从两个方面来统一和推进：

(一)思想认识要进一步提高。党的对发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作提出了新的更高要求，我们要进一步提高思想认识。

一方面，市、区人大会要提高对代表工作重要性、必要性、紧迫性的认识。人大工作潜力在代表，人大工作水平看代表，人大制度完善靠代表，代表工作是人大工作的基础。基础不牢，什么工作都无从谈起。代表工作，是关系到坚持和完善人民代表大会制度的大事，是关系到人大整体工作质量和整体形象的大事，是关系到建设国家中心城市、复兴大武汉的大事。我们必须把代表工作摆在重中之重的位置，常抓不懈。

另一方面，代表自身要正确处理好三个关系。一是要处理好政治荣誉与代表职务的关系。不管是哪一级人大代表，首先要有政治荣誉。为什么大家当代表的热情很高?因为当了代表，至少说明你品质是好的、是可靠的，形象是正面的，群众是拥护你的。人大代表不仅仅是政治荣誉，它更重要的是一种职务。荣誉是建立在履职基础上的，如果今天请你参加会议你不到，明天请你参加视察你不去，议政也不发言，那这个代表还有什么影响、什么地位可言?人民和组织信任你，选你当代表，如果你不认真履职，就会无声无息地消失。只有认真履职，你的作用和影响才会大，你的正能量才会大。二是要处理好本职工作和代表工作的关系。我国实行的是兼职代表制，与西方专职议员制不同，只做好本职工作并不等同于就做好了代表工作。依法履职是代表的职责和义务，不认真执行代表职务就是失职，失职就不是合格的代表，就会辜负选民的期盼。三是要处理好监督与被监督的关系。监督“一府两院”，是法律赋予人大的职责和权利，同时代表是人民选出来的，必须对人民负责，受人民监督，监督者也要接受监督。

(二)工作力度要进一步加大。重点在健全代表履职的三个工作机制上加大力度：第一，激励机制。要从学习培训方面去激励代表，要从总结交流好经验、好做法方面去激励代表，要从表彰奖励方面去激励代表，增强代表履职的积极性和主动性。第二，约束机制。要建立和完善代表联系选民的机制，建立和完善代表回选区述职，向选民报告履职情况的机制，建立和完善选民对代表履职情况进行评议监督的机制，促进代表依法履职，自觉接受监督，增强代表的责任感和使命感，认真践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。第三，保障机制。一是要从知情知政方面提供保障。定期向代表寄送有关信息资料，让代表了解会工作动态和“一府两院”工作情况;坚持邀请代表列席会会议，参加会和专工委的活动;利用现代网络信息技术，探索会与代表之间媒介信息沟通的新途径，拓宽代表知情知政渠道。通过努力，实现代表对会工作的参与由“广度”向“深度”转变。二是要从代表履职平台方面提供保障。虽然我市代表工作室基本实现全覆盖，但它毕竟是一项全新工作，还有许多潜在的功能没有发挥出来，需要进一步加强代表工作室的规范化建设，实现代表工作室由“建起来”向“用起来”转变。同时，要进一步加强人大街工委建设，人大街工委是在组织代表而不是运动代表，是在服务代表而不是管理代表，是在协助代表而不是代替代表，是在引导代表而不是领导代表。三是要从代表权利特别是办理议案、建议方面提供保障。应该看到，“一府两院”及绝大多数承办单位对办理代表议案、建议是高度重视的、是不遗余力的，但为了进一步提高代表满意率和议案建议办结率，我们要在提高代表议案建议质量上下功夫，要在提高落实率上下功夫，要在加强督查督办上下功夫，保护好、激发好、引导好代表履职的积极性。四是要从代表执行职务的时间、经费等方面提供保障。这要认真落实好法律的相关规定，同时也需要“一府两院”及有关部门的支持与配合。

同志们，历史选择了我们，人民选择了我们，我们理所应该不辜负历史和人民对我们的期望，以高度的政治责任感和历史使命感，尽职尽责地做好代表工作，充分发挥代表作用，使全市代表工作再上新的台阶、新的水平，开创市区人大工作的新局面，为推动武汉科学发展、跨越式发展作出应有的贡献!

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