周洪同志在全省安全生产电视会议后的讲话
(2010年6月30日下午2时30分)
同志们：
刚才，王军民副省长全面总结了今年上半年全面安全生产情况，深刻分析了安全生产工作当前面临的严峻形势，对深入开展以汛期安全为重点的第三次集中行动和省委17号文件贯彻情况的督查，进行了重点部署。军民副省长还要求我们，要满怀着对广大人民群众高度负责的深厚感情，带着激情专研安全生产，抓好安全生产，语重心长，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面我结合济宁的情况讲几点意见：
一、认真回顾总结上半年全市安全生产工作
今年1至5月份，全市发生各类安全生产事故533起，同比下降5.8%；死亡121人，同比上升5.2%；受伤416人，同比下降12.2%；直接经济损失358.7万元，同比上升29.9%，主要控制指标“两降两升”，安全生产形势总体平稳。回顾上半年的安全生产工作，主要有以下特点：一是领导重视。4月13日，市委、市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，5月24日，市委又举行了500余人参加的市委理论学习中心组安全生产专题报告会。振川市长也多次主持召开市政府常务会议，研究安全生产工作。各级各部门按照市委、市政府的统一部署，认真开展集中行动，狠抓各项工作落实。市安监局充分发挥综合协调职能，完善联合执法机制，重点抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业的安全监管；市公安局强化了对各重点路段的管控，交通事故得到有效遏制；兖州市举行党委中心组理论学习，为全市干部集体“充电”，强化安全意识；邹城市将安全生产工作作为重要内容纳入镇街、部门考核、实行季度定量考核；市中区、梁山县、泗水县、微山县多次召开专题会议研究安全生产工作。二是创新载体。围绕 “安全生产基层基础年”活动主题，市政府以实施“三大安全对策”为活动载体，从安全工程技术、教育培训、安全管理三个方面，制定了46个规范性文件和实施意见。“三大安全对策”受到张德江副总理、国家安监总局王德学副局长、王军民副省长等国务院和省委、省政府、省安委会领导的充分肯定。三是措施到位。在“安全生产基层基础年”活动中，市政府安委会组织有关职能部门，带领安全生产专家对市管12对煤矿进行安全检查评估。煤炭局对每起国内事故分析评估，举一反三，整理了煤矿事故档案，用别人教训来教育自己。任城区组织公安、安监、国土等部门执法人员对矿区非法采沙行为进行了严厉打击，共炸沉非法采沙船9艘，拆除非法建筑23间。道路交通方面，崇文大道安全设施改造进展顺利，市里投资500万元在全市重要路口和事故多发路段全部加装了电子自动检测系统，县际以上客运车辆多数安装了GPS定位系统，完善了限速标志，共查处各类交通违法行为15.4万余起，扣留车辆2044辆，扣留驾驶证114个，收缴非法车辆22辆，收缴非法牌证318个。水上交通安全方面，重点开展了航道、船闸，水路运输企业，重点码头渡口和涉沪船舶的监管整治，共取缔非法渡口10处、企业23家，改造渡口30处，老旧渡船50艘。四是督查到位。为推动“安全生产基层基础年”活动的深入开展，从5月初开始，市政府安委会组织了14 个督查组，配备安全生产专家，对全市集中行动和安全生产大检查开展情况进行了全面督查。对督查中发现的问题，以市政府督办令的形式责令限期见效，并由县市区政府跟踪监督整改。五是宣传到位。今年的“安全生产月”活动，我市安排部署了14项重点活动，开展得有声有色。聘请中国安科院刘铁民院长以专题报告会形式，举行了别开生面的安全生产月启动仪式，举办了“运电杯安全伴我行”演讲比赛、“安全生产1000堂课”、“安康杯”竞赛、执法岗位练兵竞赛等活动，并充分利用车载LED电子广告滚动及时播发安全警示和提示，发送安全生产短信息，将安全生产警示送到千家万户。鱼台县、金乡县、曲阜市、嘉祥县、汶上县也都结合实际开展了丰富多彩的活动，营造了浓厚的安全生产氛围。
但是我们要慎言成绩，保持清醒，看到差距，正视问题。一是赶工期、抢进度。一些施工单位和企业不按科学规律办事，不按标准办事，重建设、轻安全，超强度、超能力、超定员组织生产，乱提加快工程建设进度的口号，搞什么迎接检查前必须完工，在领导来视察时必须完工，因领导重视必须提前完工等等，随意压缩工期、忽视事故隐患，甚至已出现严重不安全征候，最终导致事故发生。二是主体责任落实流于形式。部分企业责任制形同虚设，“挂在墙上，写在纸上，讲在嘴上，就是没有切实落到人头上”。监管责任不落实，少数企业以包代管，包而不管，层层转包，甚至违法分包，肢解工程。领导带班制度执行不严格，有些企业领导关键时刻脱岗，节假日不到岗，通信联络中断，造成应急处置不当。事故责任追究不落实，以客观原因掩盖主观问题，没按“四不放过”原则认真剖析、举一反三、吸取教训，导致同类事故重复发生。虽然反复强调对外地发生的事故也要及时召开有关人员会议讨论分析，举外反内，用别人的教训警醒我们，但就是不去落实，讨论也不深入、不具体，认为那是别人的事，我们做的很好。三是有章不循，有禁不止。有的基层单位视制度为儿戏，耍小聪明，盲目实施未经审核的技术方案，让有关系而没有相应资质的公司设计技术方案、工艺、流程，甚至不经招投标的法定程序，任意发包工程，甚至随意变更操作流程和工艺标准。有些企业对上级安全监管置若罔闻，缺乏基本执行力，隐患整改不彻底，致使隐患长期存在，如：北宿煤矿周边村民非法淘煤、王楼煤矿停电、许厂煤矿110千伏线路存在安全隐患等问题举不胜举；国务院第14督查组来我市检查时，也指出，当前我市有些企业对大检查特别是企业自查自改行动不认真、不细致、不扎实，隐患长期存在，政府层面安全生产救援力量严重不足，机构建设严重滞后。四是技术保障、组织保障等存在严重不足。工程、项目、装备等技术方案有缺陷，勘探不到位，设计有漏洞，造成一些工程项目先天不足。不少企业监管队伍、安全生产队伍建设严重滞后，机构设置、人员配备、履职能力等方面存在较大差距，无法满足安全生产需要。五是应急管理落后、应对能力不足。不少企业应急预案不健全、不完善，针对性不强，缺乏实战演练，一旦发生事故，必然应急处置无序混乱。不少企业应急装备、资金不足，甚至连购买和调配的基本信息都不知道，一旦发生事故必然贻误救援的最佳时机。六是安全生产投入不足。人员培训不到位，体制、机制、制度不健全等。以上情况，有的是个别的，有的并非个别而是一些，甚至多数，视而不见、不重视，不能及时深刻整改，这些问题，全市各级各部门要有清醒认识，要痛下决心彻底解决。
二、狠抓整治重点，开展好安全生产第三次集中行动
7、8、9月份是主汛期，从近六年来对我市发生事故的分析来看，这一时期高温多雨、空气潮湿、雷电频繁，极易引发各类事故，是事故的高发期。对此，市政府安委会已经下发通知进行了专门部署，各级各部门要结合这次会议的安排，切实加强对汛期安全生产工作的组织领导，层层落实汛期责任制，要特别做好灾害性极端天气情况下的安全防范工作，及时发布预警指令，做到早发动、早部署、早安排、早准备。要从三个方面把握。
一是强化措施。各级各部门要逐级进行具体安排，制定方案，研究措施，对前阶段查出的隐患要跟踪督导，监控整改。看查得到位了没有，查出的问题整改了多少，未整改是什么原因，如何做深化、细化、实化的工作。要高度重视防汛工作，严格实行行政首长负责制，加强河湖、水库等重点部位的巡查值守，备足备好防汛物资，确保安全度汛；要及时排查整改煤矿、危化品、道路交通、建筑等重点行业领域的各类隐患，认真执行特殊天气条件下煤矿等高危行业不经批准停产撤人、地下商场关门停业等规定，确保不发生安全事故。
二是加强演练。要结合汛期安全生产工作的特点，对重点防范部门和企业有关人员全面进行安全技术培训，提高安全意识，搞好应急抢救预案完善和实战演练，增强预防事故的能力。要针对气象变化情况，发挥气象信息直通优势，建立健全安监、气象、水利、国土、公安等部门联动机制，及时掌握水情及自然灾害的预测预报信息，确保信息和调度指令的畅通，及时将预警信息传递到有关地区和企业，指导督促有关单位防范应对各类生产安全事故。
三是重点抓好煤矿安全生产。关于汛期煤矿安全，全市各级各部门各单位要按照5月4日全市煤矿安全生产调度会议的要求，进一步明确和落实各煤矿企业的监管责任和主体责任，加紧健全监测监控系统、人员定位传呼系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等井下安全“六大系统”，全面落实煤矿安全生产的十二项具体工作措施，真正把防水害、防瓦斯、防火三大煤矿安全整治的各项措施落到实处，确保安全生产。
四是确保电力安全供应。夏季是高温多雨季节，用电量大，电力部门要在主汛期来临前对全市所有电力设备进行一次全面检修，进一步完善和落实各项防范措施和应急预案，合理安排机组运行，加强对防汛抢修队伍的管理，出现问题及时抢修，确保夏季汛期电力安全运行。要加强对电力安全的检查力度，要对输配电线路、变电站、电厂灰坝抗洪能力、重点防洪设施的供电可靠性和防汛工作落实情况重点检查。
五是突出抓好汛期值守应急工作。要把安全预报、预警、预防体系建设作为今后我市应急体系建设的重心，高危行业与气象部门要继续发挥信息直通协调机制的作用，在极端天气情况下要第一时间发布天气预警，严格落实灾害天气值守人员不经报批可自行停产撤人的制度。各级各部门各单位要切实强化汛期安全生产应急管理工作，加强应急值守，保证信息畅通，发现险情及时处理并上报。各级领导干部应坚守岗位，靠前指挥。一旦发生事故，立即启动应急救援预案，妥善处置事故，最大限度减少损失，确保平稳度汛。
三、强化责任措施落实，确保全市安全生产形势稳定
突出抓好三个方面的重点工作。一是突出抓好市委9号文件贯彻和省委17号文件迎查工作。市委9号文件的出台，是我市安全生产工作的一件大事，是贯彻省委17号文件的具体体现，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的重要的纲领性文件，在落实党委领导体制、干部考核奖惩、安监机构建设等方面都有许多重要的突破和创新。近期市委、市政府还将根据9号文件，进一步细化各职能部门责任，出台《分工实施方案》，各级各部门各单位一定要从思想上高度重视，做好与本地本部门本单位实际的结合，吃透精神，抓好落实，推动全市安全生产工作再上新水平。同时要充分认识省委此次督查的重要性，此次督查每个市还将抽查2个县市区和4个企业，要视督查为学习、提升的契机，要让人家多提问题、多提意见，不能回避矛盾和问题。对这两个文件要本着党委政府主要负责同志了解，分管负责同志熟知，安监工作同志精通的要求，进行考试考核。二是突出抓好安全生产“三大对策”深入推进。年初，市政府分行业和领域制定了安全生产三大对策实施方案，实施三大对策，是市委、市政府抓本质安全的一项重要举措，也是在我市建立安全生产长效机制的重要抓手，全市各级部门各单位要按照市政府年初的部署和安排，认真检查上半年推进的情况，总结推进过程中的好做法、好经验。下半年，要把工作重心放到重点领域、行业新技术、新工艺的推广应用和行业企业安全管理规范的落实上，市政府安委会办公室要积极协调省政府安委会的政策倾斜，力争年底前，我市再有几项安全工艺和技术纳入国家“十二五”安全科技推广规划；要按照省政府安全专项资金扶植一块、市县配套一块和企业自筹一块的思路，积极争取省里和国家安全专项资金对我市安全生产工作支持。同时，还要把实施安全生产“三大对策”与抓好安全生产专项整治紧密结合起来。以专项整治的成果检验三大对策的实施，以三大对策的全面贯彻来推动重点领域和行业安全生产工作。三是突出抓好安全生产督导检查。对于市政府部署的“安全生产三大对策”等各项重点工作，市政府安委会办公室要进一步加强调度和督促，对工作进展情况慢、工作态度消极的县市区和部门，要在全市进行通报批评，有关县市区和部门要写出书面说明。这里还有一个问题，上周市委召开了第12次全委会议，强调：当前我市处于经济形势持续回升向好、转方式调结构的关键阶段，但还存在着发展中的差距和隐忧，促进经济平稳较快发展的任务仍然很重。抓好安全生产工作，保持我市稳定的安全生产形势，使全市各级党委、政府和企业能够集中精力抓好经济发展，这是安全生产战线促进经济平稳较快发展的重要政治任务。必须把思想进一步统一到市委、市政府的决策部署上来，全面做好“安全生产基层基础年”各项部署措施的落实，严防各类重特大事故的发生。
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