区长在街道工作工作会议上的讲话
今年以来，我们按照区委、区政府的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论为动力，围绕中心城区全面提升，全力推动街域经济加快发展，努力改善民计民生，大力发展各项社会事业，不断开创街域经济、街政工作的新局面。 一、街域经济取得了新成效 1、主要成效 上半年，街域经济工作以“加大招商引资、加强税源建设、服务企业发展”为主线，以“科学规划、整合资源、项目带动、打造环境”为目标，全力推动街域经济加快发展。经过各街道、各部门的共同努力，街域经济工作取得了新的成效。 1-6月份，街道系统共引进企业126家、引进项目5个，引资到位额亿元，超额完成全年街道系统引资指标的127%，招商引资实现新增税收万元；通过加强税源建设，实现区留税收亿元，壮大了区域经济实力，增加了财政收入。 街域经济工作在全市实现了“两个率先”。即：率先制定了以街道为单元的街域经济发展规划，12个街道围绕全区发展规划，突出自身特色，研究制定了符合街域实际情况的特色发展规划；率先构建了全方位服务街域企业的长效机制和立体式组织网络和统计渠道，促进了街域经济向纵深发展。 2、主要做法 一是抓规划，形成12个特色经济发展板块。12个街道结合我区产业布局、功能定位和各自的街域资源状况、地域特点、企业业态等情况，本着“以街为主、突出特色、产业支撑”的规划理念，进一步强化了规划的引导作用，确定了以规划定产业、以产业定项目、以项目支撑街域经济发展的思路和实施方案，量化工作目标和工作责任。如：春华街和大王庄街商务楼宇比较集中，共有楼宇22座，两个街道把发展楼宇经济和现代服务业作为规划的方向和重点；上杭路街把津滨大道物流商贸区、大直沽街把直沽文化旅游区、二号桥街把都市工业园区建设作为规划的方向和重点；向阳楼街和富民路街将新建项目的辐射带动作为街域规划的重点；常州道街依托科技园区，发展现代新兴产业作为发展方向进行规划；街域资源相对匮乏的东新街和鲁山道街，以打通与周边区域的节点为突破，与相邻街道共同联手开发区域资源作为打造复合型街区的努力方向；尤其是东新街“一带六区”重点突出商务休闲、餐饮娱乐和社区服务业的街域规划很有特色。各街道的发展规划形成了与全区发展规划同步、突出街域经济特色的12个经济板块。 二是抓机制，形成街道部门上下联动的推动合力。第一，建立了“区级领导包保街道跟踪服务机制”。区政府6位副区长明确责任分工、工作任务和服务目标，推动各街道落实招商引资、涵养税源、服务企业、抓好重点项目的各项任务。采取走访企业、现场办公、督办领办等方式，为街道、为企业提供多层次、全方位的服务；第二，各街道成立了“街域经济推动组和工作队”。由街道牵头，工商、国税、地税、综合执法、卫生防疫、技术监督、环保、公安等相关部门人员组成，开展日常的服务促进工作，提高了行政效能和办事效率。 三是抓资源，形成招商引资有载体项目落地有空间。第一，抓资源做到“三清”。即：街域资源清、引进企业清、税收情况清。各街道加强了街域经济基础资料的整理、细化、归档工作，建立起辖区资源、企业纳税情况和重点项目等台帐，制定了相应的工作措施和工作制度。根据相关数据定期做好研究和分析，为服务企业提供了科学、准确的依据；第二，街道宣传推介力度。各街道将街域内的闲置地块、厂房、学校、楼宇等资源通过整合包装，选择有影响力、有代表性、有发展潜力重点资源对外推介，同时上报经联局，以“津洽会、招商周、走出去”等方式，进行大力宣传，推动招商引资实现新突破。目前，各街道整合了闲置厂房6座、近4万平米，闲置楼宇13座、万平米，闲置地快8块、占地万平米，为招商引资、项目落地和可持续发展奠定了重要基础。 四是抓服务，形成宽松和谐的街域经济发展环境。服务理念为“四明确”，即：服务职责明确，从区领导到各级工作人员各司其职、各负其责；服务目标明确，促进企业发展、促进税源建设；服务方式明确，以突出人性化、公开化、全方位服务方式为主导；服务内容明确，覆盖企业创立、扩大规模、提升水平、持续发展的全过程。今年以来，街道共服务企业600多家，对每个企业做到有专人负责和定点联系，帮助企业解决具体问题。服务举措为“两个强化”，即：强化政府督办、街道牵头、部门协作的服务网络。区政府成立了由分管区长挂帅，11个政府职能部门和12个街道主要负责同志为成员的“XX区街域经济工作组”，各街道也相继建立了由街道办事处牵头，驻街工商、税务、综合执法等行政执法部门参与的“街域经济推动组”、“街域经济办公室”；强化“四位一体”的服务。建立完善了街企联谊会、行业联谊会、工商联分会和街域经济推动组“四位一体”的服务机制，使其成为加强与企业沟通对话的桥梁，切实帮助企业解决了一些生产经营中的困难和问题。 五是抓税收，形成以税源建设为核心的工作机制。为完成3—5年街域经济实现税收占全区比重达到或突破60%的目标，真正使街域经济成为全区经济发展的重要支撑。我们强化了以税源建设为主线，采取“堵漏洞、保存量、抓增量”三大举措。在年初制定工作目标时，提出所有税源单位（包括100万元以上企业）全部按街域分解，并以税收增幅20%作为考核指标下达，全年实现区留税收亿元，占全区税收亿元的%。为减少街域企业外迁、税收流失，我们制定了税源建设的“监控机制”，即：各街道办事处牵头，各相关职能部门定期走访服务街域企业，一旦发现企业有外迁苗头，及时向区政府报告，由区政府做好协调工作，任何部门不得擅自办理企业迁出的相关手续，做好企业的动员挽留工作，企业是否外迁须由区长办公会研究并做出相应决策。 二、街道工作实现了新发展 街道系统的12个街道办事处是最贴近基层、贴近社区、贴近群众、贴近生活的政府派出机构，衔接和对应着区委、政府、人大、政协四大机关和有关职能部门方方面面的工作，肩负着众多的职能，全区80%的工作需要通过街道办事处来运作和完成。其特点突出“四性”，即：“群众性、广泛性、复杂性和艰巨性”，较比计划经济时期，工作的内涵和外延都有了新的拓展和延伸。因此，街道系统的工作必须要“思路清晰、重点明确、统筹兼顾、措施有力”才能确保高质量完成好区委、区政府交办的各项工作任务，才能赢得广大群众的信任、理解和支持。 1、狠抓热点，关注民计民生 民计民生是热点，“热”在涉及千家万户，关系到百姓的切身利益，“热”在政府执政为民的宗旨体现，”热”在百姓对政府的依赖、要求和期待，既是落实科学发展观要求的一个平台，也是考验我们执政能力的一把尺子。为使工作更有针对性和实效性，我们开展了“社情民意调查”，内容涉及平房改造、供水供热、道路整修、环境卫生、生活保障等15大类62项，根据调查结果，区政府组织相关职能部门和有关单位负责同志，多次深入街道、社区开展专项调研和上门服务，了解情况、分析原因，解决了120余件涉及面广、有代表性的民计民生的热点难点问题，采取开办“为民热线”和“大接访”等措施，接待群众来访339件，及时解决234件，转办105件。今年以来，街道系统共创造就业岗位8382个；救助困难群众3969人，救助款、物折合人民币共计134万元；有14个社区建立了老年人日间照料站，使34名老人享受到政府补贴和社会公益服务；有8000余名群众享受到政府补贴价格的查体服务等。特别是唐家口街道“搭建诉求平台、畅通诉求渠道”的作法得到了市委有关部门的充分肯定。通过设立社区“社情民意接待站”延伸到设立楼门“社情民意接待站”和完善领导包案制度、诉求接待制度等工作举措，解决群众各类诉求1255件，做到件件有着落、件件有回复，深得百姓的称赞。 2、突出重点，美化市容市貌 迎奥运市容环境综合整治工作是20项民心工程的一项重要任务，同时也是提升河东整体环境水平、展示河XX区形象的一次难得机遇。各街道按照区委、区政府的部署和要求，积极配合有关部门进行了市容环境综合整治工作。截至目前，共拆除遮阳罩、护栏、空调移机等18297台（个），完成49万平米的旧楼区改造任务，受益居民达到近3万户、9万人，老百姓心情愉快，交口称赞。拆除违章建筑90多间、1600平方米；组织清整卫生活动600余次，清理堆物堆料900余处，清除乱贴乱画及残标3700张，清理草坪3500平米，清理卫生死角110处，清运垃圾2400余吨，清违章经营400余处，投放鼠药9000公斤。通过清整和美化我区的市容环境，城区整体环境面貌发生了显著变化，老百姓的生活环境得到了极大改善。 3、解决难点，维护社会稳定 街道的稳定工作既很重要又很艰难。重要是因为它是一线、是前沿；艰难是因为历史欠账多、涉及部门多、稳控难度大、街道所能采取的手段有局限。为了做好稳定工作，街道系统采取了相应措施加以防范和化解。 一是建立维稳网络，明确责任和目标。成立了维护稳定工作领导小组，建立了街道和社区两级联系点和区、街、居三级联络网，街道领导和全体干部都承包到位、责任到人，并且做到信息反馈及时。确立当前形势下的“稳控工作”指导原则：做到早排查、早发现、早部署、早疏导，以防为主、以堵为辅，防患于未然，在迎奥运特殊时期，各街道盯紧涉法涉诉重点人35名，案件30余个，实现了进京上访“为零”目标和确保奥运盛会顺利召开。 二是采取有效措施，化解各类矛盾。我们采取一案一备、一案一策、一案一组、一案一责的有效方式，投入80%以上的街道干部，接待来信、来电、来访等2600余人（次），对重点信访问题强化“第一时间概念”，及时沟通、及时化解、及时反馈。采取了四条有利措施杜绝矛盾激化：实行对重点人进行包控谈话、正面宣传引导工作；实施分层监控打散上访核心圈；发挥内线作用及时掌握信息动态；安排街里熟悉情况的干部到“两站”进行拦截，确保不进京上访。 三、几点体会 通过上半年推动街域经济工作和街道各项事业的发展，我们有以下几点切身体会。 一是只有不断的解放思想才能开创各项工作的新局面 上半年，街道系统认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，以“解放思想，干事创业，科学发展”大讨论为动力，紧紧抓住发展这个第一要务，全力推动街域经济又好又快发展；把解放思想、转变观念落实在推动科学发展上，落实在解决民计民生问题上，落实在维护社会稳定的大局上；进一步强化了忧患意识、责任意识、发展意识和服务意识，学比先进、追赶标兵，加快发展；进一步增强了工作的创新性、工作的主动性、工作的协作性和工作的实效性。 2、只有创新体制机制才能破解发展中的难题 机制创新可以突破体制瓶颈；机制创新可以抢占发展先机，机制创新可以释放发展活力；机制创新可以破解工作难题。因此，把握机制创新就是抓住要害、突破规矩、打破条条框框。 一是建立了工作相适应的责权利相统一的责任机制。街域经济的跟踪服务、领导包保机制就是很好的体现。把权力、制度和责任同时下放到街道、基层，能充分调动基层单位的积极性和主动性。 二是建立了与解决难点问题相适应的工作机制。成立了街域经济推动组、工作队，有效解决了街域经济工作人员少、工作量大的难题；建立了例会制度和现场办公制度，解决了为企业和为群众服务的工作作风及工作效率问题；上半年20多次的街道例会和现场办公会，有效解决了互通信息、资源共享、形成合力的问题。 三是建立“奖惩分明、有奖有罚”的利益导向机制。今年我们出台了街域经济奖励政策，极大的激发了各街道潜在的发展活力。各街道为企业服务的态度转变了，打破了以往“事情围着人转”，改变为“人围着事情干”，“有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办”蔚然成风。 3、只有搞好服务才能推进工作向纵深发展 为企业服务是做好街域经济工作的重要手段和根本措施，也是推动街域经济工作向纵深发展的关键。 一是建立部门联动服务机制。我们建立了“街域经济推动组例会”制度、区街领导包保企业制度、“街企联谊制度”。通过为企业服务、为群众服务、为重点项目服务等方式，沟通了信息、增进了感情、增加了信任，为实现“政企双赢”打下了坚实的基础。
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