在落实主体责任集体谈话会上的讲话
（2014年 月 日）
同志们:
党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到了一个新的高度，多次强调党风廉政建设和反腐败斗争，一定要抓住主体责任和监督责任这一“牛鼻子”。这些都充分体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。
下面，我就落实党风廉政建设主体责任、加强作风建设，同大家进行一次集体谈话，也是一次集中学习，主要目的是强化党委抓党风廉政建设的主体责任意识，明确职责使命，坚守责任担当，扎实做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作。
一、要从落实党要管党、从严治党要求的高度，深刻认识落实党委主体责任的极端重要性
落实党委主体责任，坚定不移加强党风廉政建设和反腐败斗争，是中央根据严峻复杂的反腐败斗争形势提出的重大政治任务，是关系我们党生死存亡的重大政治问题，也是《党章》赋予各级党委的职责所在，对此我们要保持清醒的认识，责无旁贷地担当起这一重任，在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。首先，抓好主体责任落实是党的性质决定的。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，坚决反对腐败，防止党的腐化变质，是必须始终抓好的重大政治任务。抓党风廉政建设是我们各项工作的基础，各级党委必须始终抓在手上、放松不得，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。其次，抓好主体责任落实是法定职责所赋予的。《党章》规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。实践证明，一个地方的党委认真履职尽责，党风廉政建设形势就好，反腐败的力度就大；反之，不正之风就会滋长，腐败案件就会频发。大家一定要清醒地认识到职责所在、使命所系，坚决做党风廉政建设的清醒人、明白人、带头人。再次，抓好主体责任落实是当前任务所要求的。当前，滋生腐败的土壤依然在一定范围和一些领域内存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣，亟待解决。我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实担负起抓党风廉政建设的主体责任，把思想行动统一到中央、省委、市委对反腐败斗争的形势判断和决策部署上来，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，始终保持政治清醒，充分认清存在的问题，真正把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实种好自己的“政治责任田”，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争抓到底。
二、进一步完善主体责任体系，以上带下抓好主体责任落实
党风廉政建设主体责任，涉及面较广，贯穿于各项工作之中，他是一个责任体系。履行好党风廉政建设主体责任，中央、省委、市委都有了具体的思路、政策和措施，关键在于抓好落实。
抓好主体责任的落实，要明确每个责任主体的职责。一是各级党委要落实好集体责任。党委领导班子作为一个地方的领导核心，对党风廉政建设负全面领导责任。各县（市、区）要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理内容，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。要定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，认真分析形势，研究制定本地区党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，并抓好任务分解，明确职责分工，推动工作落实。要健全工作机制，督促各职能部门充分履职，各负其责，齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。要定期向上一级党委和纪委报告履行主体责任的相关情况。二是各级党委主要负责同志要切实履行“第一责任人”责任。党委主要负责同志作为“第一责任人”，要充分发挥领导、组织和表率作用，把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。各级党委主要负责同志要对党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。既管好自己、管好家属，又抓好班子、带好队伍。政府主要负责同志要始终保持奋发进取的状态和敢于担当的精神，认真贯彻落实好党委的决策部署，沉到一线全力抓落实，扑下身子为民办实事，勇于直面矛盾，善于解决问题，真正做到在位必尽责、在岗在状态。三是其他领导班子成员要认真落实“一岗双责”。主要负责同志在切实履行好“第一责任人”责任的同时，要督促其他班子成员根据分工，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。要督促班子成员加强对分管范围内党员干部的经常性教育管理，形成责任传导机制，将压力传达到各级党委，一级做给一级看，一级带着一级干。
抓好主体责任的落实，要准确把握主体责任的主要内容。各级党委要加强领导，落实责任，切实担负起对一个地方、部门反腐倡廉工作的领导责任，担负起对中央方针政策和省、市委决策部署的贯彻落实责任。要选好用好干部，按照干部选拔任用标准，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来，坚决防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。要坚决纠正损害群众利益的行为，加强作风建设，切实解决党风政风方面存在的突出问题，建立健全维护群众利益长效机制，以实际工作成效取信于民。要强化对权力运行的制约监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，最大限度堵塞制度漏洞，从源头上防治腐败。要领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，对腐败问题敢于“亮剑”，做到“零容忍”。要带头廉洁从政，党委主要负责同志要当廉洁从政的表率，以率先垂范的实际行动管好班子、带好队伍，高标准、严要求，不越“雷池”，不踏“红线”。
抓好主体责任的落实，必须强化责任追究，注重结果运用。如果没有责任追究，或者责任追究失之于软、失之于宽，再好的制度也会成为“纸老虎”、“稻草人”，无论是集体的责任还是个人的责任，都不可能落实到位。首先，要对落实党风廉政建设责任制实行“签字背书”，无论是党委还是纪委，或者是其他相关职能部门，都要与上级党委或纪委签订党风廉政建设责任书，承担起自身责任。其次，要实行“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人的责任，也要倒查追究相关领导失教、失管、失察的责任，既要追究党委的主体责任，也要追究纪委的监督责任，真正做到有错必纠、有责必问。再次，要把党风廉政建设责任制考核结果纳入年度目标考核结果。
三、严格执行中央、省委、市委关于作风建设的规定，把反对“四风”一抓到底
党的十八大以来，全市各级各部门严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，从严整治“慵懒慢浮贪”，从严查处“四风”问题，从严查处违规修建楼堂馆所问题，从严查处滥用公款公权行为，从严查处上班时间打麻将等不正之风，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转，赢得了社会各界和广大干部群众的信任和支持。实践告诉我们，作风问题具有顽固性、反复性、长期性，抓一抓就好转、松一松就反弹。整治“四风”问题，必须顺势而为、乘胜前进，一鼓作气、一抓到底，在坚持中深化，在深化中坚持，始终做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，推动作风建设常态化，有效防止各种不正之风反弹回潮。
当前，各地各单位务必要紧密结合党的群众路线教育实践活动的开展，推动作风建设向加强党性修养、坚定理想信念延伸，教育和引导党员领导干部自觉践行“三严三实”的要求，坚定理想信念、坚守精神高地、坚持拒腐防变，做老实人、说老实话、干老实事。通过深入查找“四风”问题的具体表现，挖出各种披着“隐形衣”的“四风”问题，问诊把脉、对症下药、专项整治。继续狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用之风，狠刹以各种名义滥发津贴补贴、奖金和实物之风，狠刹利用婚丧嫁娶、乔迁履新收受礼金之风，狠刹“吃拿卡要”、“门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等不正之风。总之，要以服务群众为落脚点，把作风建设的笼子扎得更紧一些、更密一些，着力解决好群众最盼、最急、最难的问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。对典型问题和典型案件，一律通报曝光，充分发挥警示震慑作用，让广大干部群众感受到作风建设实实在在的成效。
四、抓住关键环节，确保党风廉政建设和反腐败工作与其他各项工作统筹推进
党风廉政建设任务很重，内容很多，是一项系统工程。这就需要我们领导干部善于运用辩证法的思维，抓住主要矛盾，抓住那些影响带动全局的关键环节，统筹推动工作。
一是要进一步加大违纪违法案件的查办力度。针对当前反腐败斗争的严峻形势，中央要求全党同志要深刻认识反腐败的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。全市各级党委要把查处违纪违法案件、坚决遏制腐败蔓延势头作为首要任务，坚持以零容忍的态度惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃，发现一起、查处一起，绝不允许瞒案不报、压案不查，决不允许高高举起、轻轻放下。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护纪律的严肃性，使纪律成为带点的高压线。
二是积极支持纪检监察机关回归主业。按照中央转职能、转方式、转作风的要求，全面清理纪检监察机关参与和牵头的议事协调机构，把原本不该管的工作交还主责部门，全面清理纪委书记兼职和分管其他业务工作，专司其责，以确保履行职责的范围归位到党章和行政监察法的规定上来，更好地集中精力抓好执纪监督检查和查办案件等主业。各级党委要有大局意识，全力支持纪检监察机关“三转”，切实防止“上转下不转、内转外不转、明转暗不转”的现象发生。
三是强化对党风廉政建设和反腐败工作的领导。党风廉政建设和反腐败工作既涉及党的建设和政权建设，又涉及经济生活的方方面面，面比较广，各级党委一定要加强领导，有力有序有效推进。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府工作的总体部署，列入重要议事日程，与经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。要健全完善反腐败领导体制机制和工作机制，形成工作合力。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而又艰巨的任务。坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。各级党委及广大党员领导干部，要发扬敢于担当、敢于负责、团结进取、勤政有为，艰苦奋斗、敬业干事、苦干实干的精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
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