全国失业保险工作工作座谈会在贵州省贵阳市召开
发布日期：2012-06-08
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5月29日，全国失业保险工作工作座谈会在贵州省贵阳市召开。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国人力资源社会保障工作会议精神，总结交流2011年失业保险工作情况，分析当前面临的形势，研究部署下一步工作。
一、关于2011年失业保险工作进展情况
在“十二五”开局之年，全国失业保险战线的同志紧紧围绕保障和改善民生，扎实推进失业保险管理服务工作，积极探索更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用，努力拓展失业保险工作新领域,实现了“十二五”失业保险工作的良好开局。
（一）参保人数和基金征缴呈较快增长势头。2011年末，全国参加失业保险人数为1.4亿人，比上年末增加940多万人。全年基金收入923亿元，支出433亿元，分别比上年增长41.9%和2%。基金结余逐年增加，抗风险能力进一步增强。
（二）失业人员待遇水平稳步提高。提高和改善失业人员待遇水平，是保障和改善民生问题的重要内容。2011年重点抓了两项工作：一是提高失业保险金水平。按照国务院要求，进一步完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，提高失业保险金标准，切实保障失业人员基本生活。2011年，全国领取失业保险金月人均水平达到614元，增长24%。二是改善失业人员医疗保险待遇。按照社会保险法规定，我部会同财政部出台了《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》。这项政策的出台，解决了长期存在的失业人员医疗保障水平偏低、失业期间医疗保险关系不能接续等问题，较大幅度地改善了失业人员医疗保险待遇，为广大失业人员办了一件实事、好事。
（三）继续推进东部7省（市）扩大失业保险基金支出范围试点工作。为保持东部7省（市）就业工作的稳定性，经与财政部沟通协调，并请示国务院同意，于2011年下发了《关于东部7省（市）扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》。试点省市按照文件要求，进一步完善政策，规范管理；在促进就业对象范围和支出项目中，注重处理好失业保险基金与就业专项资金的关系；在加大促进就业资金投入的同时，进一步强化基金管理，防范基金风险。
（四）失业动态监测工作进一步加强。一是扩大失业动态监测范围。针对监测企业样本数量偏少、行业和区域分布代表性不强等问题，部里印发了《关于进一步做好失业动态监测工作有关问题的通知》，对进一步扩大监测范围、增加和调整监测企业样本、加强数据报送和分析等提出了明确要求。同时，对失业动态监测软件进行了改版升级，从制度安排到技术方法都作了改进和完善。二是加强数据分析。部里每月对各地上报的监测数据进行汇总分析，形成动态监测报告，并根据季度就业形势分析的要求，对有关监测数据的异常情况进行跟踪分析。三是加强业务培训。对失业动态监测有关政策、工作要求及业务流程等进行系统培训，使经办人员及时了解政策、熟悉业务、熟练操作软件，业务水平明显提高，为动态监测数据汇总分析把好第一关。
（五）淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作稳步推进。2011年，我部会同发展改革委、财政部、工业和信息化部、国资委、能源局和全国总工会联合下发了《关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见》，为做好相关工作提供了政策依据。按照文件要求，各地研究制定具体实施办法，完善工作机制和工作程序，对职工安置方案严格把关，及时了解职工安置情况，把握工作节奏，确保职工安置稳步实施。
回顾2011年失业保险工作，我们认为有以下几方面工作经验值得总结：一是重点工作必须务求实效。对失业保险来说，重点工作都事关大局，事关老百姓切身利益。无论是应对危机援企稳岗政策，还是失业人员参加职工基本医疗保险政策，都力求做到政策出手快、见效快，深受企业、职工和失业人员欢迎，也增强了失业保险的社会影响力。二是难点工作必须力求突破。应对危机援企稳岗政策到期后，如何继续发挥失业保险预防失业、促进就业作用，我们选择的政策切入点是东部7省（市）继续实施扩大失业保险基金范围试点政策，得到财政部门的积极支持，经国务院同意后付诸实施，既保持了试点地区就业工作的连续性，也为进一步发挥失业保险预防失业、促进就业制度功能奠定了实践基础。三是开拓性工作必须力求稳慎。失业动态监测工作是失业保险一项新的工作，既没有参照系也缺乏经验，失业动态数据社会敏感度较高，必须大胆设想，稳慎推进。从6省市开展试点到全国普遍推开用了约三年时间，目前这项工作引起了社会关注，国家将其列入“十二五”规划和相关专项规划。
二、进一步增强做好失业保险工作的责任感和使命感
（一）深入贯彻落实中央领导同志讲话精神，进一步增强做好失业保险工作的使命感。中央领导同志多次强调要发挥失业保险预防失业、促进就业的作用。失业保险事关民生，与老百姓切身利益息息相关。切实保障和改善民生，就是要坚持执政为民，牢记宗旨，践行群众利益高于一切的执政理念；就是要更加牢固地树立服务就业大局的意识，为保持就业局势稳定作出积极贡献；就是要更好地发挥失业保险“稳定器”的作用，对预防失业、促进就业工作作出制度安排，将失业保险防线前移；就是要更好地发挥失业保险“安全网”的作用，加快建立失业预警制度，防范和缓解失业风险。我们要从全局和战略的高度充分认识做好失业保险工作的重要性，以更加奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，全力以赴抓好各项失业保险工作。
（二）明确目标任务，进一步增强做好失业保险工作的责任感。今年以来，国务院相继批准了“十二五”促进就业规划和社会保障规划。“十二五”促进就业规划提出：完善失业动态监测制度，及时准确监测企业岗位情况；探索实行失业预警制度，加强预警预测；建立健全失业预防和调控机制；完善失业保险制度。“十二五”社会保障规划也对预防和减少失业提出了要求。两个规划对失业保险工作提出了更高要求，目标明确，任务艰巨。我们一定要坚定信心,迎难而上,以对党和国家事业高度负责的精神,力争圆满完成“十二五”规划确定的目标任务。
（三）认清形势，进一步增强做好失业保险工作的紧迫感。总体上看，随着转变经济发展方式进程加快和产业结构调整不断深化，周期性失业、结构性失业、摩擦性失业问题都将不可避免，由我国人口大国基本国情所决定，就业总量压力和结构性矛盾并存将长期存在，“十二五”时期就业形势的基本特点是复杂而严峻。从当前看，世界经济复苏进程艰难曲折，一些欧洲国家主权债务危机仍在蔓延，主要发达经济体失业率居高不下，增长动力不足，国际贸易保护主义抬头。受国际经济形势影响，我国经济存在下行压力，一些企业特别是小微企业经营困难加大，外贸出口形势不容乐观。就业与宏观经济形势变化密切相关，经济形势的发展变化必然对就业产生影响。失业保险作为积极就业政策的重要组成，要密切关注经济形势变化和就业形势变化，加强对形势的研判和分析，做好应对就业突发事件的政策储备，特别要针对产业结构调整中可能出现的失业问题，提前制定预案，采取预防措施，尽可能减少失业。
三、全力做好今年失业保险各项工作
按照今年人力资源社会保障工作的总体要求，失业保险要在稳步推进各项工作的基础上，充分利用各种有利时机和条件，突出重点，稳中求进，推动失业保险各项工作取得新进展。
（一）加快修订失业保险条例。修订条例要把握好以下几点：一是注重顶层设计。中央多次提出要更加重视改革的顶层设计，努力在重点领域和关键环节取得突破。修订条例是失业保险制度的重大改革，搞好制度顶层设计要有全局观，要坚持在党和国家全局工作中定位，找准顶层设计的切入点，把一些经实践检验行之有效的政策提升为制度框架内容，作出制度安排。二是重大政策调整要体现企业、职工的利益和诉求。政策的调整切不可拍脑袋决策，要广泛听取意见，反复进行论证。三是注意借鉴国外经验。我国失业保险制度从探索建立发展到今天，经历了20多年的时间，而在欧美国家，已经有一百多年的历史，并在发展中不断完善，特别是在应对国际金融危机中，许多国家又对失业保险制度进行了完善。国外一些好的经验做法，可以参考借鉴，但不可照搬照套。总之，要竭尽全力把条例修订好，使修订的条例经得起时间和历史检验。
（二）继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作。东部7省（市）延续试点政策的文件已经下发，文件进一步明确了对象范围，规范了支出项目，并对相关工作提出了明确要求，试点地区要尽快落实政策、推动工作。政策执行中要注意处理好以下几个问题：一是对现有失业保险基金支出项目进行清理、整合归并，统一规范到文件所列项目。二是进一步规范资金管理，防范基金风险。要进一步完善基金管理办法，用制度保障资金安全，用程序控制资金使用。三是妥善处理好失业保险基金与就业专项资金的关系，两项资金要实行分账管理，防止出现重复安排问题。
（三）稳步推进失业动态监测和失业预警工作。失业动态监测预警已列入社会保障“十二五”规划重大项目。按照规划提出的关于在所有省级单位和设区市及部分县（市）设立失业动态监测点的要求，今年年底前所有地级市都要纳入失业动态监测范围。失业预警是与失业动态监测紧密相关的一项工作，前些年动态监测积累的信息数据，为开展预警工作奠定了基础。去年以来，失业保险司会同劳科所作了大量的理论研究，起草了关于开展失业预警试点有关文件方案，已印发会议征求意见。失业预警工作是一项全新的工作，没有可供参考借鉴的经验做法，要在取得试点经验的基础上稳慎推进。
（四）切实做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作。淘汰落后产能和企业兼并重组是国家长期战略，职工安置也是一项长期性工作，我们要结合两项战略的推进实施，相应做好不同阶段的职工安置工作。当前要做好以下几方面工作：一要及时了解掌握企业职工安置等有关情况，做到数字清、情况明。二要指导和帮助企业做好职工劳动关系处理、社会保险关系接续和再就业等工作，妥善安置职工，切实维护职工的合法权益和社会稳定。三要根据职工安置工作中出现的新情况、新问题，及时调整和完善相关政策。
（五）进一步做好失业保险各项管理工作。一是继续推动失业人员参加职工基本医疗保险政策的落实,进一步抓好政策落实，按国家政策进行统一规范，做到应保尽保，政策全覆盖，切实保障失业人员的合法权益。二是继续抓好扩面工作。要采取有效措施推动扩面工作，重点解决农民工和私营企业职工参保少、享受待遇难的问题，争取使失业保险参保人数每年都有大的提升。三是巩固提高基金统筹层次。尚未实行基金市级统筹的地区，要认真分析原因，加大工作力度。四是加强失业保险经办管理。进一步提高失业保险管理水平和服务质量，增加便民服务措施，争创优质服务窗口；要加强失业保险信息系统建设，努力实现经办业务全程信息化，改善工作手段，提高工作效率。五是强化基金管理。建立健全监督机制，防范基金风险，维护基金安全。
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