在全县建设工程质量安全讲评会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结今年以来建设工程质量安全工作，认真贯彻落实中央、省、市关于工程质量、安全生产有关精神，部署下阶段工作任务。等下，在座领导还将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。
一、正确看待形势，成绩固然不小，但问题仍然存在
质量和安全是一切工程的生命线。应该说，今年特别是“六个走在前列”大竞赛活动开展以来，县住建部门表现出了很强的政治敏锐性，质量安全责任意识进一步增强，各项措施落实更加有力有效，建设工程质量稳居省、市前列，工程质量、安全生产创历史较好水平，违规开建项目得到有效遏制，建设市场得到有效规范。具体表现在以下几点：
（一）规章制度逐步健全。住建局充分担起质量安全监管的责任，把整章建制作为进一步规范、提升建设工作的重要抓手，在完善相关规章制度方面做了大量工作，会同相关部门下发了20余份质量安全管理文件，出台了质量安全管理实施意见，制定了一系列规范性文件，为工程质量安全工作提供了重要制度保障。
（二）监督检查不断强化。住建局及其职能部门认真落实监督职能，不断探索监督模式，实行网格化监管，加强过程监控，监督检查工作比以往更加经常，成效也更加明显。同时，建立视频监管系统，强化警示约谈制度，依法查处违法违规行为，质量安全监管效能进一步提高。
（三）专项治理成效明显。坚持打非治违不放松，累计排查工程120余个，责令停工、整改342项，违法违规行为得到有效遏制。持续开展住宅工程裂缝、渗漏等质量通病专项治理，覆盖率超过85%，质量投诉逐步减少；深入推进防坍塌、防坠落、防起重伤害等专项整治，取得了显著成效。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县建设工程质量安全还存在一些问题，有些问题甚至还比较突出。
一是工作进展不平衡。从全县看，企业与企业之间，项目与项目之间，质量、安全管理存在较大差异。我这里具体做一些点评：
一方面，一批项目管理严谨，质量上乘，施工文明，安全措施到位。如华润凤凰城三期项目、中铁国际城二期项目、远航企业广场项目、恒基凯旋门项目、三景华御酒店工程、海德公元一期工程、水岸新都三期二标段工程、气象家园综合楼工程、万家丽北路北延线工程等等。他们的共同特点是：施工单位、监理单位质量、安全管理体系基本健全，管理团队的质量安全意识较强，执行规范、标准严格，实体质量整体较好，施工质量居领先地位，认真落实安全教育措施、安全防护到位，文明施工措施得力。
另一方面，有一些施工项目存在不少问题。如：明城国际大厦工程，在未取得施工许可证的情况下擅自施工，被网上曝光“长沙县现最牛违法建筑”，被住建局强力停工。和美星城、方略城市广场、丽发新城、恒大翡翠华庭、海伦春天、楚天雅郡等开发项目违反建设程序，非法开建，被依法查处。今年以来住建局立案查处违法违规案件32起，罚金超过1400万元。
此外，还有：湖南兴华建设工程有限公司施工、长沙政和工程项目管理有限公司监理的凯怡茗苑项目2标，现场管理较为混乱，临时用电不满足规范要求，临边洞口和外脚手架安全防护差，留下不少安全隐患；中建五局第三建设有限公司施工、湖南正茂建设管理有限公司监理的恒大翡翠华庭6-9#栋工程，由于施工工艺控制不力，致使楼板裂纹现象较多，楼板降板位置处理不到位，混凝土外观质量较差；湖南开源建设装饰工程有限公司施工、湖南中湘建设工程监理咨询有限公司监理的九道湾研发楼工程中的节能部分，未按规范要求施工、关键岗位人员到岗履职情况较差；湖南尚上公路桥梁建设有限公司施工、长沙市城规工程建设监理有限公司监理的松雅湖基础设施项目监理单位关键岗位人员到岗履职差，实体质量、混凝土外观质量较差，质量保证资料滞后于工程进度。
住建局相关部门还统计了过去三年施工、监理企业被下发各类停工、整改通知书、不良行为告知书等函件较多的单位，分别是湖南广福建筑股份公司、长沙榔梨建筑股份公司、长沙干杉建筑股份公司、湖南建科工程项目管理公司、长沙正茂工程项目管理公司、长沙升达工程项目管理公司。这与上述企业在我县境内业务相对较多有一定关系，但更重要的是企业自身管理问题造成的；另外我县房地产开发企业开发的早安星城、方略潇邦、美林水郡因施工质量等问题位居投诉前三位。
这些问题，住建局质监站、安监站均按程序作了处理，被点名的企业要正视自身存在的问题，务必高度重视，认真落实整改意见。
二是安全形势不平稳。之前，我县建筑施工连续十几年没有发生较大安全事故，连续九年为安全年，但今年年初人民路东延线发生了一起坍塌事故，造成2人死亡、2人受伤，留下惨痛教训，再次敲响了安全警钟。经过调查，施工单位、监理单位专项方案不审核论证，不按规定放坡，面对危机处置不当，作业人员冒险作业是事故主因。这个“反面教材”，我们与会的职能部门、建筑企业都要从中深刻汲取教训，认真对照检查，切不可掉以轻心、松懈大意。
三是主体行为不规范。从全县建筑工程检查情况看，未报先建、规避招标、肢解发包、赶抢工期、压缩造价等行为屡禁不止，围标串标、资质挂靠、层层转包、违法分包等现象屡有发生，违规施工、违章作业、偷工减料、以次充好等问题屡纠屡犯，给工程质量、安全埋下了隐患。在上半年度组织的节能专项检查和日常抽查中，发现不少工程的节能部分报价清单中价格明显低于市场价格，造成节能工程施工达不到技术要求。这些本质上就是一个利益的问题。我们的建筑企业、工程公司看重经济利益无可厚非，但对于建筑质量和安全同样应该看重，对建筑安全千万不能忽视。因为，质量就是我们建筑企业的品牌，安全更是第一位的效益。希望大家牢牢记住这些，用心体会，用心做到。
四是逃避监督管理。部分项目特别是村镇工程、园区项目、市政设施建设、一些工业厂房没有严格履行法定程序，游离于监管之外，这说明我们的部门监管还有盲区和死角。不少建筑施工企业对项目管理采取“放羊式”，以包代管，特别是一些挂靠项目，企业对项目的质量、安全控制形同虚设。特别需要指出的是，一些施工单位、监理单位一线管理人员到岗履职情况差，造成一些工程处于半失控状态。对于这些问题，我们的职能部门有责任，我们的建筑企业更要高度警醒，出了问题相关人员是无法逃避的！
大家应该都注意到了，我这里讲问题的篇幅更长。我就是要借此提醒大家，质量安全工作中不确定、不稳定、突发性因素实在是太多了，任何细小的疏漏都极易诱发质量问题、导致安全事故，容不得半点马虎，决不可掉以轻心，必须时刻绷紧质量安全这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈。
二、奋力开创未来，围绕既定目标，措施须更加有力 当前，我县城镇化进入提质加速发展的新阶段，城镇建设步伐明显加快，城乡基础设施、公共服务设施、住房建设投资将稳步增长。今年，全县预计完成建筑业总产值150 亿，1—6月报建项目已近百个、建筑面积达460余万平方米、投资总额超过80 亿元、城市基础设施投资20亿元，至6月份房地产销售123万m2，销售额61.5亿元，与去年同期比较上升势头明显（去年全年178万m2、87亿元）。如此大的工程投资，监管任务非常繁重，质量、安全监督一线人员严重不足。随着高、大、难、新工程项目越来越多，新材料、新技术、新设备、新工艺广泛应用，监管力量不足的矛盾将更加突出。面对新形势、新要求，建设系统特别是一线质量、安全监督人员要把思想统一到县委、县政府部署要求上来，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感和紧迫感，凝心聚力、攻坚克难，把工程质量和安全生产工作抓出新成效。
后段，全县建设工程质量安全管理工作总的要求是：坚持"质量第一、安全至上"，大力实施质量兴业、安全发展战略，严格落实部门监管责任和企业主体责任，深入开展住宅工程质量通病、施工安全、材料进场、建筑扬尘四个方面专项整治行动，进一步提升工程质量安全水平，为人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展提供可靠保障。要达到的主要预期目标是：工程主体确保结构安全，一次验收合格率达100%，优良率不低于50%，住宅质量通病治理覆盖率90%以上；力保不发生死亡事故。为此，我们应在以下几个方面着力：
（一）狠抓建设主体责任落实。质量安全责任重于泰山。抓质量安全，最重要、最基础的就是要落实责任。建设单位是建设工程的组织者和管理者，是质量安全第一责任人。凡是因队伍选择、材料供应、工期要求、工程款拨付等问题影响到质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任。勘察设计单位要确保设计成果符合标准规范，加强建设过程技术服务，对重大质量风险源、安全危险源要提出技术措施。施工单位要按标准规范组织施工，健全质量安全保证体系，严格专项方案审查，落实工序验收、隐患排查、风险分析、应急救援等制度。监理单位要切实履行过程控制职责，做好方案审核、材料把关、现场巡查、平行检验和旁站工作。图审机构要严把图纸审查关，不符合标准的坚决不予通过。检测机构要做到程序合法、数据可靠，绝不允许弄虚作假。建设、施工、监理单位要认真执行领导带班值班制度，专职质量安全管理人员要现场盯守，对重点部位、关键环节和重大危险源加强检查巡视，及时消除质量安全隐患。
（二）着力强化部门监督管理。住建局作为工程质量、安全监管主体，要按照"管行业必须管质量安全"的原则，对辖区内每一家企业单位、每一个施工现场，都要落实好监管职责。
一要实现监管全覆盖。按照国家有关法律法规，房屋建筑、市政工程和工业厂房以及集中安置房，无论投资主体是政府还是企业、资金来源是国有还是个人、建设地点是城市还是乡镇，都必须严格执行招标投标、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等法定建设程序和制度，纳入政府质量安全监督范围，确保做到无缝隙、无盲区、全覆盖。未经批准、手续不全的一律不准开工建设，已经开工的要依法责令整改。这几年，小城镇和农房建设规模不断扩大，而且多在城市规划区外，是监管环节中的短板。要尽快建立村镇工程质量安全监管机制，加强乡镇建设管理员队伍建设，住建局要与各乡镇密切配合，对村镇工程建设项目实施有效监管，并为农民自建房提供技术支持和服务。开发区、工业园区的建设活动，要依法纳入建设部门统一监管，杜绝封闭管理。
二要突出监管重点。要实行差别化管理，对保障体系不健全、现场管理不规范的，增加监督力量，提高监督频次；对大型公建、市政设施、保障房等社会关注度高的工程项目，要落实负责人联点制度，实施全程监督；要重点对影响工程结构安全的实体质量以及质量安全关键岗位到岗履职、机械设备维护使用、安全防护措施落实、隐患排查整改等情况进行监督检查；对竣工验收不符合规定、工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，一律不准交付使用。
三要强化"两场"联动。在施工现场和建筑市场管理中，各部门要加强沟通、分工协作，将质量安全与资质资格审批、招标投标、评先评优结合起来，对管理混乱、质量低下特别是发生事故的企业，要限制承接新的项目，管不好今天的现场，就让它失去明天的市场。
四要落实各方主体责任。工程是企业干出来的，无论政府监管还是社会监督，都不能代替工程建设者的作用，只有工程建设各方主体及相关人员切实负起责任，才能真正保证工程质量。建设单位要择优选择勘察、设计、施工和监理单位；勘察设计单位要严格按照法律法规和标准规范进行勘察设计；施工单位要严格按照设计和工程建设标准组织施工；监理单位要认真履行法律法规赋予的监理职责，严格实施施工现场监理。要采取有效措施，确保各方主体要保证岗位、人员和责任的落实，同时必须强化现场每位管理人员、技术人员以及操作工人个人责任的落实。
（三）深入开展"四个方面专项整治"
一是住宅工程质量通病专项整治。治理住宅工程质量通病是一项民心工程，质监站前期做了大量工作，并出台了《长沙县建设住宅工程质量通病防治办法》，各主体单位要认真贯彻落实。质监部门要认真梳理群众反映集中的质量问题，分析原因，组织编制防治措施，确定整治计划，切实把通病治理技术和管理措施落实到招投标文件里、设计图纸上、施工过程中，作为竣工验收的重要内容，力争用3-5年时间基本解决现有的通病问题。质监站要继续贯彻落实住宅工程质量分户验收制度，克服各种困难和制约因素，将住宅工程质量监管工作落到实处，全面提高住宅工程质量管理水平，确保广大群众买到放心房、住上安心房。
二是施工安全专项整治。积极推进建筑施工安全标准化工作，在企业自评基础上，质量、安全监督部门要加强核查，将考评结果与诚信评分等管理结合起来。深入开展以高处坠落、起重伤害、施工坍塌"三大顽疾"为重点的专项整治行动，对深基坑开挖支护、洞口临边防护、塔机安装拆卸、高大模板支撑等危险性较大的分部分项工程，要认真编制专项方案，落实专家论证审查制度，在实施过程中，项目经理、质量员、安全员和总监理工程师要全程参与作业监管。要建立预警机制，针对不同季节、气候特点、施工进度，提前排查、提前预警，防患于未然。现在正值夏季，天气炎热、风干物燥，要特别注意施工现场防火问题，认真落实好防范措施。
三是建筑材料进场专项整治。近期，发现部分工程使用的商品混凝土、水泥等建材有不合格现象，引起社会关注。7月10日，政法频道报道了几个项目使用冒牌水泥问题，虽然没有发现这些水泥用于工程主体，但也为我们敲响了警钟。各工地一定要引以为戒，按照"谁采购谁负责、谁验收谁负责"的原则，严格执行建筑材料进场准入制度，从源头上保证质量安全。凡是进入施工现场的材料，施工、监理单位必须做到出厂合格证、检验报告、产品标识"三核验"，重点加强钢筋、商品混凝土、砌块、水泥、防水等材料的见证取样检测。要汲取深圳"海砂门"事件教训，加强商品混凝土、预拌砂浆、建筑构配件生产质量管理。
四是建筑扬尘专项整治。5月、6月份以来，县建设系统开展扬尘综合整治专项行动，措施得力，取得了很好的成效。各部门要继续各负其责、密切配合，下功夫整治施工扬尘、渣土运输、垃圾堆放等突出问题。施工单位要落实现场围挡、遮盖、密闭、喷洒、冲洗、绿化、硬化等措施，渣土车辆要密闭运输并对轮胎、底盘进行冲洗，设置围挡、喷水降尘，确保建筑扬尘治理年内见到明显成效。
（四）切实加大督查处罚力度
监督检查要做到"四个结合"：坚持全面检查与重点检查相结合、自查与抽查相结合、明查与暗查相结合、日常检查与集中检查相结合，建立完善"专家查隐患、企业抓整改、部门促落实"的工作机制。要发挥专家的专业技术优势，帮助诊断问题、查找隐患。企业要认真对照专家意见，逐一落实整改措施。对存在重大隐患的工程，住建局要挂牌督办，委派专人到现场督导，隐患不消除，人员不撤离，工程不复工。执法处罚要做到"四个一律"：对发现的各类违法违规问题，要不讲情面、敢于碰硬，凡是不能保证工程质量安全的，一律停工整改；凡是参与非法违法建设的建设、施工、监理企业，一律计入不良行为并按规定上限予以经济处罚；凡是因质量安全问题受到处罚的，一律公开曝光；凡是有问题拒不整改或屡纠屡犯、造成恶劣影响的，一律清出建筑市场。事故查处要做到"四不放过"：已经发生的事故，必须依法对相关单位和责任人严肃处理，切实做到事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。今年人民东路发生的安全责任事故，县政府依法作出严肃处理，施工单位、项目经理、安全负责人、监理单位、项目总监等被追究责任，施工单位、有关企业受到了处罚，教训十分深刻。
（五）进一步完善政策机制
一要健全规章制度。研究制定建设工程质量终身责任制、施工现场安全监督等规定，建立工程建设信息统计和质量安全通报制度，并制定相应配套措施，全面落实监理周报制度。
二要完善奖惩机制。要将优质优价和优质优先政策落实到招标投标、合同签订、工程结算等环节，已推行的诚信体系建设要与招投标密切联动。积极引导企业争创鲁班奖、芙蓉杯、省优质工程、质量安全标化工程，发挥典型引路、示范带动作用。对获奖工程，县政府按建筑法予以奖励，对发生质量安全事故的责任单位和责任人，要立即暂扣资质资格证书。对发生质量安全事故的，取消其在建设领域一切评优获奖资格。
三要加强科技支撑。在结构质量评优、节能工程施工、技术资料管理等方面制定相应管理办法，完善工程质量和施工安全标准体系。全面推广施工现场远程视频监控、质量安全检测数据实时传输和起重机械安全防护信息系统，加快节能、节材、节地、节水、环保等先进适用技术转化，推动绿色施工。
四是强化教育培训。质量安全培训不到位就是最大隐患。要加强建筑施工企业三类人员和特种作业人员安全教育培训，健全工程质量关键岗位持证上岗制度，做到不培训不上岗、不持证不上岗。广泛开展质量安全公益宣传和文化建设，切实加强公共教育、警示教育和应急避险教育。今年，住建局以工程质量、安全发展为主题，开展了形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动，反响很好，要继续坚持下去。
五是建立诚信体系。尽快建立以工程项目为载体、以信息技术为手段、一体化的建筑市场信用管理平台，实现建设类企业、从业人员和工程项目信息库互联互通。完善不良行为记录公示制度，大力推进信息公开，住建局要推动第三方对工程质量安全的监管工作，将工程建设质量安全管理置于政府、市场和公众的有效监督之下。今后工程招投标将诚信分作为重要考核指标，充分体现择优原则。
（六）强化工程质量安全监管信息化建设
信息化技术是促进监管手段现代化的重要支撑。我县率先建立先进的施工现场远程视频监控管理系统、质安监督自动化办公系统，企业诚信管理平台，使监管工作大幅提升，更加科学、更加公正。结合省建筑监督管理信息系统，质量、安全监督部门要按照质监业务系统和安监业务系统开展日常工作。必须落实检测机构包括预拌混凝土的检测数据实时上传,质量监督部门要对上传的检测数据加强监管,有疑问或不合格项要立即处理。同时，要加强建筑工程施工安全投入。《建设工程安全文明施工费管理办法》已明确了建设、施工、监理单位以及建设主管部门在安全生产费用支付、使用、管理方面的基本职责和监管方式，建设主管部门和安全监督机构要继续抓紧实施，保证施工现场安全文明施工费落实到位，从源头上解决安全投入不足的问题。
（七）扎实推动质量安全各项工作
一要落实领导责任。各单位要把工程质量、安全工作作为头等大事，主要负责同志要统筹协调，研究解决制约质量安全的重大问题；分管领导要按照"一岗双责"的要求，深入基层、亲临现场、督促检查。严格落实质量安全终身责任制和行政问责制，出了质量安全事故，无论涉及到谁，无论在哪个岗位，都要依法追究责任、一查到底。
二要强化部门协调。建设系统行业大、部门多，质量安全管理责任主体多。各相关单位要密切配合、齐抓共管，按照职责分工抓好房屋建筑、市政工程、燃气等方面的质量安全管理，行业管理到哪里，质量安全责任就落实到哪里。同时，要进一步加强质量安全监管机构和能力建设。
三要加强廉政建设。工程建设投资大、环节多、周期长、涉及面广，极易滋生腐败问题。对此，我们各单位的一把手和分管负责人，要严格落实党风廉政建设责任制，一方面要坚持以身作则，树立正气，另一方面要加强教育监管，常敲警钟，常念紧箍咒。我们从事监管队伍的同志，一定要洁身自好、防微杜渐，决不可触及廉政高压线，真正做到工程优良、干部清廉、群众满意。
同志们，工程质量安全关乎人民群众生命财产，关乎经济发展和社会稳定大局，是百姓最直接、最关切、最重大的利益，不仅是建设问题、经济问题，更是民生问题、政治问题。希望各参建主体认真履行职责，强化管理，全力以赴，狠抓落实，推动全县建设工程质量安全水平再上新台阶，为我县加快转变经济发展方式，挺近全国十强做出新的更大的贡献。
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