春耕备耕生产动员会议上的讲话
同志们：
根据今天会议安排，我就全镇2010综治维稳工作做总结，对今年综治维稳工作做安排部署，镇党委、政府对开好这次会议非常重视，稍后贾书记、赵镇长还要做重要讲话，请大家一定要认真学习领会，深刻领会、切实抓好贯彻落实。
一、二O一O年的综治维稳工作回顾
过去一年，全镇综治维稳工作 紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，认真贯彻中央、省、市、区工作会议精神，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，以“打击刑事犯罪、化解社会矛盾、加强社会管理、开展专项整治”为重点，按照“抓源头、清积案、建机制、强基础”的具体要求，切实加强综治基层基础建设，认真开展矛盾纠纷排查调处，全力化解各类重大疑难积案，积极预防和妥善处置群体性事件，集中开展校园安全、生产安全专项整治、全方位开展社会管理工作，突出从源头上预防和减少信访问题、安全事故、不稳定因素的发生。2010年共发生刑事案件7起，同比2009年减少2起，治安案件57起，同比2009年减少3起，火灾事故3起，同比2009年下降2起，全年发生人身意外伤亡事故12起，调处12起，同比下降2起。全年共摸排各类矛盾纠纷232起，成功调处230起，查处信访问题15起，结案15起。全镇没有发生因民事纠纷调处不力引发的民转刑案件，没有发生因人身意外伤亡调处不及时引发的群体性上访事件，没有发生因排查不认真引发的重大安全事故，没有发生因防范帮教不到位而出现的邪教组织聚会和新滋生邪教人员。总的来说，2010年全镇综治信访工作圆满完成了年初确定的各项目标任务，工作成绩是明显的。但是在肯定成绩的同时，更应清醒的看到，当前我镇综治维稳工作形势不容乐观，突出表现在信访问题非常严重，2010年全镇共发生到省上访1批3人，到市集体访3批109人次，到区集体访15批264人次。这些问题，有些是历史原因、现实条件造成，但更主要的一是个别村干部单位负责人对信访工作责任制重视不够，村一把手包案不办案，办案不认真，较为突出的个别村干部对矛盾纠纷上交，出现畏难情绪，没有真正把功夫下在解决问题和疏导群众情绪上；二是个别村干部对苗头性问题，矛盾纠纷分析排查不深不细，处理问题方法简单，行动迟缓，导致问题瞒报、积累，矛盾激化，小事拖大，大事拖炸；三是个别村干部宗旨意识不强，对重大问题的决策方面缺乏民主决策何风险评估意识，有些甚至丧失原则立场，制造矛盾，挑起事端；四是部分群众法纪观念淡薄，信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，信“闹”不信“理”，致使越级上访、群体上访发生频繁。
二、 二O一一年综治维稳工作的重点和措施
（一）工作重点
1.以认真排查化解矛盾纠纷为重点，从源头上减少信访问题的发生。认真做好矛盾纠纷的排查调处工作，一方面从源头上减少信访总量，另一方面从根本上减少各类民事刑事治安案件的发生。所以镇村两级干部都要高度重视社会矛盾和民间纠纷的排查调处，镇综治委每月分析排查一次矛盾纠纷和信访形势，各村主要领导今年起要把矛盾纠纷排查调处工作作为经常性工作来抓，抓安排、抓落实、重要矛盾亲自抓调处。镇综治办坚持每月分析排查矛盾纠纷一次，并向主要领导汇报一次矛盾纠纷，向相关领导及站所交办一次矛盾纠纷，各村各单位每周由主要领导出面分析排查本村、本单位矛盾纠纷和信访形势一次，每半月向镇综治办书面上报一次矛盾纠纷排查处理的情况。镇村两级摸排的重大矛盾纠纷全部实行挂牌销号制和限期调处责任制。对矛盾纠纷排查调处要立足于抓早抓小抓苗头，使一些显性和隐性的矛盾纠纷能早排查、早解决、不积累。今年要把关系民生和影响社会稳定的热点难点问题作为矛盾纠纷排查化解的重点，突出抓好群体性上访事件的预防，重大信访隐患的化解和重要时期矛盾纠纷的调解处理，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把问题解决在基层，切实做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，稳控在当地。
2.以全面落实信访责任制为重点，维护稳定的社会局面。信访工作是维护社会稳定的“稳压器”和“减震阀”，是党在新时期密切党群众关系的重要桥梁，是检验党政干部是否为群众办实事的试金石。一是各村各单位要在办理初信访初上下功夫，镇村两级主要领导要把好信访接待的第一关口，坚持“谁主管、谁负责、谁处理”的原则，及时批转、交办，或者牵头查案，直接推动问题的解决，真正做到信访问题发现的早，控制得住，解决得好。坚持镇值班领导每天坐班接待信访责任制，村干部坐班工作制度，畅通信访接待渠道，规范信访处置程序。二是在解决重信重访上下功夫，对近几年的重信重访案件，镇综治办逐案分析症结，逐案研究解决办法，要坚持解决问题和疏导教育，依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，采取领导包案，集中会办，公开听证，救助救济等措施，真正达到案结事了，息诉罢访的目的。三是要在处置群体性上访上下功夫，全镇各级要牢固树立“群众利益无小事”的责任意识，积极预防和妥善解决玉米制种、土地流转、建设征地、村社财务、民政救济、水利灌溉、婚姻家庭、债权债务等方面的问题，切实防止初访转为重访，重访转为缠访，个别访转为集体访，坚决避免因行政不作为、乱作为、作为不力引发的上访问题。要制定和完善解决群体性上访工作预案，完善劝返接访措施，坚持在人要回去、事要解决上下功夫，对那些背后煽动、操纵群体上访的个人，要按照信访条列的相关规定依法严厉打击。
3.以切实加强社会管理为重点，加强社会面的控制。社会管理主要包括重点人口、重点场所、重点行业的管理，其实还是对人的管理。今年，要把流动暂住人口、刑释解教人员、吸毒人员、参与各类邪教人员、闲散青少年、精神病人、留守儿童、社区矫正人员作为管理重点，认真落实各项监管、帮教措施。要健全完善以房管人、以业控人和公安、计生、综治联合协作，微机动态监管流动人口的管理机制。我镇要严格按照区综治委的要求开展社会管理工作，认真总结社会管理工作试点经验，成立镇社会管理工作领导小组，按照“分类定等、分级管理”的要求，切实加强对流动暂住人口、刑释解教人员、戒毒人员、邪教人员、留守儿童、闲散青少年和肇事肇祸精神病人的监管，从源头上预防民事纠纷和违法犯罪案件的发生，努力消除社会面上的不稳定因素；不断强化对舞厅网吧、出租房屋、暂住人口、酒馆茶社等营业服务场所和行业的严格管控，努力铲除滋生犯罪的“土壤”；努力实现对特种行业、建筑工地等行业的规范化管理，鼓励合法诚信经营，维护正常的市场经济秩序。严密防范和严厉打击各种邪教渗透破坏活动，维护我镇正常的宗教活动和社会秩序。今年对辖区内所有经营场所、租赁房屋、流动人口、重点人口、社区矫正人员等基本情况全部录入微机管理，实行动态管理，使我镇社会管理工作逐步进入正常化、规范化轨道。
4.以夯实基层基础为重点，切实维护社会稳定。一是加强和充实镇综治办工作力量。根据乡镇机构改革方案，成立镇综治办，充分发挥综治办牵头作用，整合公安、司法、信访、民政、计生力量资源，初步形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、警务工作联勤、突出问题联治、平安甘浚联创机制。二是健全社会治安防控体系建设。充实人防办量，加大技防力度，发挥物防功能。镇上成立以治保主任为主的专职治安联防队伍，重大节日期间集中开展治安巡逻和组织各村开展治安联防，各村住宅小区全部安装闭路电视监控系统，各中小学、幼儿园配备专职保安人员，确保全镇人民群众生命财产安全。三是加强镇村两级民调综治队伍建设。今年继续对村治保主任落实个案补贴政策，实行人员、任务、报酬三落实。各村也应建立治安巡逻队伍，广泛开展十户联防、集镇开展十店联防等义务性巡逻放哨活动，切实维护全镇社会稳定，增强全社会的自我预防和控制能力。
（二）保障措施
1.加强领导，靠实责任。镇上成立以镇党委书记担任主任、镇长、党委副书记担任副主任，派出所、司法所、信访、民兵、妇联、共青团、土地、民政等站所负责人为成员的镇综治委，综治委下设综治办，全面负责全镇日常综治维稳工作的开展。各村也要成立以支部书记为组长、村主任为副组长的村综治领导小组，各村、各单位要认真履行化解社会矛盾、维护社会稳定的政治责任，形成党政一把手负总责、治保主任具体抓、其他干部配合抓的责任体系。镇上将今年的综治和信访工作一如既往的纳入责任书考核内容，严格进行考核，对工作不力、使矛盾升级，以致引发群体性上访、越级上访、重大安全事故，全部实行一票否决，并严肃追究相关领导和人员的行政责任和经济处罚责任。
2.健全制度，严肃纪律。镇党委、政府健全完善综治信访和矛盾纠纷排查各项责任追究制。镇综治委实行值班领导信访接待制度，村上坚持村干部坐班工作制，畅通信访渠道，方便来信来访群众。镇村领导热情接待来访群众，认真填写综治办统一制定的坐班记录，并逐步推行来访群众“一册通”制度。镇司法所坚持每月15日召开一次全镇治保主任工作例会，镇综治办每月向综治委分析汇报一次矛盾纠纷排查调处和治安形势，各村每周开展一次矛盾纠纷集中排查调处，每半月向镇司法所书面报一次矛盾纠纷排查调处情况。对因排查不认真、处理不及时引发的5人以上越级群体性上访和突发性事件，镇相关领导和村主要领导必须在1小时之内到市、区接访，接访不及时超过1小时，相关领导、村支部书记、主任各处以200元罚款，因接访不利上访群众在市、区政府滞留超过1小时，继续处以相关领导和村支部书记、主任200元罚款。到镇发生10人以上的群体性上访各处以村支部书记、主任100元罚款，因接访措施不利上访群众在镇政府滞留超过1小时，继续处以相关领导100元的罚款。通过严格的管理制度规范干部的从政行为，通过严明的奖惩纪律增强干部工作的主动性和责任性。
3.严格考核，落实奖罚。镇综治办加大对各村、各单位综治信访工作的督查力度和平时工作的考核力度。在督查中对综治信访工作安排落实不到位，造成越级上访，个人访省、市、区，每批扣罚包村领导、包村干部，村支部书记、村主任，治保主任150元、100元、50元，集体访省、市、区，每批扣罚包村领导干部，村支部书记、村主任，治保主任300元、200元、100元，且个人和集体在本年度内不得评先评优。
4.加强培训，深化宣传。镇司法所今年组织不少于2次、不少于2天的治保主任培训，切实提高治保主任的工作能力和业务水平；利用科普冬春之际，加大群众《信访条例》及法律法规的培训力度，切实提高群众的法制观念。甘浚派出所年内组织开展不少于2次的法治进校园活动，预防青少年犯罪的发生。镇综治办牵头，组织公安、司法、计生、国土等部门围绕3月综治宣传月、6月土地日、国际禁毒日、12月法制宣传日开展不少于4次的集中法制宣传。通过深化宣传，强化培训，切实营造浓厚的法制宣传氛围，增强干部群众的法制观念。
同志们，做好综治维稳工作，责任重大，任务艰巨。这就要求全镇各级领导干部一定要树立维护稳定是第一责任人的责任意识，树立抓社会稳定也是抓发展经济的思想意识。始终保持高度的责任感和紧迫感，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、创新的工作思路、振奋精神，开拓进取，迎难而上，扎实工作，真抓实干，努力开创综治维稳信访工作新局面，为推动全镇经济社会各项事业持续平稳快速发展，促进社会和谐稳定做出新的更大的贡献。
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