XX县A新城2021年上半年工作总结及下半年工作思路汇报
县A新城规划建设指挥部办公室
今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是XX县A新城规划建设的启航之年。XX县A新城规划建设指挥部（下称“指挥部”）紧紧围绕县委县政府打造“三宜三园”城市的目标定位，以“起跑即冲刺、开战即决战”的奋斗姿态，全力做好机构建设、机制完善、项目论证、组织协调、进度督查等工作，奋力谱写XXA新城时代新篇。现将2021年上半年工作总结及下半年工作思路汇报如下：
一、2021年上半年工作
（一）运行机制有力有效。县委县政府高度重视A新城规划建设工作，新年伊始，县委书记就密集调研A新城规划建设工作，多次亲自召开座谈会，听取外出乡贤意见，组织人员到现场踏勘，充实敲定指挥部领导小组架构，专门成立3个专项工作组和10个项目推进组，有力推动A新城规划建设各项工作。县政府XXX县长多次现场调研A新城规划建设工作，并作出重要指示批示。指挥部总指挥、县委副书记XXX同志充分发挥全面统筹、协调推进、定期调度作用，开展常态化调研，协调解决A新城建设各项急难险重的工作。各专项工作组和项目工作组组长均由县领导担任，牵头制定相关工作的责任分工、时间节点等。指挥部办公室加强督促协调，确保各项工作顺利实施。上半年重点推进A新城规划编制工作，同步推进A新城土地储备、项目立项谋划和资金筹措等工作，全力推进XX中学改造提升及教师发展中心项目、省道S332线XX县B河改建项目、城北体育公园项目、引水入城项目、XX县A新城医院项目、环北路市政基础设施建设工程项目、B镇c村D楼片新农村建设项目、A新城全民健身中心项目等基础配套设施项目建设。A新城规划建设各项工作得到顺利推进。
（二）规划编制精益求精。项目在手，规划先行。县委县政府高度重视A新城规划编制工作。一是县委主要领导高度重视，靠前指挥。县委XXX书记亲自主持召开2次规划编制工作推进会，紧紧围绕“三宜三园”城市的目标定位，按照“楼不压城、楼不压山”要求，充分挖掘利用XX优良的政治生态、自然生态、社会人文生态、客家文化、红色文化、产业基础等，统筹提升各类资源配置和生态发展水平，确定《XX县A新城城市设计》（下称“城市设计”）《XX县县城控制性详细规划（局部修编）》（下称“控规”），要将A新城打造成生态环境优美、公共设施完备、文化内涵丰富、产业特色鲜明的“三宜”城市。县A新城指挥部总指挥XXX同志先后4次主持召开A新城规划编制专题会，高标准配置规划编制专项工作组，并组织各职能部门现场调研18次，城市设计各功能分区规划得到不断细化，确保城市设计和控规与国土空间规划、县“十四五”规划、海绵城市规划、智慧城市规划、重大交通基础设施规划、卫生教育资源规划等统筹衔接，与县委全会报告、县政府工作报告和其他政策文件相衔接。二是规划编制组多措并举高质量完成规划编制工作。通过召开专题研讨会、座谈会、邮寄征求意见、登门拜访等方式，广泛征求吸纳有关领导、专家学者、外出乡贤、部分群众等多方意见建议，组织相关人员到浙江省、XX县、学习调研，城市设计和控规几易其稿，不断更新完善，最终高标准、高水平完成规划初稿并按程序公示。三是城市设计和控规法定化程序稳步推进。经过规划编制组前期扎实的修订编制工作，城市设计和控规目前已完成公示，并通过专家论证，下一步将严格按照法定化程序提交规委会、政府常务会、县委常委会讨论。最终确定下，为A新城规划建设提供科学、合理、法定的规划依据。
（三）土地储备高效推进。一是思想统一，目标明确。今年以来，指挥部先后3次召开A新城土地储备专题会议，要求规划设计要坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益放在第一位，要扎实开展A新城规划建设土地和房屋征收的社会稳定风险评估，满足人民群众日益增长的获得感、幸福感、安全感。二是思路清晰，部门联动。土地储备专项工作组按照县A新城规划建设土地储备工作计划，挂图作战，只争朝夕，扎实推进土地储备各项工作，为县A新城规划建设项目提供有力的土地要素保障。县自然资源局根据国土空间规划和A新城设计，对相关地块性质进行适当调整。县征安中心和B镇联合制定并完善XX县A新城建设土地征收补偿及奖励办法和房屋征收补偿安置方案。县自然资源局和城综局加强协调联动和联合执法，对A新城约1932亩土地进行有力管控，严厉打击了土地私买私卖、抢建抢种等违法行为。三是按需征收，稳步推进。B镇对选址确定且需要开展先期建设的重点工程项目，优先征收项目建设用地，满足项目建设需要。
（四）项目立项精准有序。县委关于A新城规划建设工作专题推进会确定2021年重点推进A新城“八大工程”，即XX中学改造提升及教师发展中心项目、省道S332线XX县B河陂水至岭下改建项目、体育公园项目、引水入城项目、XX县A新城医院项目、XX路市政基础设施建设工程项目、B镇c村D楼片新农村建设项目、A新城全民健身中心项目等基础设施项目。指挥部总指挥XXX同志常态化调研八大项目规划建设，密集组织召开专题推进会，将A新城建设思路和要求贯穿项目建设的全过程，各方面，及时协调解决项目立项报批相关问题。目前，XX中学改造提升及教师发展中心项目、环北路市政基础设施建设工程项目和城北体育公园项目等3个项目已完成项目可研和规划设计，体育公园项目已进入项目立项审批阶段。其他项目正在按照进度有序推进。
（五）资金筹措成效显著。资金筹措组坚持粮草先行，积极盘活国有土地、房屋、闲置资产等资源，千方百计争取专项资金、债券资金、特别国债、银行授信资金、社会资金等，多措并举拓宽A新城建设投融资渠道，为项目顺利推进提供资金保障。一是县委县政府争取省市支持一般债券资金1亿元，主要用于XX中学改造提升及教师发展中心项目，从县级土地出让金中统筹安排2000万元用于A新城征地工作。县政府已成立县国资控股公司，积极盘活优质资产，拟通过融资手段筹集资金1亿元，正谋划争取第二批政府专项债，拟争取2.5亿元。二是县政府今年2021年政府投资重大建设项目前期工作经费有800万元，其中A新城6个项目获得前期规划设计工作经费490万元。三是县发改局牵头，积极主动对接中央、省市利好政策，不断充实项目库，以大项目、好项目为载体，大力争取项目资金。成立《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》国发〔2021〕3号）工作专班，将乡村振兴和A新城规划建设工作深度融合，为A新城“后花园”建设争取更多专项资金。四是积极探索利用银行授信资金和探索采用政企共建模式，合作建设基础设施项目，减轻政府财政资金压力，也为社会提供价值高的投资渠道。
二、存在问题与困难
尽管A新城规划建设已经取得了较快进展，但在上半年工作中仍发现存在以下问题与困难。一是土地储备压力大。拟征收土地面积大，范围广，涉及占用水田、耕地多，当前无水田占补指标，无法落实水田占补，土地征收依法报批条件不足，《XX县征收农村集体土地补偿标准及分配办法》未进一步完善。A新城拟收储面积约1603亩，第一批次拟征收水田面积31.46亩，第二批次拟征收水田面积326亩，山林面积262亩，其他土地约28亩，坟墓80座，金埕500个，房屋11座。征地工作仍处于丈量阶段，房屋拆迁标准还没有出台，安置地建设方案没有落地，金埕坟地安置问题还没有解决。二是项目资金缺口大。A新城建设前期土地储备和基础设施建设需要投入大量资金，特别是土地储备工作，没有相应的财政补助政策，需要县级财政从土地出让金里面拿出真金白银来推动。按照A新城设计方案推算，前期项目规划设计经费缺额约0.5亿元，基础设施项目缺额35亿元。而县级财政薄弱，专项债申请额度有限等等，直接影响A新城规划建设工作。三是项目谋划进度慢。主要由于城市规划设计法定化时间较长，在一定程度上影响了相关职能部门的项目谋划。土地储备与项目谋划存在相互影响的关系，导致“你看我、我等你”降低效率。另外，受疫情、经贸摩擦和银根收紧等因素影响，近年来全国房地产和建筑业投资气氛较低，洽谈商业项目的企业减少。对于这些问题，我们将深入研判，采取有效措施，切实加以解决。
三、下半年工作思路
接下来，指挥部将继续在县委县政府领导下深入开展工作，以只争朝夕、不负韶华的精神状态，以功成不必在我的精神境界和以功成必定有我的历史担当，发挥全面统筹、协调推进和定期调度作用，坚定信心决心，久久为功，强力推进A新城建设各项工作。
（一）着力推进规划编制法定化工作。坚持规划引领，压实规划编制组工作责任，依法依规加快规划成果法定化步伐，确保8月底前提交县委常委会审议。在具体建设过程中，对出现需要局部调整的规划可以适时按相关程序提出调整修改。
（二）着力推动土地储备保障性工作。进一步压实责任，倒排工期，做好8大项目的征地拆迁工作，优先保障重点项目用地需求，争取年底前完成所有征地工作，并与所有拆迁户达成拆迁意向。
（三）着力做好项目资金筹集性工作。以项目为载体，千方百计争取专项债券、特别国债、社会资金等；充分利用乡村振兴帮扶契机，将更多项目和乡村振兴要求结合起来，切实用好省市真金白银的乡村振兴扶持资金；引入企业项目资金，发动社会捐资捐款，多措并举拓宽A新城建设投融资渠道，为项目顺利推进提供有力的资金保障。
（四）着力推进项目谋划基础性工作。发挥统筹协调作用，下半年争取新谋划储备基础设施项目6个，商业项目2个。在基础设施项目谋划储备上更加注重推进工业园区、周边乡镇和新城的设施共享、空间联动和功能融合；在商业项目谋划储备上更加主动作为，走出去招商引资，引进现代化商业项目，发展现代服务业，打造XX经济增长极。
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