基层农业公共服务中心建设存在的问题及措施
摘要 介绍了永嘉县基层农业公共服务中心建设存在的问题，总结了其全面提升基层农业公共服务中心服务水平的措施，并提出了发展建议，以期为提高该地区的农业公共服务中心服务水平提供参考。
关键词 基层农业公共服务中心；建设；问题；措施；建议
根据浙江省、温州市建设基层农业公共服务中心的有关文件精神，根据永嘉县农业产业的特点、规模、布局，立足县域进行统筹规划，合理布局，精选试点，积极有序推进基层农业公共服务中心建设工作，现将试点建设情况及相关工作汇报如下。
1 存在的问题
一是办公场所难以保障。在区域调整以后，部分镇（街道）办公用房紧张，难以做到集中办公和新建30 m2农产品检测室的要求。二是农技人员投身农业的精力难以保障。镇（街道）农技人员的人事权仍在镇（街道），很多农技人员系兼职人员，仍需担任镇（街道）中心工作，很难保障从事农业服务的精力。三是农技人员技术支撑难以保障。镇（街道）农技人员大多是部队转业、安置人员等，自身技术水平不高，农业生产经验不足，难以为农业生产提供技术支撑[1]。
2 措施
2.1 创新服务模式，规范运行机制
坚持“镇管县指导”的条块结合管理体制，在原镇（街道）“农业综合服务中心（农业公共服务中心）”增挂“农合联”牌子，设立“三部两站”（农信部、供销部、农技部、畜牧服务站、农监站），实行“多块牌子、一套人马”。县机构编制委员会及时下发《永嘉县行政区划调整相关事业机构设置和编制调整方案的通知》（永编〔2011〕42号），对全县基层农业公共服务中心重新进行定编。同时，县人民政府下发《关于认真做好基层农业公共服务人员定岗定责的通知》（永政办发〔2011〕111号），要求各镇（街道）必须配备种植、林业、养殖、农机、防疫等技术推广、农业信息服务、农产品质量安全监管、农经管理的服务人员，确保中心规范、有序运行[2-4]。
2.2 拓展服务内容，适应发展需要
随着现代农业的快速发展，基层农业服务中心的作用越来越凸显。因此，要及时对其功能进行完善，使其能够更好地为农业生产提供服务，全面推行“3+X”的“一站式”职能配置和服务模式，即在履行好农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管3项基本服务职能的基础上，整合镇农村合作经济组织联合会，向农民提供生资服务、融资服务、销售网络服务等功能。引入农村金融咨询及办理、政策性农业保险等服务。为农民宣讲“三农”政策，并及时将市场最新消息、新的科学技术、土地流转制度和农产品的销售等方面的消息传递给农民，使其能够根据这些信息及时做出应对措施，为经营主体提供产前、产中、产后等服务。在抓好以上公益性服务的同时，要积极拓展基层农业公共服务中心功能。组织、支持农民专业合作社、基层供销社等社会化服务主体开展农机作业、农机维修、农资供应、电子商务等经营性服务，实现公益性服务和社会化服务的有机链接和完善。
2.3 完善设施配套，改善服务条件
加强统筹协调，科学调配资源，落实和建设基层农业公共服务中心用房，重点配备与农业产业相关的仪器设备、科技资料、信息化工具、培训设施等基本装备[5]。枫林镇农业公共服务中心服务用房面积约200 m2，包括服务大厅、农信部、供销部、农技部、畜牧服务站、农监站、检验室、农技培训教室。配备土壤肥料养分速测仪、农药残留速测仪、病虫测报灯、病虫调查统计器、双目解剖镜、手持放大镜、电子天平等仪器和办公用具，能较好发挥“多位一体”农业综合服务等功能。同时，引导和链接基层供销社、农业龙头企业、农村信用社、农资公司、农业保险公司等各类社会化服务力量，结合自身业务特点和需要，积极参与基层农业公共服务中心建设。
2.4 配备精干人员，提升服务质量
根据省市相关政策文件规定，结合永嘉县乡镇农业公共服务的需要，科学核定基层农业公共服务中心的编制，配备与服务任务相适应的专兼职工作人员，确保农民能随时联系到工作人员，服务人员尽可能“一专多能”。如枫林镇农业公共服务中心设编制14名，主任1名，由镇政府分管领导兼任（不占中心编制），设副主任4名，其中1名中心副主任主持农业公共服务中心日常工作（享受镇中层正职）、分管农合联副主任1名（由枫林镇供销社主任兼任，不占中心编制），下设“三部二站”。
为充实和加强基层农业公共服务力量，2012年永嘉县共委托浙江农林大学定向培养基层农技人员4名，专业分别为农学、植物保护、食品质量与安全、动物医学，定向培养基层农技人员工作，实行招生与乡镇农技推广机构公开招聘工作人员并轨。为今后提升农技队伍的农服务能力打下基础。积极鼓励大学毕业生、大学生村官到基层农业公共服务中心工作，切实解决基层农业公共服务队伍老化问题。
围绕“便农、高效、优质”的服务目标，建立健全基层农业公共服务中心首问责任制、服务承诺制、责任追究制等内部管理制度。通过采用现场指导服务、窗口受理服务、乡土
专家坐堂、电话网络信息咨询等多种服务形式，切实增强农业服务人员为农服务能力[5]。
2.5 整合资源力量，形成建设合力
在现有专项的基础上，整合统筹农业、供销联社、农信银行等部门资源，加大对基层农业公共服务中心建设的支持力度，落实场所装修、配套设施、技术培训、仪器配备等所需经费。向国家发改委申报《永嘉县基层农技推广服务体系建设项目》，为10个乡镇申请配置一批农技推广服务仪器设备，加强农业公共服务中心装备。整合上级部门有关基层农业公共服务体系建设、农产品质量检测、农业科技推广、农民培训等方面的经费，支持基层农业公共服务中心建设。整合资源力量，形成建设合力，综合各个部门的资源，共同促进基层农业公共服务中心服务水平的提高；同时，设立更多的服务窗口，让农业龙头企业、专业合作社与农民能够更多合作，共同发展，为基层农业公共服务中心的发展起到推动作用，进一步集聚服务要素和资源，拓展服务内容，增强实力和活力[5]。
3 建议
永嘉县将认真贯彻落实此次温州市创新基层农业公共服务体系建设现场会精神，学习兄弟县（市、）区的先进经验，加大工作力度，勇于探索创新，不断总结提升，争取用2年时间，在全县18个镇（街道）全面建设基层农业公共服务中心，其中创建5个省级示范性农业公共服务中心、 4个市级示范性农业公共服务中心、9个非示范性农业公共服务中心，2012年底以前完成18个镇（街道）农合联的组建，实现服务全覆盖，为永嘉县社会主义新农村建设和现代农业发展提供有力保障[6]。
4 参考文献
[1] 王宾，赵阳.我国农业公共服务的现状分析及对策建议[J].安徽农学通报，2008，14（11）：18-20.
[2] 李燕凌，李立清.中国农村公共服务现状分析与政策建议[J].湖南农业大学学报：社会科学版，2006，6（5）：1-5.
[3] 陈振明.加强对公共服务提供机制与方式的研究[J].东南学术，2007（2）：71-78.
[4] 杨君昌，曾军平.关于城乡公共服务均等化问题的思考[J].上海财经大学学报，2008（3）：88-93.
[5] 关于扎实推进基层农业公共服务中心建设进一步强化为农服务的意见（摘编）[J].新农村，2012（6）：5-6.
[6] 安体富，任强.公共服务均等化：理论、问题与对策[J].财贸经济，2007（8）：48-53.
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