防汛减灾知识培训材料 非常高兴能参加今天的活动，按照政法委的安排、结合 防汛工作实际，我将和大家一起交流学习防汛及避灾减灾方 面的一些常识。防汛工作是一项长期性的工作，也是基础性 的常规业务，过去一直有一个观念，防汛就是看河道内涨了 大水才叫防汛。但近年来气候条件复杂多变，自然灾害时有 发生，各种不确定因素增加， 防汛工作又有了许多新的难题， 对我们的防灾避灾减灾能力也提出了新的要求。
一、基本常识 在讲如何防灾减灾之前先给大家讲及几个日常生活中 都会遇见的常识性问题。
1、降雨量是怎么测量的？ 降雨一毫米到底是多少？ 降雨量是指单位面积上降雨积水的深度。专业单位用专 门的仪器测量。我们也可以用下面的简易方法测量：雨前， 在空地上放一个上下口径一致的圆柱形容器，并记录降雨的 起止时间， 待雨过后， 用尺子测量得到的水深， 按毫米计算， 即为一个过程的降雨量。降雨量的单位用“毫米”表示， 1 毫米的降水量是指单位面积上水深 1 毫米。 1 毫米降水落到 田地里有多少呢？我们知道，每亩地面积是 666.7 平方米， 因此，1 毫米降水量就等于每亩地里增加 0.667 立方米的水。 每立方米的水是 1000 公斤， 这样， 1 毫米降水量也就等于向 每亩地浇了约 650 公斤水。据测定，降 5 毫米的雨，可使旱 地浸透 3 厘米～ 6 厘米。
2、 雨量等级是怎样划分的？ 在气象部门发布的天气预报中， 我们经常听到小到中雨、 中到大雨、大到暴雨等专业术语，那么降雨量是怎么分级的 呢，我国气象上按 24 小时内降水量进行雨量等级划分：
1) 小雨：
0.1 -
9.9 毫米；
2) 中雨：
10.0
～ 24.9 毫米；
3) 大雨：
25.0
～ 49.9 毫米；
4) 暴雨：
50.0
～ 99.9 毫米；
5) 大暴雨： 100.0 ～ 199.9 毫米；
6) 特大暴雨：大于等于 200.0 毫米。
小到中雨为 5 毫米～ 18 毫米，中到大雨为 18 毫米～ 38 毫 米，大到暴雨为 38 毫米～ 75 毫米。
3、什么是汛期？汛期是怎么确定的？ 汛期是指江河由于流域内季节性降水、融冰、化雪引起 季节性水位上涨的时期。陕西省实施《中华人民共和国防汛 条例》细则第 20 条规定：我省长江流域每年 5月至 10 月为 汛期，黄河流域每年 6 月至 10 月为汛期。汛期又分为非主 汛期( 5 月、 6 月、10 月)和主汛期( 7 月、 8 月、 9 月)。 镇安是长江流域，每年的 5-10 月为汛期， 7、8、9 月为主汛 期。
4、暴雨预警信号等级有哪些？划分标准是什么？ 暴雨预警信号分为四级：分别以蓝色、黄色、橙色、红 色表示。
暴雨蓝色预警信号标准： 12 小时内降雨量将达 50mm以 上，或者已达 50mm以上且降雨可能持续。
暴雨黄色预警信号标准： 6 小时内降雨量将达 50mm以上， 或者已达 50mm以上且降雨可能持续。
暴雨橙色预警信号标准： 3 小时内降雨量将达 50mm以上， 或者已达 50mm以上且降雨可能持续
暴雨红色预警信号标准： 3 小时内降雨量将达 100mm以 上，或者已达 100mm以上且降雨可能持续。
二、常见灾害种类及防灾避灾方式 按照国家自然灾害统计制度对灾害的分类，我国常见的 灾害有： 旱灾、洪涝、 风雹、 台风、 地震、低温冷冻和雪灾、 高温热浪、滑坡和泥石流、病虫害和其他灾害等，除了台风 对我省没有直接影响外，其余灾害在我省均普遍存在。
我县地处南北气候交汇地带，河沟众多（河流沟溪多达
342 条，100 平方公里以上河流 13 条，1000 平方公里以上河 流 2 条）。山大沟深，地形复杂，受地理环境的影响我县的 主要灾害有暴雨、洪涝、山洪灾害和泥石流，这也是我县的 防灾避灾重点所在。
防灾避灾就如同看病行医，要先知先治，未雨绸缪，防
胜于治，灾前的预防比灾后的救灾更经济，更人道。那么面 对这种种灾害我们如何做到科学合理的防灾、避灾、减灾 呢？
1、广泛宣传，增强意识。各级政府要在县、镇、村、 机关、学校、工矿企业的广大群众中积极开展灾害防御知识 普及教育，做到家喻户晓、老幼皆知，增强防范意识，提高 自防、自救、互救能力。广大百姓平时多了解一些灾害防治 的基本知识，掌握自救逃生的本领。
2、制定预案，落实责任。县、镇、村要在汛前制定各 类灾害防御预案，落实各类责任人和转移安置、抢险救灾等 应急处置措施。
3、加强防范，高度警惕。发生暴雨或持续强降雨时， 要时刻观察河水位和山体有无异常，河流上下游要做到消息 互通，如有涨水或其他异常，迅速组织受威胁群众转移。特 别是晚上，更应十分警觉随时做好安全转移的准备。
4、及时预警， 迅速传递。 观测到可能引发洪水、 泥石流、 滑坡等灾害的降雨量，要立即采取鸣锣、打电话、广播等预 先设定的报警措施，迅速向可能受威胁的居民传递警报信 息。
5、遭遇灾害，果断躲避。在洪水迅速上涨时，不要沿 着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。泥石流发生时，不要沿泥 石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。山体滑坡时向滑坡体上方 或下方跑都是危险的，应向滑坡体两侧跑。
6、组织转移，有条不紊。安全转移要本着就近、迅速、 安全、有序的原则；先人员后财产，先老幼病残人员、后其 他人员；要按事先制定的转移路线和地点进行转移撤离。
7 、洪水围困，理性求救。遭遇围困时，有条件的，可 利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界 发出求救信号，同时要主动采取自救措施。当低洼处的住宅 遭洪水淹没或围困时，一要安排家人向屋顶转移。二是要设 法发出求救信号。三要利用竹木等漂浮物转移到较安全的地 方。
8、建房修桥，科学选址。建房、修路、架桥等要科学 选址，避开洪水、山洪、泥石流易发区域。
9、行洪河道、严禁弃渣。严禁在河道管理范围内建设 妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河 势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁 止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
10、自然生态、人人保护。很多的灾害都是人为的活动 和不利的自然条件相互作用诱发的，要防治灾害就要保护生 态环境，严禁乱砍滥伐，乱采乱挖等破坏自然生态的行为， 从根源上防止灾害发生。
三、我县典型易发灾害及防灾避灾方式
1、洪水
洪水是指连续降雨、 暴雨或迅速的融冰化学、 水库溃坝等 引起的江河、水库水量迅猛增加和水位急剧上涨的自然现 象。洪水在我县是易发多发的灾害之一。洪水的特征常用洪 峰流量来表示，这由水文部门通过专业方法测量。
我们通常说的大洪水特大洪水， 实际上是指洪水等级， 是 根据古今人们对洪水所能抗御的能力来划分的。根据本省气 候和河流特征以及洪水的重现期，陕西省一至五级洪水的重 现期划分如下： <10 年的是正常洪水， 10-20 年的为一般洪 水，20-50 年的为大洪水， 50-200 年的为特大洪水， >200 年 的为极大洪水。 我们平常说的百年一遇洪水， 是指频率为 1% 的洪水，它并不是要过一百年才发生一次，而是每年都有可 能发生，只是发生的频率为 1%。洪水有暴雨洪水、山洪、泥 石流、溃坝洪水几种类型。
当洪水来袭时我们怎么办？ 在汛期，对容易遭受洪水威胁地区的群众来说预防是关 键，应该养成经常收听、收看天气预报及有关预警信息的好 习惯。除了电视等公共媒体之外，现在的手机短信、微信、 微博等也都是很好地了解天气情况的渠道。
容易遭受洪水地区的群众在发生暴雨或持续强降雨时， 要时刻观察河水位，河流上下游要做到互联互通，如有涨水 或其他异常，迫在眉睫的问题就是迅速转移。政府部门会在 洪水到来前，提前发出灾害预警，此外还会通过广播、电视 等多种手段不间断地向受威胁的群众传达转移通知，包括转 移方式、转移路线和安置地点等内容。接到通知后，我们应 服从当地政府或村组的安排，有序的进行人员和财产转移， 在向安全地区转移的过程中，切记不要慌乱，慌乱不仅无济 于事，还会造成更坏的后果。在转移和撤离时可以适当的带 一些物品，最重要的是饮用水和食物。但在紧急救生时，首 先要考虑的是如何将人员安全的转移出去，而不要考虑过多 的带什么东西，以免耽误了最佳逃生时机。
洪水来袭时怎样逃生脱险 洪水来袭时，我们可能被困在树上、屋顶上，许多遇险 者因此感到特别害怕，手足无措，不知道如何求生。这时候 我们应该怎么办呢？一要及早的选择避难所。河沟洪水迅速 上涨时，不要沿着河谷跑，应向两岸的高处跑。一般选择距 家最近，地势较高的地方作为避难所。二要积极主动寻求生 机，如果被洪水围困，被困者一定不要表现绝望或者消极的 等待救援，而应该积极主动寻求生机。三要谨慎下水。洪水 汹涌时切不可下水，水中的漩涡、暗流以及上游的漂浮物极 易对人造成伤害。严禁打捞漂浮物。四要互帮互助。在遭遇 灾害时，我们常常觉得很无助，但互帮互助也是摆脱困境的 有效手段。 碰到他人遇险时， 我们到要在力所能及的情况下， 伸出援助之手。
2 、山洪灾害
山洪灾害是指由于持续或短期强降雨引发的山洪暴发包 括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等对国民经济和人民生 命财产造成损失的灾害。 山洪灾害有季节性强、区域明显、 来势凶猛、成灾快、破坏性强等特点。
山洪灾害有极强的破坏性： 山洪会冲毁农田，造成农业 大量减产，有时造成连续多年的减产减收；山洪冲塌房屋， 使人们财产遭到严重损失； 山洪造成城镇受淹， 各单位的财 产损失十分严重；山洪破坏基础设施，造成交通、电力、通 迅线路等中断； 超标准的特大山洪灾害往往冲毁渠道、 桥梁、 涵闸等水利工程，有时甚至造成大坝、堤防溃决造成更大的 破坏。
哪些人群容易受到山洪灾害的威胁？以下几点也是我们 农村在建房选址时应当注意的。
1)切坡建房不加防护或将将房屋建在陡坎或陡坡脚下的 居民，最易受到山洪的威胁。
2)宅基地选择缺乏防洪意识，在溪河两边位置较低处、 双河口交叉处及河道拐弯凸岸的居民，最易遭到山洪的威 胁。这些地方直接受到山洪的冲刷，不宜建房。
3)在溪河桥梁两头空地随意建房居住的人群，因山洪暴 发时往往夹带许多砂石及柴草树木在通过桥梁拱函时容易 受阻，导致洪水壅涨，易造成桥梁或桥头被冲毁，出现对人 员与财产的危害。
4)在山洪易发区内的残坡积层较深的山坡地或山体已开 裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民。
5)暴雨时毫无思想准备，擅自在山洪易发区的高山上或 陡峻山坡下活动和休息的人群。
6)在山洪暴发、洪水猛涨期间，为了出门方便赶时间， 就近随意过河、过桥、过渡的人群，最易出现危险。所以， 山区居民在建房、修路、架桥时必须遵守自然规律，注意防 灾避灾，避开山洪灾害对自身的危害。
山洪灾害如何防御
容易遭受山洪灾害地区的群众平时应尽可能多地了解一 些山洪灾害防治的基本知识， 掌握自救逃生的本领。 在汛期， 要时刻关注天气变化，养成经常收听、收看天气预报及有关 预警信息的好习惯。生活在灾害易发区的群众一定要在平时 学会观察，留神自己周围的地形地貌，多留心注意山洪可能 发生的前兆，动员家人做好随时安全转移的思想准备。为自 己选一个一旦山洪到来可以躲避的安全地点以及到这个安 全地点的路线。 根据深夜凌晨突发山洪、 泥石流造成死伤惨 重的历史教训， 凡是居住在山洪易发区或冲沟、 河岸的居民， 每遇连降大暴雨时，必须保持高度警惕，特别是晚上，如有 异常，应立即组织人员迅速脱离现场，就近选择安全地方落 脚，并设法与外界联系，做好下一步救援工作。切不可心存 侥幸或救捞财物而耽误避灾时机，造成不应有的人员伤亡。
在山洪来袭之前，受灾害威胁群众应按照当地政府或村 组安排的转移方式、转移路线和安置地点有组织有计划的转 移和撤离。在向安全地区转移的过程中，切记不要慌乱。
3、泥石流
泥石流是山区沟谷中，由暴雨激发的，挟带大量泥沙石 块的特殊洪流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的 特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往 比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重。
泥石流的发生有其规律性，掌握泥石流发生的规律可以 更好地帮助我们避灾减灾。泥石流发生有以下三个规律：
（1）季节性：我县泥石流的暴发主要受连续降雨、暴 雨、尤其是特大暴雨等集中降雨的激发。因此，泥石流的发 生有明显的季节性，一般发生于多雨的主汛期。
（2）周期性：泥石流的发生受雨、洪、地震的共同影 响，而雨、洪、地震总是周期性的出现，因此，泥石流的发 生和发展也具有一定的周期性。
（3）泥石流的发生，一般是在一次降雨的高峰期，或 是连续降雨稍后。
当得知某区域在某一特定时间段将发生泥石流时， 对该地区采取紧急疏散和保护措施，人员需强行迁至安全 区，要在距离村庄较近的低山坡或位置较高的阶台地上建立 临时躲避棚。遭遇泥石流时，应立即丢弃重物，尽快逃生。
要迅速向垂直泥石流卷来方向的两侧（横向）跑。如泥石流
由北向南卷来，就要向东、西方向跑。如果自己身处沟底， 千万不要顺沟方向往上游或下游跑，应向沟岸两侧山坡跑， 更不要在凹坡处停留。
泥石流常见的危害是造成人员伤亡，泥石流对人的伤害 主要是泥浆使人窒息。将压埋在泥浆或倒塌建筑物中的伤员 救出后，应立即清除口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排 除体内的污水。对昏迷的伤员，应将其平卧，头后仰，尽量 保持呼吸道的畅通，如有外伤应采取止血、包扎、固定等方 法处理，然后转送急救。
4 、滑坡
滑坡是指斜坡上的岩土体在重力作用下沿一定的软弱 面（软弱带）整体下滑的现象。俗称“走山” 、“走溜”、“山 笑”等。滑坡属于地质灾害。滑坡发生时会使山体、植被和 建筑物失去原有面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损 失。
滑坡灾害虽然大部分是自然地质作用形成的，但人为活 动对地质环境的影响，不科学的破坏斜坡稳定条件的人类活 动（开挖坡脚、不适当的蓄水排水、堆积加载）与不利的自 然作用相互结合，都会诱发滑坡。
滑坡发生前都是有预兆的，应根据滑坡发生的前兆，及 时采取措施，避免或减轻灾害损失程度。滑坡发生的前兆主 要有：一是地物变形，坡体出现新裂缝，裂缝加宽加深，坡 体上的各类建筑物出现裂缝，树木歪斜，坡体后部沉陷，前 部上拱并出现小块崩塌或掉块等。二是动物活动异常，由于 坡体变形，引起物理化学特征突变，地下的穴居动物最早出 现活动异常。三是泉水、井水、池水、地下水活动异常。
如果遇到山体滑坡时来不及转移，应尽快向两侧稳定地 区撤离。向滑坡体上方或下方跑都是危险的。处在滑坡体上 时，应保持冷静， 不能慌乱， 以免浪费时间做出错误的决定 当处于滑坡体中部无法撤离时，可以找一块坡度较缓的开阔 地停留，但一定不要和房屋、围墙、电线杆等靠的太近。当 无法继续撤离时，应迅速抱住身边的树木等固定物体。不要 在滑坡危险期未过就返回发生滑坡的地带，以免再次发生滑 坡时遭遇危险。确定自己处于安全地带后，应尽快向相关部 门报告灾情。
在滑坡灾害来临时我们可以及时避灾，但滑坡灾害也是 可以预防的，防治滑坡既有工程措施，也有非工程措施。工 程措施主要有三类：一是消除或减轻水的危害，排除地表水 和地下水，防止河水对滑坡体坡脚的冲刷；二是改变滑坡体 外形、设置抗滑建筑物；三是改善滑动土石性质。非工程措 施主要有：编制滑坡防抢撤方案、组织现场人员撤离危险地 带、确定滑坡危险范围、采取应急防治措施、制定治理工程 规划、建立预警系统、搞好监测巡查工作。工程措施和非工 程措施结合已达到防灾减灾的最终目的。
总之，防汛工作特别是防御洪水、山洪、泥石流等灾害 是一项长期性工作，广大百姓在这方面都有充足经验，作为 防汛部门我们在今后工作中，要用好管好防汛设施设备，充 分发挥其作用，在防汛工作中特别要抓好雨水情监测，预警 信息发布和提前转移撤离这三个环节，与广大百姓携手，坚 持以防为主，防治结合，侧重避险的原则，共同防御各类灾 害，确保群众生命财产安全。
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