站在新的历史起点上
携手开创闽宁协作新局面
----在仓隆对口扶贫协作座谈会上的讲话
（2008年9月11日）
尊敬的仓山区各位领导，同志们：
金秋时节，应贵区党委、政府之邀，我们非常荣幸地来到了美丽富饶的福州市仓山区。首先我代表隆德县代表团对贵区的热忱接待表示诚挚的谢意！并向所有关心对口帮扶工作的仓山区人民表示崇高的敬意！根据闽宁对口扶贫协作总体安排，从今年起，福州市仓山区开始对口援助宁夏隆德县，这标志着对口帮扶工作进入了一个新阶段，给我们隆德县经济社会发展带来了新机遇。下面，我就隆德县基本情况向各位作一介绍，并就仓隆对口帮扶工作谈几点建议，不妥之处，敬请指正。
隆德县位于宁夏回族自治区最南端的六盘山西麓，陕甘宁三省三角地带中心，曾荣获“中国现代民间绘画画乡”、“全国文化先进县”、“全国梯田建设模范县”等称号，今年4月又被中书协授予“中国书法之乡”称号。全县辖3镇10乡，127个行政村，总面积985平方公里，总人口18万，其中回族人口1.8万，占10%；农业人口15.96万，占88.7%;每平方公里有183人。境内海拔介于1720—2942米之间，年平均气温5.3℃，年均降水量502㎜，无霜期125天左右，是宁夏人口密度最大、海拔最高、气温最低的县之一。
由于受气候条件、自然资源、生态环境等因素的影响，长期以来，隆德县经济社会发展相对滞后。勤劳、朴实、勇敢的六盘儿女并没有被困难和贫穷所征服，改革开放以来，历届隆德县委、政府坚持以经济建设为中心，带领全县人民发扬不畏艰险的长征精神，群策群力搞经济，和衷共济促发展，于1998年基本解决了贫困人口的温饱问题，实现了整体脱贫。去年以来，县委、政府又在深入分析县情、调查研究、充分论证的基础上，提出了紧紧围绕“一个核心”(城乡居民增收)，着力舞好“两个龙头”(万吨清真牛羊肉加工和六盘山中药原料药产业基地项目)，认真实施“三个一工程”(户均1亩设施农业、人均1亩特色经济作物、人均1亩马铃薯)，培育发展“四大产业”(草畜、药材、劳务、旅游)，用足用活“五个动力”(宣传发动、政府推动、政策驱动、项目带动、市场拉动)，努力实现“六个突破”（以结构调整为切入点，在新农村建设上取得新突破；以项目带动为抓手，在争取项目和招商引资上取得新突破；以基础设施建设为支撑，在加快城镇化进程上取得新突破；以文化旅游产业开发为平台，在加快现代服务业发展上取得新突破；以改善民生为目标，在构建和谐社会上取得新突破；全面加强党的建设，在提高领导科学发展的能力上取得新突破）的“123456”总体发展思路，团结带领全县广大干部群众解放思想、开拓创新、激情创业、务实苦干，致力于经济发展，倾心于民生工作，经济建设和社会事业取得了新的成就。 2007年，完成地区生产总值6.8亿元，比上年增长12.7%；完成全社会固定资产投资5.7亿元，增长10.19%；地方财政收入1698万元，增长19.16%；农民人均纯收入2175元，增长14.08%；城镇居民人均可支配收入7789元，增长26.6%，主要经济指标均实现了两位数增长。今年上半年全县实现地区生产总值2.43亿元，比上年同期增长10.1%。经济整体呈持续快速发展态势。
我县经济社会发展取得的成就离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开区、市党委、政府的正确领导，也离不开福建省和福州市历届对口帮扶市区的无私援助。1996年以来，根据党中央、国务院加强东西协作、统筹区域协调发展的战略决策和闽宁两省（区）党委、政府的安排部署，我县与福建省福州市长乐市和台江区先后建立了对口扶贫协作关系。12年来，福建省各级党委、政府高度重视对口扶贫协作工作，坚持以解决贫困人口温饱问题和促进贫困地区经济社会协调发展为中心，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，不断探索对口扶贫协作的新机制，在实践中形成了政府、企业、社会三大行业相结合的帮扶机制，有力地促进了隆德县经济发展和社会进步。12年来，共投入帮扶资金3344.32万元，其中闽宁协作发展基金1669万元、长乐市对口帮扶资金474万元、台江区对口帮扶资金1201.32万元，大力支持农田水利基本建设，修梯田，打井窖，提高了农业综合生产能力；坚持不懈扶持发展菌草、马铃薯等优势特色产业，有效促进了农民增收；帮助贫困户修温棚、建圈舍，发展特色种养业，增强了造血功能；参与城市建设，拓宽道路，完善设施，提升了县城整体实力；开展大规模闽宁劳务协作，实现了隆德劳务创收与福建经济发展的双赢；寻求隆德优势资源与福建富余资本的有机融合，牵线搭桥，架起了招商引资的金桥；关注贫困，关心民生，在解决贫困地区教育、卫生、住房、能源以及基层组织建设方面做出了积极贡献；选派派挂职干部，开展科技、教育、文化、卫生等方面的人员交流与合作，加深了干部群众之间的友谊。
今年8月，贵区选派邓祥云、陈治华两位同志来我县挂职工作，他们在福建省工作多年，政治素质过硬，理论水平高，工作能力强，来隆不久，就克服气候、水土、生活习惯的差异，积极投身到对口帮扶工作中。他们脚踏实地调查研究，真心实意访贫问苦，在两个月时间里，全面走访了乡镇、部门、企业和学校，了解县情、乡情，找准工作切入点，并提出仓隆对口帮扶工作的初步思路。我坚信，在他们的推动下，仓隆对口协作必将在以前对口帮扶工作的基础上，不断深入发展，取得更大的成绩。
虽然我县经济社会发展取得了一定成绩，但与广大人民群众的要求还有一定差距，经济社会发展相对滞后的状况难以在短时期得到根本转变。目前，全县还有1.4万人尚未脱贫，扶贫开发仍然是我县新时期经济和社会发展的一项重要任务。努力增加贫困群众收入，稳定解决温饱，并进而向小康迈进，是一项长期而艰巨的系统工程，离不开全县广大干部群众长期不懈地艰苦奋斗，同时也需要先进发达地区和社会各界的关心、支持和帮助。
2007年4月，胡锦涛总书记来宁夏考察时，亲切看望了福建挂职干部，对闽宁协作取得的成绩给予充分肯定，并提出殷切希望。今年8月中旬温家宝总理来宁夏考察工作时对全方位开展对口帮扶工作提出了明确要求，深刻指出：“中央部委、发达省区和地区，应制定对口支援的总体规划和年度计划，把对宁夏的支援工作规范化、制度化和长期化。宁夏也要及时向对口支援单位通报需求信息，切实增强对口支援工作的有效性。要坚持市场为基础、企业为主体，探索对口援助的新机制和新形式”。党中央和国务院的高度重视、亲切关怀和重要指示为我们搞好仓隆协作指明了方向。福建地处我国沿海发达地区，又是台湾同胞祖籍地。仓山区是福州市区的“黄金宝地”和“聚宝盆”，毗邻港澳，面向海外，地缘优势和人缘优势得天独厚，交通运输便利、通讯设备先进、基础设施完善，是闽江下游主要港区和著名的商品集散地。仓山区改革开放和经济发展的经验值得我们认真学习和借鉴，双方合作有着广阔的空间和潜力。面对新形势，仓隆对口帮扶工作应紧紧围绕闽宁合作的总体要求，在建立更加有效的帮扶合作机制、拓展帮扶合作领域和内容上力求有所创新。在帮扶项目的安排上既考虑闽宁协作重点项目的延续性，又重点考虑能对隆德县产生长远影响的生产性扶贫项目、关系民生的生活项目，注重项目的示范带动效果和引导作用，力争使对口帮扶的有限资源发挥最大的作用。
（一）建立完善帮扶合作机制，将仓隆对口帮扶工作引向深入。对口帮扶工作是一项长期性的工作，涉及领域广、任务重，领导的重视和有效交流协商是做好对口帮扶工作的前提，同时也要动员两地乡镇、部门和社会力量广泛参与，开展多层次多领域的协作交流，建议两县区建立以下三个层次的协作机制。一是建立两地区县领导定期互访沟通协商机制。仓山区和隆德县主要负责人每年带领部分乡镇、部门负责人互访1-2次，研究协商当年帮扶工作，并进行考察学习和交流。双方区县其他领导根据帮扶工作进展情况每年到对方学习考察2-3次，交流研究解决问题，检查指导帮扶工作。今年9月下旬宁夏回族自治区将召开自治区成立50周年庆典大会，我县诚邀仓山区党委、政府领导届时来隆考察访问。二是建立两地区县所属乡镇、部门之间对口协作和社会力量广泛参与的多层次帮扶联动体系。仓山区和隆德县各选择8-11个区（县）直部门、4－5个乡镇（街道）建立结对帮扶关系，除适当的资金项目扶持外，更多的在互相交流各自发展思路和观念转变上进行拓展。同时利用企业家协会、工商联等社会团体平台开展帮扶贫困大学生、救助失学儿童等活动，组织福州企业家到隆德考察兴业。三是建立两地区县领导共同研究确立帮扶项目的工作机制。根据闽宁协作的总体精神和隆德县的工作实际，仓隆对口帮扶项目由挂职干部提出初步意见，在征求仓山区党委、政府意见后，提交隆德县委常委会研究确定，由隆德县人民政府组织实施。
（二）建立项目资金整合机制，加快扶贫开发进程。改变以往扶贫项目分散摊派实施，扶贫资金撒胡椒面的作法，在坚持扶贫扶弱、项目到村、资金到户的前提下，将闽宁合作专项资金、仓山区政府帮扶资金、乡镇（街道）和部门的协作帮扶资金、社会力量帮扶资金适当集中、捆绑实施，整村推进，重点突破，不断提高贫困地区群众的造血功能。近年来，我县草畜、中药材、马铃薯、冷凉型瓜菜、沙棘等优势特色产业取得了长足发展，产业化初具规模。尤其值得一提的是，由于北京中远大国际贸易公司投资建设的万吨清真牛羊肉加工项目、宁夏隆湖房地产开发公司投资建设的万亩六盘山中药原料药生产基地项目的落地，产业化进程明显加快。双方在产业开发上合作的空间很大，隆德县出资源、出劳力、出产品，仓山区出资本、出技术、出市场，扩大产业规模，延长产业链条，增加农民收入。
（三）建立互补双赢机制，推动双方在更高层次和更深领域的友好协作。依托隆德的资源、劳动力优势，借助福建的资本、技术优势，通过挂职干部这座桥梁和纽带，加大招商引资力度，实现合作共赢，共同发展。建立面向未来的全方位、多渠道、多层次、宽领域的闽宁劳务培训格局，继续扩大闽宁劳务协作规模，进一步提高闽宁劳务协作水平，做好劳务培训这篇文章，使劳务输出成为隆德农民增收的当家产业，使技能型务工人员成为福建经济发展的重要力量。
根据仓隆对口帮扶的总体思路和方向，结合两县区实际，建议2008年帮扶项目安排侧重考虑生产性扶贫项目、设施农业项目、改善民生的生活性项目，兼顾其它领域。一是扶持发展设施农业。去年以来，我县大力调整农业产业结构，突出发展设施农业，共发展设施农业1.6万亩，有力带动了农业增效、农民增收。但由于群众对设施农业的认识还不到位，加之受市场销售问题的制约，设施农业发展面临一定困难。为推动设施农业发展，希望贵区多方宣传推介我县设施农业，一方面引导有实力的企业来我县投资经营设施农业，另一方面联系本地大型超市，为我县建立稳固的设施农产品销售基地。二是扶持发展菌草产业。菌草生产是闽宁对口协作产业化扶贫工程，也是典型设施农业项目。近年来，在历届福建挂职干部的关心、支持和推动下，菌草种植已有了很好的基础。为了真正将这一农民增收“短、平、快”的项目做大做强，需要在扩大神林乡菌草种植规模的基础上，逐步向全县范围推广，用2-3年时间在全县修建菌棚1000幢以上。希望贵区在技术、资金等方面继续进行扶持。三是援建杨家店新村。杨家店村位于六盘山西麓，是东入隆德第一村，也是游览六盘山红军长征纪念馆的必经之路。今年以来，我县对杨家店村进行了整体改造，目前，落成农民新居108户，建成农家乐13处。为把杨家店新村建成新农村建设的示范村、危房改造的模范村、整村推进的先进村、旅游开发的专业村，希望贵区在资金投入、开发理念上进行扶持。四是扶持建设马铃薯种薯繁育基地。隆德是马铃薯最适宜生长区，我县正在依托优势、突出特色，积极争创全区马铃薯种薯繁育基地县。希望贵区在贮藏窖建设、市场销售上进行扶持。五是扶持发展中药材产业。我县气候冷凉，土壤肥沃，非常适合中药材生长，道地中药材品质高，为广大客商所青睐。今后，我们将依托六盘山中药原料药生产基地项目，推广“企业+基地+农户”的种植模式，扩大基地规模，加快产业开发进程。希望贵区在市场销售上和品牌经营上予以扶持。
尊敬的仓山区各位领导，12年来，闽宁对口扶贫协作已经为仓隆对口帮扶奠定了很好的基础，邓祥云、陈治华两位同志扎实而富有成效工作为下一步两县区全面开展对口帮扶开了好头。让我们以共赢发展为第一要务，真诚携手，面向未来，继续加强两地政府间互访、行业交流、企业合作、民间交往，扎实而富有成效地推进对口帮扶工作，共创仓隆协作美好未来。我们坚信，在党中央、国务院的亲切关怀下，在两省（区）、市党委、政府的正确领导下，在福州市仓山区及社会各界的大力支持下，在隆德18万回汉人民的不懈努力下，对口扶贫协作必将取得新的突破和更大的成效！
谢谢大家！
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