作者： 中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府
来源：《共产党员·上半月》 2018年第2期
“为民惠民靠民”共享城市文明
中共秦皇岛市委 秦皇岛市人民政府
“全国文明城市”是所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大，也是最能反映城市整体文明水平的一个综合性荣誉称号，是十分重要的无形资产和战略资源。秦皇岛市把创建全国文明城市作为统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的有效载体，按照“深实严细久”的工作标准，主动适应城市发展新形势、回应人民群众美好生活新期待，努力建设“崇德向善、文化厚重、和谐宜居”文明城市。2017年11月，以全国第13名的成绩荣膺第五届全国文明城市。
坚持创建为民，深入实施“文明铸市”战略，用创城统领全市各项工作，找准物质文明和精神文明协调发展的有力抓手。一是把创城确定为全民共同愿景。秦皇岛市自2003年开始，就开启了争创“全国文明城市”的征程，先后荣获“创建全国文明城市工作先进市”“全国文明城市提名资格城市”，每三年一个台阶，稳扎稳打。新一届市委重新审视十多年来的创建历程，将精神文明建设提升到城市发展战略高度来把握，在市十二次党代会上明确提出“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”发展战略，突出了文明是城市振兴发展的标志、城市魅力之关键，把创建全国文明城市作为全市309万人民的共同愿景，当作秦皇岛加快崛起的牵动性、标志性事件来认识和推动。二是以创城统领全市各项工作。坚持全国文明城市、国家森林城市、全国卫生城市“三城同创”，以创城统揽全市各项工作，提出“坚定不移创建，任有千难万险”，坚定了全市干部群众信心，全市上下“一人一片、一天一事、一鼓作气、一以贯之”抓落实、见成效，全市上下以前所未有的决心和力度，向全国文明城市发起了冲刺。三是聚集力量向创城倾斜。为强势推进创建工作，全市成立了由市委书记、市长挂帅的创城指挥部，下设政务环境、窗口行业、城市管理、诚信建设等14个市级领导牵头的创建组，各有关单位部门“一把手”为成员，层层签订“创城责任状”，从全市抽调11名县级干部、32名业务骨干充实到市创城办，人员、力量、经费、车辆保障等向创城倾斜。四是建立了一整套抓落实机制。牢固树立问题导向、过程导向和结果导向，注重创新机制，在全市全面施行《工作日志》制度，践行“五到四从四多”工作法，推行“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”，督查、纪检、组织、宣传“四位一体”联动督查等抓落实机制，做到了全市上下一张图规划、一张网推动、一盘棋落实。北戴河海岸
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坚持创建惠民，牢固树立以人民为中心的发展思想，以问题为导向，为群众解决了一大批过去想解决而没有解决的难事实事。一是聚焦“环境美”，打造干净靓丽城市。瞄准创建全国最干净城市，制定《秦皇岛市争创城市环境容貌国内一流工作方案》，实行“路长制”，明确一级路长19名，二级路长122名，区级以下路长延伸至街道办事处和居委会，真正实现城市卫生管理的精细化。在全市范围内集中开展“双违”整治专项行动，先后拆除了海港区范家店村、北戴河赤土山村等盘踞多年的“双违”26223处、1081.7万平方米。坚持“即拆、即清、即整、即建、即美”，打造了秦皇岛火车站、北戴河新区原啤酒广场等一批拆后恢复利用精品点位。动员建筑类企业修补城区道路10多万平方米，改造提升老旧小区215个、背街小巷216条，一大批关系群众切身利益的困难得到解决。二是聚焦“秩序优”，打造交通顺畅城市。结合“智慧城市”建设，优化祖山连接线、长城旅游公路等交通路网，打通山海旅游大通道。新建改造30条城市支路、街巷路，推进公交线路向小区延伸，市财政拿出专项资金支持市民乘坐公交，机关企事业单位干部职工办公交卡财政按80%报销，解决了出行难的问题。出台《秦皇岛市停车场管理条例》，施划道路临时停车位3万余个，让停车不再“头疼”。针对残疾人轮椅车及特殊行业“三车”，出台《三轮车和电动四轮车管理办法》，免费办理代步轮椅车牌照及使用证，发放补贴410万元，“三车”问题得到彻底解决。开展文明交通进社区、进机关、进校园、进企业活动506场次，宣传人数25万人次。组织交通违法行为整治和车窗抛物“人人拍”活动，严格查处行人和非机动车乱穿马路、乱闯红灯等问题，交通出行环境更加安全有序。三是聚焦“服务佳”，打造营商环境最优城市。在全市开展“提质提效、文明服务”创建竞赛活动，从文明用语、规范服务、礼貌待客等具体小事和服务细节入手，解决窗口行业服务人员态度生硬、效率不高，党政机关和执法部门“门难进、脸难看、事难办”的问题。全面构建社会信用体系网络，开通“信用秦皇岛”平台，开设曝光台，在全市形成人人讲诚信、个个重信用的社会氛围。成立市投资促进和企业服务中心，严格落实“领办、代办、督办”服务机制，设定33个办理组，真正把服务窗口开到一线，办到企业家“心坎”上，亲商爱商惠商扶商环境更加优越。四是聚焦“生态美”，打造京津冀生态标兵城市。在全省率先建立市县乡村四级“河长制”“河道警长制”，河水、海水水质实现根本性好转，特别是石河、洋河水质由IV类提高到Ⅲ类以上，近岸海域水质功能区达标率100%，海水浴场水质达到一类标准的比例为99.4%。狠抓大气污染防治，用严于国家、省的产业标准改造、淘汰高排污企业300余家，强力推进燃煤锅炉取缔和“散乱污”企业综合整治，环境空气质量处全省前列。实施城乡绿化“九大工程”，完成造林绿化51.6万亩，森林覆盖率达到51%。
坚持创建靠民，从“烟头革命”“全民洗城”等细微处抓起，“走遍秦皇岛”“全员到一线”，推动创城工作全年化、正常化、日常化、网格化、常态化。一是把办公室搬到了大街上。从市级领导到社区干部普遍开展“走遍秦皇岛”“全员到一线”活动，把办公室搬到一线，把主要精力放到一线，坚持问题在一线发现，难题在一线解决，民心在一线聚集。坚持干部带头、一抓到底，市领导带队徒步踏查193次，徒步踏查680公里，组织重大事项现场督查督办257次，破解了“双违”整治、营商环境、老旧小区管理等难题2200余个，访千楼万家超30万户，收集群众反映问题8.6万件，做到了件件有回音。同时利用专项督导、市民巡访、媒体“曝光台”、人大代表和政协委员巡视督查等多种形式方法，让全社会、每个人都关注“创城”、监督“创城”，一次次“拉网式”排查梳理，使问题得到有效解决。二是创新实施“网格管理”。实施“五级网格化管理体系”，将网格化从市逐级延伸到区县、街道乡镇、社区直至创城测评每个具体点位，建立以“格”为工作基础，以“网”为运行依托的工作责任体系，将全市所有点位、测评内容纳入4953个网格单元，并公开各个创城单元格目标任务，把压力传导和分解到每个区县、每个部门、每个单位、每个点位和人头，做到每一米道路、每一栋楼宇、每一个点位都有人抓有人管，做到无缝衔接、闭合落实。三是用心做好“志愿服务”。市委出台《关于进一步加强先进典型宣传工作的实施意见》，广泛开展“港城楷模”“最美秦皇岛人”评选表彰和宣传，深入开展“接力沈汝波、为民做好事”活动，涌现出一批道德模范和身边好人，成为百姓身边的正能量。突出“创城有我”，出动50万人次，持续开展“全民洗城”“烟头革命”“浴场巡查”“旅游旺季服务”“协管交通”等各类志愿服务活动，真正让服务和文明成为秦皇岛城市的核心竞争力和最美风景线。
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