以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”
活动实施方案
池州日报 作者： 发布日期：2011-09-23 09:17
为深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实省委加强和改进新形势下群众工作的意见，切实把群众工作放在党的工作更加突出的位置，进一步推进领导机关工作重心下移，促进领导干部深入基层，落实好群众工作“一会三制”，根据省委“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动的要求，制定本实施方案。
一、指导思想和活动原则
活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，深入开展五级书记带头大走访活动，进一步转变党员干部作风，进一步密切党群干群关系，进一步畅通群众诉求表达渠道，进一步优化经济发展软环境，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，为促进池州科学发展、全面转型、加速崛起、兴市富民营造良好的政治生态和社会环境，以群众工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。
在活动中应遵循以下原则：
（一）坚持领导带头，广泛参与。各级党组织主要负责人是活动的第一责任人；市、县、乡、村书记要以身作则、身体力行；市、县区四大班子领导，九华山、开发区、站前区和市、县区直单位、驻池单位及乡镇（街道）、村（社区）领导班子要全员参与、亲力亲为；广大机关干部要踊跃参加，找准岗位职能与服务群众的结合点，推动各级机关真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。
（二）坚持求真务实，解决问题。精心安排好走访地点和时间，把矛盾多、条件差、困难大的地方，把工作推不开的地方和干部长期走不到的地方，作为走访的重点，作为领导干部的联系点。要深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方，了解群众所思所盼所忧，切实帮助群众解决实际问题。
（三）坚持改革创新，突出特色。要在不折不扣完成省里各项规定动作的同时，紧密结合池州实际，不断丰富和创新大走访的活动内容、载体和方式，努力使大走访活动更加贴近基层、更加贴近实际、更受群众欢迎。要把活动的开展作为社情民意大摸底、矛盾纠纷大排查、创先争优大提升、经济发展大问策、城市建设大讨论、民生保障大调研的过程，在联系群众上动真情，在为民谋利上出实招，在深入基层上见行动，在增强本领上下功夫，在制度建设上求突破。要在帮助群众解决各种实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善民生。
（四）坚持一以贯之，巩固成果。大走访活动是我市“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动的延续、深化、拓展和提升，要把开展大走访活动与巩固前期专题活动成果有机衔接起来，一方面，要继续坚持好的做法与经验，落实群众工作“一会三制”，集中力量办成一批过去没有条件解决的难事和实事；另一方面，突出大走访活动的特点，以更高的要求和标准做好群众工作，在巩固前期专题活动成果中提高大走访活动的针对性和实效性。
（五）坚持统筹兼顾，促进发展。把大走访活动与贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会、市三次党代会精神、创先争优活动、市群众观点主题教育活动以及推动经济社会发展结合起来，妥善处理好大走访活动和日常工作的关系，努力实现大走访活动与经济社会发展两不误、两促进，确保全年目标任务圆满完成，推动经济社会平稳较快发展。
二、目标任务和总体安排
“五级书记带头大走访”活动，即市、县、乡、村党组织书记自觉带头，各级领导班子和广大党员干部积极参与，进农村、进社区、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升党员干部做群众工作的能力，着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的重点难点问题，推动党的政策在一线落实、民情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、党群干群关系在一线融洽，努力使群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成效、人民群众得实惠，凝聚起推进经济社会发展的强大合力。
活动从2011年9月开始，至2012年2月底结束，共半年时间。原则上分动员部署（2011年9月）、走访调查（2011年10月-11月）、解决问题（2011年12月-2012年1月）和开展“回头看”（2012年2月）四个阶段进行，各地各部门可根据工作实际，掌握好活动进度和节奏，把走访调研、宣传政策、解决问题、为民办事和制度建设贯穿于活动全过程，在求真、求实、求深、求新上下功夫。
三、活动内容
（一）走访群众，了解民情民意。带着感情、带着责任进农村、进社区、进企业、进学校，把进农村作为这次活动的重点，实现全覆盖，主动进村（社区）入户，主要采取召开座谈会（与基层党员干部和社区居民、农村村民代表座谈）、走访调查（全面走访和入户调查）等方式，广泛收集社情民意，全面掌握基层情况。重点走访征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范、城镇下岗失业人员和进城务工人员、农村致富带头人等，深入各类企业和学校，全面了解企业、学校和群众在生产生活中的实际困难和问题，及时掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，进一步促进机关作风转变，为各级党委、政府定政策、作决策、抓工作提供依据。
（二）集中民智，推动改革发展。拜人民为师，向群众问计，使政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。要围绕进一步解放思想、推动转型发展、建设秀美城市、夯实“三农”基础、加强生态文明建设、保障改善民生、促进社会和谐等问题开展大讨论活动，进一步向群众寻计问策，集中全市的智慧加快幸福池州建设。带着问题进行走访，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。要进一步推进重大事项社会稳定风险评估，完善决策机制，通过畅通民意表达渠道、广泛征询意见建议等形式，开发民智、集中民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。
（三）宣讲政策，帮助群众释惑。编印政策法律科技知识宣传手册，开展“送政策下乡”、“送法下乡”、“送科技下乡”等活动。县、区组建政策宣讲团，在池州政府网、池州新闻网开设群众工作专题，利用传统媒体、新兴媒体等多种宣传阵地，清清楚楚、明明白白地把政策法规交给广大群众，把省、市的重大决策部署送进群众心里。大力宣传党的路线方针政策和省委省政府的重大决策部署、各项具体的惠民政策，认真解读胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、党的十七届六中全会和省第九次党代会及市第三次党代会精神，使基层群众了解国家、全省和本市大事，感受到党和政府的关怀；集中宣讲城乡建设的新变化新成效，本地本单位改革发展的目标思路、重大决策和主要举措，使基层群众知道党委政府在干什么、要干什么、要怎么干，增强发展信心，凝聚发展合力；加强法制宣传教育，集中宣讲好与百姓密切相关的国家法律法规，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。
（四）化解矛盾，促进社会和谐。要把解决群众反映的突出问题作为大走访活动的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。特别要认真化解有关征地拆迁、环境污染、企业改制、社会保障、食品药品安全等涉及民生的突出问题，同时要高度重视涉法涉诉、林权制度改革和村务公开等方面的问题。深入研究探讨化解突出问题的规律，有针对性地制定完善解决突出问题的办法措施和操作流程，加大从政策层面化解社会矛盾的力度。要把解决信访积案、信访突出问题和涉法涉诉信访问题作为本次活动的重点，与政法系统开展的积案清理工作结合起来，真正落实“属地管理”和领导包案的责任，强化解决问题的措施，推动一批疑难复杂问题的化解。
（五）为民办事，真诚服务群众。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决在教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难。开展走访慰问活动，把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。“两节”期间要组织开展好送温暖活动，重点对基层老党员和困难群众进行慰问和扶贫济困。要进一步完善结对帮扶工作，入户谈心、实地察看、想办法出主意，采取有效方式帮助群众改善生产生活条件。围绕群众增收致富，帮助群众理清发展思路，破解发展难题，科学制定发展规划，从根本上增强自我发展能力。
四、活动形式
（一）开展集中调查研究活动。活动期间，市、县区党委书记及四大班子成员要分专题进行调研，总的调研时间不少于一个半月，走访不少于50户；乡镇（街道）党委书记及党政领导班子成员调研不少于二个月，走访不少于60户；村（社区）党组织书记及“两委”班子成员要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。要分门别类收集整理群众所反映的问题和建议，要认真解决调研走访中发现的问题，市、县区党委书记及四大班子成员尽可能多地解决问题，解决重大或疑难复杂问题不少于10件，乡镇（街道）党委书记、村（社区）党组织书记及领导班子成员要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。调研结束后，市、县区、乡镇（街道）党委书记及四大班子成员每人撰写一篇调研报告，市、县区直各单位形成一篇综合调研报告。市大走访活动办公室将对市直、县区推荐的调研报告进行优秀调研报告评选活动。
（二）开展接访、下访活动。要把带案下访、专项约访作为接访、下访活动的重点，市委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于5次（其中开门接访不少于1次，带案下访不少于4次）；县、区委书记及党政领导班子成员接待群众来访不少于8次；乡镇（街道）党委书记及党政领导班子成员每周至少安排1次接待群众来访；村（社区）党组织书记及“两委”班子成员要经常性地接待群众来访。市委政法委、市信访局要梳理一些突出信访问题交给市、县区党政领导包案处理，带案下访，带案下访量应占包案量的30%以上。要按照属地管理，条块结合的原则和“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底”的要求，确保各类信访问题得到有效解决。
（三）完善基层联系点制度。市级领导干部要继续联系1个以上乡镇（街道），联系企业不少于2户，联系学校不少于1所，县、区领导干部分别联系本地2户企业和1所学校。乡镇（街道）及村（社区）要结合工作实际，比照执行。市、县区直单位要按照前期专题活动的部署安排，继续做好联系村及社区工作。各级领导干部要经常深入联系点调研，参加并指导联系点党组织领导班子民主生活会，对创先争优活动情况进行点评，努力把联系点建成党建和联系服务群众的示范点。
（四）拓宽联系群众渠道。市、县区党委书记及党政领导班子成员、乡镇（街道）党委书记要通过公开电子信箱、完善网友留言办理、在线交流、热线电话、信访绿色邮政及在政府网站开设“五级书记大走访活动”专题等方式，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。村（社区）党组织书记要采取上门走访、民情恳谈等形式，收集群众意见建议。同时，各地要继续坚持完善好群众工作实践中行之有效的方式方法，进一步丰富大走访的形式。
（五）落实群众工作“一会三制”。市里坚持每2个月召开一次群众工作联席会议，县、区每月要召开1次群众工作联席会议。市、县区每月召开1次社情民意分析研判会，对群众反映的热点、难点问题，细致分析，认真研究，及时解决。继续落实好结对帮扶制度，市、县级领导干部每人帮扶困难群众2户，科级干部每人帮扶困难群众1户，每年上门看望帮扶困难对象不少于2次，每年必须为帮扶对象做2-3件实事。
（六）建立“群众工作日”制度。确定每月15日为市、县区直单位群众工作日，由1名领导班子成员和2名以上工作人员组成群众工作组，合理安排好机关工作，深入各自联系点，围绕走访村组农户、宣传政策法规、开展调查研究、帮扶困难群众、协调和解决群众反映的问题等开展工作。
（七）开展群众工作“两有两评”活动。“两有”就是村民有乡镇驻村干部和县区直联系单位“联系卡”；驻村干部有民情日记，市、县区直联系单位有村情纪要。“两评”就是乡镇对驻村干部一月一讲评，市、县区直单位每季度进行一次自评（组织评）；村民对驻村干部和市、县区直联系单位每半年一评议（群众评）。
（八）开展大走访活动群众满意度测评。活动结束后，分县区开展大走访活动万人问卷大调查工作，全面了解广大群众对全市开展的大走访活动的满意度情况，以及对群众工作的意见和建议，针对问卷调查情况，进行总结、巩固、提高。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。市委成立大走访活动领导小组，由市委书记童怀伟任组长，市委副书记、市长赵馨群，市政协主席方志恒，市人大常委会常务副主任陈士宽，市委副书记徐建任副组长，市委常委和有关市领导为成员，下设办公室。领导小组办公室主任由市委副书记徐建兼任，具体负责联络协调、指挥调度和督查指导工作，下设综合组、秘书组、宣传组和督查组，建立日常工作制度，抽调相关人员集中办公，做好省领导到我市走访、调研的安排及省督查组到我市督查的迎检工作。安排工作经费，保障活动有序开展和推动问题解决。各地各单位也要成立相应组织机构，切实加强组织领导，定期研究和部署工作，确保各项任务落实。
（二）广泛宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体及活动简报，加强对开展活动的动态、安排部署以及有影响的活动事项进行宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部深入基层、服务群众、创先争优、推动发展、促进和谐的浓厚氛围。
（三）转变作风，注重实效。要统筹安排走访活动，特别是要统筹安排走访地点和时间，避免过于集中和频繁。要严守群众工作纪律，轻车简从，严禁层层陪同，不搞迎来送往；要节俭简朴，自带生活用品，自付食宿费用，不得增加基层负担，真正和群众同吃、同住、同劳动，决不能让走访变成扰民，以良好作风和实际成效取信于民。活动结束后，要开展一次“回头看”活动。要认真做好大走访活动的考评工作，考评结果作为各地各单位年度目标责任考核的重要内容，并作为党组织负责人年终述职、年度考评的重要内容。
（四）着眼长远，建立机制。通过开展大走访活动，深入研究分析基层群众工作中存在的问题，坚持前期专题活动中“一会三制”、“三进三自三同”、“驻村蹲点调研”等好经验和本次大走访活动中形成的有效做法，建立健全相关工作制度，不断提高群众工作经常化、制度化水平。
（五）严肃纪律，强化督查。市成立大走访活动督查组，加强对大走访活动的督促检查，发现问题，及时提出整改意见，防止走过场、流于形式。
各地各单位要根据本《实施方案》要求，制定具体活动方案，明确要求，细化任务，与省、市活动同步推进、同步落实。
阜阳市直单位贯彻“五级书记带头大走访”活动
时间： 2011-09-22 来源： 阜阳新闻网 浏览： 95 编辑： 任刚 字体：大 中 小
9月21日，市直贯彻“五级书记带头大走访”活动工作会议召开，贯彻落实全省群众工作电视电话会议精神，安排部署市直单位贯彻实施“五级书记带头大走访”活动。市委书记、市人大常委会主任宋卫平出席会议并讲话，市领导李平、许刚、孙仁、李志伟、陈继民出席会议。
会上，市委副书记、常务副市长李平传达了省委书记张宝顺在全省群众工作电视电话会议上的重要讲话和省委办公厅关于开展“五级书记带头大走访”活动的通知精神。
宋卫平在会上指出，开展“五级书记带头大走访”活动，是省委认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的具体实践，是在新的形势下进一步加强和改进群众工作的一项重要决策，是进一步加强机关作风建设、密切党群干群关系的良好契机。各单位要统一思想认识，切实增强开展大走访活动的责任感和使命感，把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来。
宋卫平要求，要明确目标任务，深刻领会大走访活动的精神实质。市直各单位要通过大走访活动，牢固树立群众观点、凝聚发展共识、排查化解一批矛盾纠纷，努力做到群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、人民群众得实惠；要做好结合文章，有针对性地开展大走访活动。市直各单位要把开展大走访活动和宣传党的路线方针政策、推动本单位工作、机关建设、加强和创新社会管理，以及培养典型、帮扶后进等结合起来，妥善处理好大走访活动和日常工作的关系，合理安排，相互促进，协调推进，努力实现“两不误、两促进”；要突出工作重点，开展好集中调研，送政策、送服务、送科技，开门接访，领导包案、带案下访，矛盾纠纷大排查大调处，信访积案化解，网络在线问政，结对帮扶，平安建设，学先进、树新风等十项活动，认真落实好大走访活动的各项任务。
宋卫平强调，要加强组织领导，确保大走访活动取得实实在在的效果。市直各单位党组织要尽快召开一次党委（党组）会，制定工作方案，成立大走访活动工作领导小组，与省、市同步推进大走访活动；要把大走访活动纳入各级领导班子和领导干部考核内容，纳入各单位年度目标责任考核体系，确保活动有力有序有效开展；要实行严格的督查制度，保障大走访活动“真”走“实”访；要建立必要的工作日志和台账制度、例会制度等；要严守群众工作纪律，提高与群众沟通交流的本领；要注重大走访活动的方式方法，保障大走访活动取得良好的社会效果；要通过对大走访活动中创造的好经验、好做法进行总结推广，建立健全一系列行之有效的群众工作长效机制，真正形成按制度办事、靠制度推进群众工作的良好局面。
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