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基层公务员培训的问题与对策研究

时间：24-02-08 网友

基层公务员培训的问题与对策研究

摘要：基层公务员的培训是公务员能力建设的核心问题。本文通过指出目前基层公务员存在的问题，并分析问题出现的原因，提出一系列的解决对策。

关键词：基层公务员；培训

基层公务员，主要包括“两个一线”的公务员：乡镇、街道、执法类基层院队站所等一线基层单位的公务员或参照管理人员；各级机关中直接面向群众服务窗口（如政务办事窗口、接待服务窗口、网上在线窗口）等一线的工作岗位的公务员或参照管理人员。基层公务员是公务员队伍的重要组成部分，是党的路线方针政策和国家法律法规最基层的执行者，与人民群众的关系最直接、最密切，担负着团结群众、服务群众、建设基层、稳定基层的重任，其能力素质关系到全面建设小康社会及和谐社会的构建。加强基层公务员的教育培训，是当前公务员能力建设最需要解决的问题。

一、基层公务员培训出现的问题

1 培训意识不浓

一方面，有的地方和单位把培训当成负担，认为基层公务员所从事的工作技术要求不高，培训与否都能胜任。另一方面，部分基层公务员对培训也没有给予足够重视，尤其是一部分年龄偏大的公务员，文化基础较差，学不进，不想学。

2 培训力度不够

当前的许多培训方式单一，缺乏灵活性与多样性。在实施培训时，授课者大多是理论学术专家，对基层公务员的工作情况了解不够，偏重理论宣讲，采取“填鸭式”教学方式，轻实践技能，很少根据基层公务员的具体情况进行培训，导致针对性不强，培训者与受训者之间互动较差，成效不明显。

另外，许多培训更侧重于领导干部，一般工作人员机会较少，部分基层公务员多年来都没有参加过任何形式的培训，很多基层公务员近几年来全年培训学时都未达到规定要求的12天。

3 培训信息不对称

许多对基层公务员的培训存在着供需脱节、信息不对称现象。培训组织者对需求调查研究不够，对学员想学什么知识，需要掌握到什么程度缺乏了解，因而未能根据不同层次、不同类别公务员的需要有针对性地设置课程，导致培训的内容与公务员实际工作需求脱节。最终，接受培训的公务员没有选择的余地，缺乏学习动力。

4 培训经费不足

政策规定的培训经费难以落实，越到基层这一现象越突出。基层公务员培训过程中有诸多尴尬：没有规定的培训场所，没有齐全的现代培训教学设施，没有稳定的专兼职培训教师队伍，开展培训时临时聘教师、租场所，人事部门大多没有专项经费，培训项目难以落实。

二、基层公务员培训出现问题的原因

1 管理体制不够顺畅

基层公务员的管理体制是最为重要和根本的。在当前的基层管理体制中，党管干部和公务员依法管理统一协调问题没有解决好。党政不分，公务员管理职能交叉，没有统筹性的机构来统一管理公务员队伍。管理理念上仍沿用过去的干部管理方式，名义上是党的机关工作人员参照公务员管理，实际上是公务员参照党的干部管理。由于习惯性的作业方式，有时政策性的文件可以置公务员规章不顾。管理体制上的条块分割，部门所有，热门单位难进难出的问题依然严重地阻碍优秀人才的选拔。党政职能相对分离还没有解决好，管理权、提名权、批准权仍无法明确，用人与治事仍然脱节。因此，有必要形成一个统一指导、分级管理的培训管理体制，建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2 制约力度不够强大

在培训的制约和约束方面，虽然提出了“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔，不培训年度考核不能评优”等规定，但这些规定在实践中难以落实。培训结果使用与晋升职务、年度考核相脱离，“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”，尚未发现因未参加培训，致使提拔、考核受影响的情况。

3 能力提升动力缺乏

目前我国的大多数乡镇基层都没有建立科学的公务员考核指标体系和考核办法，对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来，在年度考核上，有的单位还存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，没有落实考核制度鼓励先进、鞭策后进的作用。另外，待遇偏低或基本待遇未得到保障，基层公务员对能力提升缺乏应有的热情。基层公务员普遍认为，按照县乡干部成长规律，在35岁至40岁前得不到提拔重用，就没有了奔头，思想也随之松懈，对能力提升也就缺乏动力和热情。

4 法律法规不够完善

尽管公务员法对公务员培训有所规定，但具体的培训规定还未出台，缺乏与《公务员法》配套的、适合基层公务员发展需要的法规、政策，公务员培训的法制化程度仍然不够，培训工作不能完全有效落实。

三、完善基层公务员培训的对策

完善基层公务员培训，就是要进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平，健全培训管理体制和运行机制，不断创新培训内容和方式方法，使公务员培训资源得到合理配置和有效利用，培训质量和效益得到全面提升，形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局。

1 优化公务员培训机制

问题的症结在于制度；解决问题的对策，关键就是建立健全制度。制度，是在现有实践的基础上，用思维的超越和理论的前瞻，对目前特别是后续实践进行规范和引导的一些条文。制度本身是“死”的东西，制度要落实，必须承载在与之相适应的能够能够有序运转的“活”的东西上，这种“活”的东西就是机制。机制不能科学、顺畅、高效地良性运转，不能很好地发挥对维护制度的保证和促进作用，将使制度的效果大打折扣甚至形同虚设。

各级组织人事部门要充分发挥职能作用，加强对公务员特别是基层公务员教育培训工作的指导、协调、服务、监管。要优化监督约束机制。严格执行《干部教育条例》，自觉接受组织监督、群众监督和社会监督；建立健全干部教育培训工作年度进展情况报告制度和中期评估制度，有关部门定期对干部教育培训情况进行督促检查和通报。要优化激励机制。建立公务员学习档案制度。通过建立公务员培训档案和培训管理信息库，推行学分制管理，对参加脱产培训、在职自学等情况按学分或学时进行统计，把公务员参加培训的情况记入本人档案，作为公务员选拔任用的一个重要依据，实行先培训再上岗、想提拔必培训的制度，以严格的激励机制激发公务员参加培训的内在动力。要优化培训实践考评制度。将公务员教育培训与工作实绩相结合，通过实绩评比，以工作实践来检验培训效果，促进学习成果的有效转化，引导广大公务员把学到的理论和知识运用到各自的工作实践中去。

2 完善公务员培训内容

不同级别、不同层次的干部具有不同的学习培训需求。政治理论培训要精、要管用，要坚持理论与实际相结合，紧贴现实生活中的难点、疑点和热点问题，着力在基本原理和精神实质的掌握和运用上下功夫。各种知识和能力培训要紧贴新形势对干部的要求和干部自身的岗位特点、专业特长、文化程度等，本着“干什么学什么、需要什么培训什么、缺什么补什么”的原则，实行按需施训、因人施教。例如，可着重安排对经济发展具有重大操作性的科学技术问题，与我国社会主义新农村建设紧密结合的热点问题，象洪水预测、植树造林、荒漠绿化应该为每个乡镇基层公务员所掌握。

江西省上饶市于4月中旬开始对全市基层公务员进行了为期将近一个月的公务员培训需求问卷调查。此次调查涉及各县（市、区）乡镇、街道以及公安、税务、工商、质监等执法部门的一线公务员共1963名。调查结果表明，乡镇干部是实施新农村建设的直接参与者和管理者，因此对有关涉农的培训都要求较多，要求开设建设社会主义新农村的占86.3%，要求开设村镇规划和农村土地改革占79.5%,要求培训“增加农民收入的主要政策和措施”的占86.3%。由此可见，乡镇基层干部，更侧重农业产业化经营、农村经济结构调整和党在农村的政策法规等等知识的培训。另外，还要加强乡镇基层公务员的心理素质的培训。在社会转型时期，公务员面临着事业的成败，承担着赡养老人护养孩子等一系列重担，他们往往由于不堪重负而出现各种心理问题，严重影响其在新农村建设中的积极性和才智的发挥。因此，在培训内容中应增加心理健康的教育内容，如加强行政心理学、人事心理学、组织行为学的教育。总之，要坚持培训的规模和质量、效益的统一，把增强培训的实效作为重中之重。因为抓好基层公务员队伍能力建设，就抓住了提升整个公务员队伍能力的重点。

3 加大公务员培训投入

加大公务员的培训投入，主要包括培训的基础建设力度和经费投入力度。在培训的基础建设力度方面，一方面要加强师资队伍建设。承担培训任务的院校要逐步建立起一支结构合理、相对稳定、专兼职结合以专为主、水平较高的师资队伍。要按照“教育者先接受教育，培训者先接受培训”的原则，加强专职教师的业务知识更新，不断提高教学水平；要聘请学术造诣较高、具有丰富实践经验的专家和实际管理工作者担任兼职教师；要积极创造条件，做好教师的国内外学术交流和进修工作，增强师资队伍的活力。另一方面，要加强教学基地建设。首先各级党校、行政学院要与时俱进，科学设置课程，有意识地加强对业务知识培训的研究；其次要善于共享全社会的优质培训资源。当前，发达开放城市为了适应大规模培训干部的需要投资兴建了多层次、多类型的培训中心和培训基地，欠发达城市在资金投入不足，“硬件”不硬、“软件”疲软的条件下，要善于“借水行舟”，有针对性地选择发达开放城市的培训基地“为我所用”。

公务员培训的资金保障是培训的根本问题之一，也是目前我国公务员培训实践中所遇到的非常突出的问题。要在现有公务员教育培训经费预算分配制度的基础上，加大主管部门专项经费预算投入的力度，确保公务员教育培训工作形成整体合力，提高质量。其一，政府财政拨款。政府每年在按社会发展水平有比例增加教育预算的情况下，还应增拨一笔专门的公务员培训费，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以确保公务员培训的资金。其二，建立培训基金。在不加重人民群负担和不影响人民生活水平提高的情况下，可以通过税收或其他途径按比例收取费用，成立专门的培训基金。其三，发动社会筹资。社会筹资是公务员培训资金来源的一个补充形式。公务员培训资金可以借助社会力量，诸如发动企业赞助、选送单位按比例上交、动员海外华人、华侨设立培训奖学金等，来补充公务员培训经费的不足。总之，要采取有效措施，保证培训资金筹措到位，为公务员培训提供充分的资金保障。

4 更新公务员培训方式

基层公务员培训要在培训方式上出新招。基层公务员工作任务较为繁重，不可能进行长时间的且内容全面充分的素质教育培训，必须从实际出发，确保能理论联系实际，达到学以致用的目的。要突破现有的模式，把培训目标与参训者需求有机结合起来，把指令性培训与指导性培训、基础式培训与拓展式培训、灌输式培训与启发式培训有机结合起来。大胆尝试双讲式、案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式、管理游戏式等教学新方法；积极拓展包括在线教学、网络学堂、远程教育在内的网络新技术培训。坚持做到培训工作不走过场、不落虚空，真正达到提升基层公务员能力素质的目的。

总的来说，就是要通过加强基层公务员的培训，最终提升基层公务员的“五大本领”，即推动改革、促进发展、维护稳定的本领；公共行政、公共管理、公共服务的本领；组织群众、宣传引导、服务群众的本领；依法执政、依法行政、依法办事的本领；善于学习、调查研究、自主创新的本领；增强基层公务员的“九大能力”，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件的能力、心理调适能力。

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