中共广西区委党校60年
校庆干部教育论坛征文
基层党校干部教育培训模式的创新与思考
梁英金
(中共横县县委党校, 广西 横县 530300)
【摘 要】创新干部培训模式一直是党校工作的重头戏，当前基层党校如何唱好这出戏，充分发挥党校、行政学校、干部学校在建设马克思主义学习型政党中的重要作用，关键在于坚持与时俱进、改革创新，积极探索一条适合基层党校干部教育培训新模式。
【关键词】 基层党校 培训模式 创新 思考
基础不牢，地动山摇。基层党校是党校干部培训体系的基础体系，夯实党校干部培训根基，积极创新培训模式，充分发挥基层党校在社会主义新农村建设中的表率作用，抓住中央出台《中国共产党党校工作条例》的难得机遇，以全区党校开展干部培训评估工作为契机，深刻把握新时期党校工作的新要求、新特点，坚持与时俱进、改革创新，不断提高农村干部培训的针对性和实效性，全面提高农村干部整体素质，有着十分重要的意义。
一、确立与时俱进的现代教育观念是创新干部培训模式的核心内容
干部教育培训理念的创新，说到底就是教育观念的转变。随着县域经济的发展、新农村建设的深入开展和干部教育培训工作的不断深化，基层党校传统的干部教育培训模式存在的两大矛盾日益突出。
一是资源性矛盾。即当地现有的教育资源难以满足干部个性化、多样化的教育需求。如果仅以“走出去、引进来”的传统培训形式来解决，势必花费大量的组织成本、经济成本。
二是主体性矛盾。作为教育培训主体的干部既有认识方面的问题，也有客观存在师资不足、工学等方面的矛盾，影响了教育培训工作的深入开展。
为解决这些面临的问题，当务之急应按照《干部教育培训工作条例》要求，牢固树立围绕发展抓培训、抓好培训促发展的现代教育理念，准确把握干部教育培训工作的正确方向，积极寻找培训工作服务于经济社会发展的结合点和突破点。
1、围绕中心、服务大局作定位。即贴近改革开放新一轮跨越式发展实践，贴近党委、政府中心工作，学以致用，讲求实效，加强培训的针对性和适用性。以横县县委党校为例，围绕2009年全县“五项工程”建设，2010年“三个服务年”建设有针对性地开设课程，让学员能够学习中行动，行动中学习。
2、坚持党校“姓”党的原则，保证干部培训的正确方向。始终坚持党校是“净化器”，坚持以坚定信仰、增强宗旨意识、提高领导执政能力为重点，培养一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。
3、按照干部成长规律和干部教育规律的要求，把握规律性，富于创造性，体现时代性，切实增强干部教育培训的科学性和有效性。
4、实施教学相长、学学相长的方针，充公利用党员中的资源，切实做到教学互动，共同提高。
5、发挥党校在干部教育培训工作中的主渠道作用。党校改革办学方向，提高办学条件，建立以教学为主体、以科研为基础、以咨询为动力的运作模式，逐步形成功能齐备、布局合理、各有优势、互相支持的施教体系，不断提高办学水平。
二、构建特色的干部教育培训内容体系是创新干部培训模式的关键环节
目前，各基层党校教学主要对学员当前实际工作中遇到的一些难点问题和热点问题，比如国有企业改革问题，经济发展问题，党的建设问题，职工生活问题以及稳定问题等等进行调查研究，而探讨解决的方法和措施方面存在较大的差距。因此，在培训内容的设计上，努力形成政治理论、岗位技能和工作方法三位一体的培训内容体系是关键。
1、围绕增强党的先进性，加强政治理论培训。政治理论培训在培训中要不断创新培训手段，把握理论精髓，形成条目，热点问题、重点段落研讨，引发学员学习兴趣，以求取得实效。逐步改善“政治理论培训的多，解决问题研究的少”的问题。
2、围绕各级干部履行岗位职责的本领，加强岗位技能培训。比如，领导干部的任职培训，要围绕提高领导干部促进发展、依法行政、善于学习、善于调查研究、自主创新等五方面的本领，相应地安排政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等九大通用能力和业务能力建设培训课题，形成较为完善的培训内容框架。在授课形式上，以工作实绩突出、优秀领导干部现身说法讲课研讨效益较好。此外，必须改变党校教师一个专题上N个班的状况。
3、围绕提高各级干部须做事创业的能力，加强工作方法的培训。授人以“鱼”不如授人以“渔”，方法比内容更重要。方法如同过河的“船”和“桥”，不解决船和桥的问题，过河就是一句空话。因此，培训中要围绕经济发展中面临的新情况、新问题，把理论学习、总结经验、研讨问题与改进工作方法紧密结合起来，切实提高干部解决实际问题的能力。彻底改变“素质教育多，能力培养少”的局面。
三、特色鲜明的培训方法是创新干部培训模式的基本要求
“照本宣科”、“满堂灌”是广大基层党校惯用的教学方法方式，要调动学员的积极性和参与性，活跃课堂气氛，必须在继承传统的干部培训有效方法的同时，不断创新，积极探索特色鲜明的培训方法。
1、以集中培训与自选培训相结合，增强培训的针对性和实效性。在沿用传统培训方式的基础上，课程设置建立必听专题课和选听讲座，必听专题课以满足学员的共性需求和发挥党校自身的职能特点为基础，坚持少集中培训多自选培训。集中培训授课层次要高，内容要新颖，要有前瞻性，抓住干部“知识盲区”，令人耳止一新。要探索建立日常选听讲座机构和渠道，以满足学员的个性需求为着眼点，通过学员自主选课的“菜单式”教学机制，进一步体现和落实因需施教的原则，增强教学的有效性，适应“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求。
2、以讲授式教学为主转向研究式、互动式、案例式和模拟式教学为主，提高分析问题、解决问题的能力。在主体班次举办中，要打破传统的灌输式的课堂教学模式，形成教师讲授、现场教学和互动研讨“三位一体”的教学格局。通过互动，在教学相长、学学相长中提高分析问题、解决问题的能力。目前，因多种因素制约，模拟式教学在基层党校未能进入课堂。
3、以课堂教学与远程教学相结合，拓宽干部培训的视野。充分发挥网络优势，建立网络培训平台，广泛运用各类传播媒体、电子多媒体到互联网等现代科技成果，推动实时和远程网络培训的开展，实现培训资源的共享，增强授课的权威性和前沿性，拓宽干部培训的视野。
4、以长期班与短期班相结合，解决工学矛盾。坚持以人为本的原则，根据领导干部长期处于工作一线，事务性工作多的特点，定期脱产离开原地原单位，系统培训基地或上级党校开展脱产专班培训。同时注意短期班培训，以一两天时间短期班为主，对应知应会应急的专题知识进行简短培训。
5、改进培训方式。首先，运用“高校+党校”培训模式“走出去”，“借地育才”。采用合作办班、委托培训、异地办学等方式，利用先进地区的教学资源进行系统培训；其次，开设“专家讲坛”“请进来”，“借人育才”。邀请高等院校专家教授，就党员干部素质需求和经济社会发展中的热点、难点问题开展专题讲座，进一步开阔党员干部思路，培养他们的国际视野和战略眼光。再次，开展现场教学“沉下去”，“就地育才”。充分挖掘县内培训资源，把培训班带到企业、本屯基地、田间地头、工业园区开展现场体验式教学。
四、构建长效的培训机制是创新干部培训模式的重要基础
基层党校干部培训中普遍存在动力不足、积极性不强、对培训“躲着走”、效果不显著等现象，要破解这些难题，构建干部教育培训工作长效机制，推进干部教育培训工作的制度化、规范化和科学化是基础。
1、健全调训制度，彰显规范性。以干部教育培训领导小组为核心，组织部门、人事部门牵头，建立健全以学分制为基础的干部调训制度。完善调训纪律、印制培训证卡、建立培训档案，加强对干部参训情况统一管理，疏通干部培训信息的反馈渠道。
2、健全管理制度，彰显纪律性。对参训人员的培训管理，要制订相应的考勤制度、听课制度、调研制度、自学制度，并与参训人员的工作单位密切联系，定期向参训人员所在的工作单位反映他们的学习情况，实行双重管理，施双重压力，使学员安心参加培训学习。将有效监督贯穿于每一次的培训方案的实施过程，保证培训工作高效、高质、有序地进行。把学习情况作为考核干部的一项重要内容，定期调训，考核参学情况，定期调阅学习笔记，定期通报，年终考核计入分值与称职评议挂钩，真正使考学、述学、评学落到实处，严肃党性锻炼纪律。
3、建立健全培训质量评估制度。培训质量评估主要是评估干部培训计划的可行性和合理性、培训内容的针对性、培训方式的有效性，随时掌握干部培训需求状况，当前培训代手段和要求；及时调整培训方案，提高培训质量，务求实效。
4、健全考核制度，彰显激励性。创建多样性的考核方式，对参训者在完善传统的笔试，文章撰写等方式的同时，大胆尝试现场情景模拟考试、面试演讲等新的形式，实行“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”； 对在教学工作中态度严谨、方法创新、成绩显著的教师进行奖励，以调动教师的积极性和提高创造力，对在教学工作中存在问题的老师要进行整改或处理。在实际操作中，培训单位既要加强对参训者的考勤、考核，把培训期间的考勤结果，考核成绩记录在案，必要时将培训学习的考勤结果报告所在的工作单位，将考核结果装入个人档案。培训单位对品学兼优的学员进行适当的物质和精神上的奖励。工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时，要充分参考对象在培训期间的考勤考核结果，并以此作为重要依据。对按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训或者培训期间纪律散漫，学习成绩不合格的干部，不能参加评优、评先，年度考核不能确定为“称职”或“合格”等次。对有机会给予提拔任用的也应将提拔时间压后，督促限期改正。
五、构建开放式的师资结构是创新干部培训模式的关键因素
年龄结构老化、教学质量不高、党校教师基本不用、课堂出现“上半节课学员满、下半节课人减半”的情况，是基层党校培训中常见的现象。采取有效措施，利用社会资源，建设专兼结合、对外开放的师资队伍，是有效解决问题的关键的因素。
1、“内强”。加强现有专职教师队伍的业务素质。首先培养他们献身教育培训的事业心和责任感；其次多组织他们到上级党校参加各种形式的培训，以提高他们的教学水平；再次是选派教师下乡挂职锻炼，积累实践经验；最后要从各种渠道挖掘人才，补充新鲜“血液”，激活党校活力，弥补党校师资力量的不足。
2、“外请”。聘请区内外具有较深理论功底、丰富实践经验的党政领导干部、企业高级管理者、各条战线先进人物到党校、行政学院、干部学院承担教学任务，充实党校教学力量。但外请的教师给基层党校带来较大的经济压力，因此，实行起来较难。
3、“竞标”。为确保精品进课堂，对授课专题，根据培训对象和培训内容特点，通过实行专题“竞标”的方式来确定承担教学任务的教师。培训前，将培训内容和要求发给不同的教师，由教师拿出自己的课程设计和教学提纲，通过试讲竞标，从中选取最佳培训方案，从而确定培训教师。
六、充足的干部教育培训经费，是创新干部培训模式的根本保障。
培训经费的投入不足，是制约基层党校发展的瓶颈。经费的相对不足，直接影响到教学水平、培训质量和培训积极性的提高。要实现干部教育培训工作高效率、高质量的要求，就必须增加对培训经费的投入。首先，当地党委要专门就培训经费制定出相关文件，把每年干部教育培训经费，列入年度财政预算，并逐年递增，以减轻参训人员经济负担；其次，基层党校要摒弃“等、靠、要”的思想，主动作为，利用党校优势积极拓宽创收领域，弥补经费的不足。以上林县委党校为例，不等不靠，通过发挥本校资源，开办中学，基本解决了经费不足的问题。
参考资料：
1、《党的十七届四中全会报告》
2、《自治区党委关于贯彻〈中国共产党党校工作条例〉的实施意见》
3、《干部教育培训工作条例（试行）》
4、广西县乡党校教学管理体制改革工作会议
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