企业安全生产标准化建设工作汇报
去年三月以来，我市全面贯彻全国工贸行业安全生产标准化示范城市建设工作会议精神和总局总体部署要求，结合宁波实际，认真研究部署，制定实施方案，明确工作目标，统一思想认识，强化培训教育，广泛宣传发动，出台管理办法，落实工作责任，企业安全生产标准化建设示范城市试点工作开局良好。
一、加强组织领导，落实创建责任
多年来。我市高度重视企业安全生产标准化建设工作，特别是我市被确定为全国企业安全生产标准化建设示范城市试点之一后，市政府常委会议专题听取企业安全生产标准化建设工作情况汇报。市委书记王辉忠同志、市长刘奇同志先后做出重要指示，要求各地、各部门要把安全生产标准化建设作为安全生产工作的重要内容，扎实做好标准化示范城市创建工作，积极完善工作措施，落实配套政策及资金，建立安全生产长效机制，确保我市安全生产形势稳定好转。市委常委、副市长余红艺在全市安委会扩大会议上，专题部署标准化建设示范城市试点工作任务，要求各县（市）、区人民政府和市级有关部门迅速做出工作部署，做到组织健全、分工明确、责任落实，强调要将标准化建设工作纳入年度安全生产目标责任制考核内容。并成立了由余红艺副市长为组长，16个部门负责人为小组成员的企业安全生产标准化建设领导小组，明确了小组工作任务和要求。全市先后9次召开市级企业安全生产标准化建设工作会议、行业联络员会议，研究讨论推进企业安全生产标准化建设工作。各地、各有关部门都先后召开了政府常务会议、部门领导会议，专题研究本地区、本部门标准化创建工作，进一步统一思想认识，层层分解任务，明确工作目标，落实工作责任。
一年来，国家总局和浙江省局十多次来宁波指导帮助标准化建设工作，为我市企业安全生产标准化建设健康发展奠定了基础。
二、认真制定方案，明确创建任务
为了制定科学有效的实施方案，我市先后组织开展了全市规模以上工业企业、高危企业、商贸企业、建筑企业、旅游企业、交通运输企业情况底数排摸，经过多次反复甄别、核实，确定了我市规模以上工矿商贸企业底数为4777家。多次听取各地、有关部门对开展创建工作的意见建议，深入企业实地了解企业安全生产标准化开展情况、存在的困难和问题。确定了“巩固原有达标成果、提升达标等级水平、扩大企业创建面、保证达标质量”的工作原则，制定了《XX市开展企业安全生产标准化建设工作实施方案》并经市政府常务会议审议通过，于5月25日下发。7月29日，国家安监总局正式批复同意我市安全生产标准化建设工作实施方案。根据方案要求，市安监局、市住建委、市交通委、市城管局、市贸易局、市旅游局、市水利局等牵头部门按照标准化创建目标及责任分工，制定出台了建筑施工、交通运输、市政工程、水利工程、旅游、大型商场超市等专项安全生产标准化工作方案;16个县（市）、区结合本地实际，分别制定了各地企业安全生产标准化建设工作方案,进一步明确本地、本行业企业3-5年标准化建设任务。
三、出台政策措施，增强创建动力
2011年市委在《关于进一步加强和创新社会管理的决定》中将企业安全生产标准化建设作为社会管理创新的重要内容之一。市政府每年安排300万元专项资金,各县（市）、区政府每年安排100-300万元配套经费，主要用于标准化建设中的专家咨询、评审补助、政策调研、信息平台建设、协调推进等工作；还专门下发《XX市企业安全生产诚信机制建设实施方案》，要求市安监局等18个部门逐步探索建立安全生产诚信机制，把诚信建设作为企业安全生产标准化建设的重要内容和措施；为进一步推动我市企业安全生产标准化建设工作，市人大已将《XX市企业安全生产标准化建设条例》列入2012年度立法调研计划，并已着手开始调研。各地、各有关部门针对本地、本行业实际，采取一系列政策措施，有力推动了企业主动创建安全生产标准化。如：对达标企业实行1-10万元不等的奖励激励政策；纳入年度安全生产目标考核；制定“创标企业名录”领导分片包干落实责任；政府提供评审、咨询费用；组织专家为创标企业把脉问诊；温馨告知书为企业负责人创建标准化解疑答惑；将企业创建安全生产标准化与技改资金、当地扶持政策、评先评优等相关挂钩等。据不完全统计，全市2011年度共投入企业安全生产标准化建设经费3400余万元，有力的促进了企业创建安全生产标准化的积极性。
四、完善机制建设，确保创建质量
在安全生产标准化建设过程中，我市始终坚持进度、质量两手抓，着力于以制度建设为保障，以中介机构力量为依托，以监督检查为抓手，不断规范评审队伍建设和评审工作。我市先后出台了《XX市企业安全生产标准化建设评审管理办法》、《XX市企业安全生产标准化建设评审管理办法实施细则（试行）》等文件，对评审程序和评审组织单位、评审单位、评审人员的资质管理及现场评审组成员组成做出了明确规定和要求，并将评审员专业构成列为评审单位资质重要条件；明确了安全生产标准化评审由企业自主选择评审单位，必要时由评审组织单位统一协调，这既充分保障了企业的自主选择权利，促进评审单位的良性竞争，又保证了评审进度的平衡推进。经过资质审查及社会公示，我市确定了XX市安全生产协会为评审组织单位，宁波国际投资咨询有限公司等18家单位为工矿商贸企业三级安全生产标准化评审单位。各评审单位通过交流取经、自主培训、现场请学等方式，不断提升评审员对评定标准的理解和把握，增强评审业务能力。在严把准入关的基础上，市、县两级标准化建设办公室认真审查企业达标申报资料，各部门加强评审现场跟踪及合规性检查，评审组织单位严格审核评审报告，对检查中发现的问题，及时进行解决，确保了标准化评审进度和质量。截止2月底，18家评审单位共承担了全市1109家企业评审及650家企业的标准化创建咨询服务工作。把企业安全生产标准化评审、咨询推向市场，积极倡导规范评审、专业咨询、有序竞争的评审秩序，充分发挥了中介机构技术支撑力量，促进安全生产标准化评审、服务市场健康发展，增强了企业安全生产标准化评审服务力量，为我市企业安全生产标准化建设工作持续推进打下了坚实的基础。
五、强化宣传培训，营造创建氛围
去年我市组织举办了各行业安全生产标准化评审人员培训班5期，共计培训评审人员近600人次，极大的增强了我市企业安全生产标准化建设评审、咨询力量。全市还分门别类组织开展了系列培训活动，组织创建部门、企业负责人、安管员和基层安监站所干部进行专题培训，共培训35批、3500余人次。通过培训，达到了统一思想认识，提高创建工作积极性，增强标准化创建认知度。同时，我市利用各种媒体积极宣传、广泛发动，并在XX市安全生产网上开通了安全生产标准化专题专栏，及时发布安全生产标准化重要工作信息、各地各行业相关工作动态和国家、省、市相关法律法规、文件、行业评定标准等，使企业能及时了解上级部门的工作要求，下载相关标准化文件、标准等，有效地方便了群众、服务了企业。为加强信息沟通，建立了安全生产标准化工作信息报送制度，明确各地、各部门标准化工作信息报送要求，着力营造安全生产标准化建设浓厚氛围。
六、坚持分类指导，树立创建典型
坚持分类指导、有序推进，加强典型引路、以点带面是我市推进企业安全生产标准化建设的基本做法，针对我市企业数量多、基础条件参差不齐的现状，我市主要抓好两个层面的引导工作：一是树立企业典型，强化分类指导。在一级达标企业宁波欧琳厨具有限公司、二级达标企业三星重工业（宁波）有限公司、浙江吉利汽车集团召开标准化现场经验交流会，邀请创标企业、重点服务企业到典型企业看现场、听成效、谈感受，激发了企业的创标热情，并不断提升达标等级，2011年度我市共有97家企业通过二级以上达标。针对小微企业规模小，基础薄弱的现状，我市在原有创建基础上，明确主营收入500万元以下的小微企业继续推行以岗位达标、专业达标等为主的县级标准化创建，2011年度完XX县级达标企业485家。二是树立地区、行业典型，积极先行先试。7月份和11月份分别在XX区、XX区两地召开全市标准化建设现场推进会，及时总结标准化阶段性工作，交流各地安全生产标准化推进措施及成果，推广先进地区典型经验，帮助各地破解推进难题，集思广益促创建。同时，行业部门积极先试先行，市旅游局会同市安监局联合制定下发了《XX市星级饭店、a级旅游景区、旅行社安全生产标准化达标评定标准》、并完成了首批25家三星级以上饭店安全生产标准化达标考评，促进了饭店安全生产主体责任的落实。市住建委结合建筑市场信用评价体系建设，修订完善了《XX市建筑安全文明施工标准化工地管理办法》把企业开展安全标准化工作的情况纳入了企业信用档案，与企业的信用等级、招标投标挂钩，并对标准化工地的创建数量设置了加分项，促进建筑施工现场安全管理的标准化、规范化，有效带动了其它行业安全生产标准化建设工作。
七、突出隐患治理，打牢创建基础
安全生产标准化建设是企业安全生产基础性工作，隐患排查治理是企业安全生产标准化创建的基础性重要工作。自去年全国安全隐患排查治理顺义现场会后，我市认真分析2008年以来安全隐患排查治理工作主要做法和存在的问题，完善相关规章制度、标准规范的制定，形成“企业自主履责、政府组织协调、部门监督指导、中介技术服务、信息技术保障”的隐患排查治理工作新思路。制定了《XX市生产经营单位安全生产隐患排查治理指导意见》，并对危化、矿山、烟花爆竹、一般工业企业制定了具体的隐患排查治理实施方案，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查内容，明确各类企业隐患排查治理的工作制度、检查频次和排查内容。同时，对建设、消防、质监、交通、旅游、水利、海洋渔业、教育等部门将结合本行业领域实际和风险特点制定出台相应的隐患排查治理管理办法和指导意见。通过企业自查、中介机构指导检查和政府部门督查相结合，日常检查与专项检查相结合，企业自主隐患治理和政府部门挂牌督办相结合，传统管理和信息化管理相结合，初步建立起 “政府领导、部门监督，属地为主、条块结合，企业负责、社会参与”的安全生产事故隐患排查治理工作格局。我市正在进一步制定完善科学严谨的隐患排查标准、责任制度、排查方法，进一步完善隐患排查信息系统功能，形成重过程、动态化的隐患排查考核机制，实现安全隐患排查治理工作科学化、制度化、规范化，为我市安全生产形势持续稳定好转打下基础。
八、下步工作打算
下一步，我们将牢固树立全局观念、任务观念、时间观念，努力抓好三个结合，处理好一个关系。三个结合：一是抓大与抓小相结合，全面推进规模以上企业安全生产标准化建设不放松，鼓励基础好的企业提质升级；在小微企业继续加大规范化建设推进力度，促进小微企业安全生产本质水平的提高；二是抓点与抓面相结合，树立典型地区、行业、企业，分级分类抓好示范点建设，以典型引路，促进地区、行业企业安全生产标准化建设全面推进；三是激励与约束相结合，在奖励政策不变的前提下，加快《XX市企业安全生产标准化建设条例》调研论证工作，积极探索企业安全生产标准化建设激励与约束措施，逐步建立起以激励为主转向约束为主的企业安全生产标准化建设长效机制，促使企业主动开展安全生产标准化建设。处理好一个关系是：处理好数量与质量的关系，既要注重创建数量，更要保证创建质量，要充分发挥各级安全生产标准化建设领导小组综合协调作用，进一步加大各地、各行业标准化建设检查、考核力度，确保工作目标按时完成。同时，进一步加强评审队伍建设，一方面继续发挥各级安监部门的监督检查作用，加大现场跟踪指导、资料审查的力度和频次；另一方面，除了依靠评审单位的自我培训外，加大培训力度，并邀请国家一级评审单位、评定标准制定单位的相关专家对我市的评审员进行继续教育培训，以提高我市的评审人员能力水平，确保评审质量。
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