【推进放管服改革积极开展营商环境提升年和行政效能提升年工作实施方案】 推进营商环境
推进放管服改革积极开展营商环境提升年和行政效能提升年工作实施方案 为贯彻落实省委、省政府营商环境提升年和市委、市政府优化营商环境攻坚战要求，深入推进“放管服”改革，全面优化提升营商环境，不断提升政府行政效能，根据《X省人民政府办公厅关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》、《X市人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》及《X市深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求 积极学习X自贸试验区建设经验，对标国际一流营商环境，扎实开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作，着力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，加快对外开发步伐、降低市场运行成本，不断提高政府行政效能，营造良好发展环境，促进全县经济社会持续健康发展。
二、基本原则 （一）加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我县营商环境的满意度，增强区域发展竞争力。
（二）遵循市场规律，加强法制建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极对接先进理念和通行规则，建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。
（三）围绕关键环节，解决突出问题。以营商环境排名前列的地区为标杆，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，形成示范效应。
（四）严格督查检查，注重实际效果。以强有力的督查检查促进工作落实，确保各项重点任务不折不扣地落到实处。对落实到位，积极作为的典型通报表扬、给予激励，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的严肃问责、公开曝光，促进政府行政效能不断提升。
三、主要任务 （一）深入推进“放管服”改革 X．深化“最多跑一次”改革。在公布第一批X项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的基础上，加大梳理汇总公布力度，成熟一批，公布一批，不断扩大“最多跑一次”办结事项覆盖面。
牵头单位：县职转办（县编办） 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．推进“减证便民”专项行动。在前期清理基础上，按照省上通用目录修订县级证明事项和盖章环节目录清单向社会公布，并监督清单执行落实，解决奇葩证明、循环证明和无谓证明等问题。
牵头单位：县职转办（县编办） 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．推进“双随机一公开”监管。各有关部门要全面建成随机抽查摇号系统，“双随机、一公开”监管模式要在市场监管执法事项和其他行政执法事项中实现全覆盖。加强随机抽查结果公开，及时将抽查结果上传X省公共信用信息平台并向社会公开，接受社会各界的监督，让失信者一处违规、处处受限，真正形成监管合力。
牵头单位：县职转办（县编办） 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．修订“七张清单”。各有关部门按照相关法律法规修订情况提出修订“七张清单”（行政许可项目清单、权力和责任清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政许可中介服务事项清单、行政事业性收费和政府性基金项目清单、企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单）的意见，报县编办审核汇总后提交相关会议研究审定修改清单。
牵头单位：县职转办（县编办） 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．修订公布行政许可事项目录清单。按照省上通用目录修订行政许可事项目录清单，以县政府文件印发执行并向社会公布。
牵头单位：县职转办（县编办） 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．开展清权减权。各有关部门要进一步加大各类权力事项的取消下放力度，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。
牵头单位：县职转办（县编办） 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．及时承接落实。积极承接中、省、市取消下放各类行政权力事项，制定承接落实方案并进一步优化审批流程。各有关部门要向镇再下放一批量大面广、基层能够实施并且与群众生产生活密切相关的审批和服务事项。
牵头单位：县职转办（县编办） 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．规范行政许可中介服务。加强行政许可中介服务管理，建立中介服务信息公开、服务评价、监督管理等制度，进一步提高中介服务水平。
牵头单位：县职转办（县编办） 责任单位：县行政审批服务局、发改局、教育局、公安局、环保局、国土资源局、住建局、安监局、气象局、民政局 完成时限：X年X月 X．优化政务服务。推进政务服务标准化，加强实体政务中心和网上政务服务中心建设，推进县、镇、村三级政务服务体系建设。
牵头单位：县行政审批服务局 责任单位：县行政审批服务局、市场和质量监管局、信息办、县政府法制办等相关部门 完成时限：X年X月 X．强化检查考核。将各部门“放管服”改革和优化提升营商环境纳入X年目标责任考核，分值X分。同时，对优化提升营商环境综合考核排名前三位和后三位的有关部门，分别给予X.X、X.X、X.X的加减分。
牵头单位：县考核办 责任单位：县考核办、县职转办（县编办）、各有关部门 完成时限：X年X月 （二）开展优化提升营商环境“X+X”行动 X．开展放宽市场准入简化企业开办和注销程序行动。力争将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至X个工作日内完成；实行企业简易注销登记改革，对符合条件的企业简易注销申请，在X个工作日内完成；解决公章刻制企业数量偏少，公章刻制、银行开户审核时间长，涉税事项办理环节多，部门间数据实时交换、共享难等问题。
牵头单位：县行政审批服务局 责任单位：县行政审批服务局、公安局、国税局、地税局、人行X支行 完成时限：X年X月 X．开展简化施工许可证办理程序行动。以企业投资一般性建设项目为重点对象，坚持以群众满意、方便群众为标准，改变当前建设单位在取得《建筑工程施工许可证》前涉及部门多、程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式，通过提前介入、优化评估审核、多图联审、压缩审批时限、简化提交资料、清理不合理前置条件和“搭车”事项的改革举措，实现投资企业在职能审批部门从投资项目立项到取得《建筑工程施工许可证》 X个工作日（指建设单位资料齐全递交相关部门至相关部门出具意见的时间）内办结的目标。
牵头单位：县行政审批服务局 责任单位：县行政审批服务局、公安局、文物旅游局、环保局、国土资源局、消防大队 完成时限：X年X月 X．开展方便企业获得水电气暖行动。以方便企业获得水电气暖为重点，从减环节、优流程、压时效、提效率等X个方面入手，最大限度压缩报装时限。供电方面：落实国家压缩用电报装时限要求，将用电报装办理时限压缩至低压X个工作日，高压单电源X个工作日，高压双电源X个工作日。供气方面：推广“西安秦华经验”，将用气报建办理时限压缩至X个工作日；施工时间：距离中压管道X千米范围内，X个工作日完成工程并交验；距离中压管道X千米以外范围，X个工作日完成工程并交验。供水方面：将办理时限压缩至X个工作日。供暖方面：将企业用暖办理时限压缩至X个工作日。持续优化办理事项，不得将项目本体工程土地选址规划书、施工许可证等事项作为企业办理水电气暖的前置事项，将水电气暖工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理，对用户在进行水电气暖施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。
牵头单位：县发改局 责任单位：县发改局、行政审批局、水利局、热力公司、天然气公司、省水务集团、电力局 完成时限：X年X月 X．开展方便企业办理不动产登记行动。坚持依法登记、规范登记、准确登记和便民利民原则，做到除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记X个工作日办结以及查封登记、解押登记、异议登记即时办结外，在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，不动产登记中心于X年X月底前将一般登记压缩至受理之日起X个工作日办结，抵押登记压缩至受理之日起X个工作日办结；X年X月底前将全部登记类型压缩至受理之日起X个工作日办结。对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项、企业改制等特定事项，以及需要补正材料、权籍调查和公告等不动产登记，可根据实际情况，适当延长办理时限，并明确告知申请人办理依据、办结时限、查询方式等服务信息。
牵头单位：县国土资源局 责任单位：县国土资源局、住建局、司法局、国税局、地税局 完成时限：X年X月 X．开展降低企业获得信贷难度和成本行动。坚持“创新、效率、可持续”原则，以实现“三个不低于”（即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）为目标，强化督导引领、政策支持和表彰鼓励，全面推动和提升辖内小微企业金融服务综合质效。进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、县域经济、“三农”、小微、绿色等重点领域和薄弱环节的金融支持力度，促进全县经济社会平衡充分发展。
牵头单位：县金融办、人行X支行 责任单位：县金融办、人行X支行、行政审批服务局、国税局、地税局、财政局 完成时限：持续推进 X．开展优化企业纳税服务工作行动。以纳税人为中心，以问题为导向，对焦纳税人需求，通过压缩办税时间，精简涉税资料，简化优惠办理和规范执法行为等改革措施，让纳税人办税效率更快，办税质量更好，办税费用更省，进一步优化税收环境，提升服务质量和水平，不断提高纳税人满意度和获得感。
牵头单位：县国税局、地税局 责任单位：县国税局、地税局、金融办 完成时限：X年X月 X．开展提升企业跨境贸易和投资便利化行动。对标世界银行《全球营商环境报告》，以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点，通过简政放权，优化流程，提高效能，协同配合，帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本，力争全县营商环境和竞争力指标在全市领先。
牵头单位：县商务办 责任单位：县商务办、公安局、人社局、行政审批服务局、国税局、地税局 完成时限：持续推进 X．开展制定降低企业运行成本行动。坚持问题导向，提升服务质量，强化中省市政策的落实力度，切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用。持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本显著下降；强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为，积极营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。
牵头单位：县发改局 责任单位：县发改局、工业发展局、财政局、人社局、交通运输局、国土资源局、行政审批服务局、住建局、民政局、商务办、金融办、国税局、地税局 完成时限：持续推进 X．开展县域营商环境监测评价行动。准确评估全县“放管服”改革成效和改善我县营商环境，及时总结梳理经验做法，找到并解决突出和重点问题，采取有针对性的措施倒逼相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率，推动“放管服”改革向纵深发展。
牵头单位：县统计局 责任单位：县统计局、行政审批服务局、市场和质量监管局、财政局、发改局、商务办、住建局、人社局、国土资源局、信息办、金融办、国税局、地税局、工业发展局、农林局、交通运输局、电力局 完成时限：持续推进 X．开展优化提升营商环境专项督查行动。突出督查重点，创新督查方式，实施全程督查、长效督查和节点督查，全面优化提升营商环境，推动诚信政府、服务政府、法治政府建设。建议X年将深化“放管服”改革，优化提升营商环境纳入各部门目标责任考核，分值各占X分。
牵头单位：县委县政府督查室 责任单位：县委县政府督查室、县政府法制办、县信息办、统计局、商务办、发改局、金融办、行政审批服务局、国土资源局、住建局、市场和质量监管局、国税局、地税局、工商联 完成时限：持续推进 X．开展“三级联网四级联动”政务服务行动。以深化“放管服”改革、提升机关效能、优化营商环境为重点，加快推进三级联网四级联动的“互联网+政务服务”模式，建设人民满意的服务型政府。到X年底，依托全县统建的政务服务网，构建一个线上线下一体化融合发展、“市—县—镇”三级联网层级清晰、“市—县—镇—村”四级联动快捷高效的全县政务服务大通道。全面推进网上政务服务工作，推动行政审批和便民服务向基层延伸，采用委托授权、联网办理、无偿代办等方式，简化服务程序，减少办事环节，变“群众跑”为“网上跑”，逐步实现行政审批和公共服务事项“一号申请、一网审批，一窗办理，一条流程到底”的目标。
牵头单位：县行政审批服务局、信息办 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．开展县政府部门“三集中三到位”改革行动。推动部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。根据我县的实际情况，对于没有划转行政审批事项的部门要设立行政审批科，承担本部门全部行政审批办理工作，待条件成熟后，尽快入驻。对公共服务事项，按照“利企便于民，分步实施”的原则，由各相关单位进行全面梳理、优化整合，对整合后的公共服务事项进驻县行政审批服务局政务服务中心。对已进驻中心的便民服务窗口单位保持不变。
牵头单位：县行政审批服务局、职转办（县编办）、县政府法制办 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．开展进一步深化相对集中行政许可权改革试点行动。在改革试点基础上扩大改革范围，规范完善行政审批服务工作。进一步优化工作机制和审批流程，健全完善一次告知、限时办结、容缺受理等制度，推动试点工作规范化、制度化、流程化。
牵头单位：县行政审批服务局 责任单位：县行政审批服务局 （三）深化“行政效能提升年”活动 X．抓学习教育提效能。学习党的十九大精神和中、省、市关于“放管服”改革和优化提升营商环境各项政策要求，提高县政府各部门和各部门主要负责同志优化营商环境，深化放管服改革的能力和水平。
牵头单位：县委县政府督查室、县纪委、监委 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：持续开展 X．抓“放管服”改革提效能。扎实推进“放管服”改革各项重点工作，精简权力事项，简化办事程序，提高行政审批和公共服务事项的办理效率。
牵头单位：县职转办（县编办）、县委县政府督查室 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．抓优化提升营商环境提效能。扎实开展优化提升营商环境“X+X”行动，简化市场准入，创新市场监管方式，提供优质政务服务。
牵头单位：县职转办（县编办）、县委县政府督查室、县纪委、监委 责任单位：县政府各有关部门 完成时限：X年X月 X．抓改进作风提效能。结合X教育，针对中、省、市有关克服形式主义、官僚主义新表现的有关要求开展检查，切实转变思想认识、提高服务意识，促进工作作风持续转变。
牵头单位：县委县政府督查室、县纪委、监委 责任单位：县政府各部门 完成时限：X年X月 X．抓督查检查提效能。加强对深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的督促检查，综合运用实地督查、专项督办等方式，督促各项改革措施落地生根、取得实效。
牵头单位：县委县政府督查室、县纪委、监委、县职转办（县编办） 责任单位：县政府各部门 完成时限：持续推进 X．抓巩固创文成果提效能。通过巩固和提高文明城市创建成果，提升窗口服务单位文明服务能力，增强群众“获得感”。
牵头单位：县创建办 责任单位：县创建办、文明办、行政审批服务局等有关部门 四、组织保障 （一）强化组织领导。成立县优化提升营商环境工作领导小组，坚持每月召开一次研究安排会议，每季度召开一次点评会议。领导小组各成员单位加强对深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境和行政效能提升工作的督促指导，按照各自分工抓好具体工作。
（二）密切协作配合。各有关部门要紧密结合各自工作实际，找准薄弱环节，研究细化有针对性操作性的工作措施，注重研究跨领域跨部门的重大问题，加强沟通联系，完善协调机制，密切联动协作，做到信息互通、成果共享，形成工作合力，提升工作效果。
（三）加大宣传力度。采取多种方式向群众宣传深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的做法和成效，积极总结经验，宣传典型，曝光不足，营造舆论氛围。
（四）建立工作台账。建立深入推进“放管服”改革、积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作台账，及时了解掌握各项具体工作进展情况。各牵头单位每月X日前将工作进展情况报县职转办（县编办）。
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