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村(社区)党组织领导班子公推直选实施办法

时间：23-11-14 网友

**县村（社区）党组织领导班子公推直选实施办法

（试行）

第一章总则

第一条为认真贯彻党的十七大和十七届四中全会《决定》精神，进一步改进基层党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、市委有关要求，参照《**市党的基层委员会成员公开推荐直接选举办法（试行）》规定程序，结合实际，制定本实施办法。

第二条公推直选工作在乡镇（街道）党（工）委领导下进行，由公推和直选两方面组成。公推直选是指通过党员、群众和党组织公开推荐党组织领导班子成员候选人，有选举权的党员直接差额选举产生书记、副书记和委员的选举方式。

第三条公推直选工作必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）民主、公开、竞争、择优原则；

（三）尊重党员民主权利原则；

（四）严格依法按章办事原则；

（五）注重实绩，群众公认原则。

第二章实施范围和程序

第四条公推直选的实施范围为全县所有具备条件的村（社区）党组织。原则上经济发展比较好、“三项制度”落实好、班子战斗力比较强、党群干群关系比较和谐、没有突出社会矛盾的村（社区），都必须实行党组织领导班子“公推直选”。

第五条建立党的支部委员会的村（社区）设委员3人，其中书记1人；建立党的总支部委员会的村（社区）设委员5人，其中书记1人，必要时设副书记1人；建立党的委员会的村（社区）设委员7人，其中书记1人，可设副书记1人。

第六条村（社区）党组织领导班子成员人选应当具备下列基本条件：

1.政治思想素质好，具有履行职责所需的政策理论水平，带头认真执行党的党的路线、方针、政策，自觉履行党员义务和公民义务，遵纪守法,无违纪违法行为。

2.领导发展能力强，解放思想、实事求是，具有开拓创新精神，组织领导能力、带头勤劳致富和带领群众致富的能力较强。

3.服务群众能力强，公道正派，作风民主，具有较强的事业心、责任感和服务群众的奉献精神，工作积极主动，任劳任怨。

4.年富力强，身体健康，有一定的文化知识。新任人员年龄一般不超过50周岁，原则上具有高中（中专）以上文化程度；继任人员一般不超过55周岁，具有初中以上文化程度。

第七条村（社区）党组织领导班子成员公推直选一般应当经过下列程序：

（一）公开报名与资格审查；

（二）公开推荐候选人初步人选；

（三）确定候选人预备人选；

（四）直接选举；

（五）上级批准。

第三章公开报名与资格审查

第八条乡镇（街道）党（工）委成立公推直选委员会，制定乡镇（街道）公推直选村（社区）党组织领导班子实施方案，发布公告，进行广泛宣传发动。公告内容包括公推直选村（社区）党组织领导班子的职位职数、结构要求、报名资格、报名人员范围、方法步骤、时间安排和相关纪律等。

第九条报名采取党员个人自荐、本村（社区）党员10人以上联名举荐和乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织及其下属党组织提名推荐等方式。报名时间和地点要相对集中，报名时间原则上不少于3天。

上届党组织班子成员中民主测评不称职票数超过30%的，不得确定为推荐人选。

第十条乡镇（街道）党（工）委公推直选委员会根据公推直选的职位要求和条件，对报名人员进行资格条件审查，确定推荐人选。报名人员对审查结果有异议的，可提出申诉，申请复审。

若报名人数较多，可通过笔试等方式确定推荐人选。

第十一条推荐人选的数量与村（社区）党组织书记、副书记公推直选名额的比例不低于3：1，与委员名额的比例不低于2：1。未达到规定比例的，相应减少公推直选职位或职数。

第十二条对推荐人选进行公示，同时对不符合条件的，作出说明。公示时间不少于3天。

第四章公开推荐候选人初步人选

第十三条召开公开推荐大会，民主推荐产生候选人初步人选。民主推荐由乡镇（街道）党（工）委和上一届村（社区）党组织组织。

第十四条参加公开推荐大会的人员范围：

1.所属党组织全体党员；

2.辖区内各级党代会代表、人大代表和政协委员；

3.村（社区）干部、村（居）民小组长；

4.村（居）民代表和群众代表；

5.其他需要参加的人员。

不是党员的参会人员，一般不少于参会党员总数的15%。

第十五条公开推荐大会的程序：

1.组织被推荐人员与党员群众集体见面，根据报考职位，以姓氏笔画为序逐一介绍推荐人选基本情况。

2.推荐人选抽签决定顺序进行竞职演讲。演讲时，其他推荐人选应回避。

3.推荐人选进行答辩，现场回答参会人员的询问。答辩时，其他推荐人选应回避。

4.党员群众进行投票，党员投推荐票，其他参会人员投信任票；

5.现场计票并公布结果。

若参加公开推荐大会的人员熟悉了解推荐人选，可相应减少第2、3项程序。

第十六条乡镇（街道）党（工）委根据民主推荐结果（以推荐票得票情况为主要依据，同时参考信任票得票情况），按照与党组织书记（副书记）公推直选名额原则上不低于3：1，与委员公推直选名额原则上不低于1.5：1的比例，差额确定候选人初步人选。

第十七条参加公开推荐大会的人数超过200名且条件具备的基层党组织，经上乡镇（街道）党（工）委同意，可分片推荐、集中计票，分片公布计票结果和公开推荐结果。

第十八条对候选人初步人选进行公示（不少于3天）。公示范围为换届村（社区）和报名人员所在单位。

第五章确定候选人预备人选

第十九条乡镇（街道）党（工）委，发布考察预告，对候选人初步人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，重点考察其政治素质、德才表现、工作实绩和群众公认程度。对近年来岗位发生变动的人选，实行延伸考察。

第二十条乡镇（街道）党（工）委根据考察和公示结果，对考察人选进行综合分析。召开党（工）委会全体会议，根据情况，研究提出等额或差额直选党组织书记（副书记）候选人预备人选建议名单，差额直选比例原则上不低于2:1；按照与委员公推直选名额原则上不低于1.2：1的比例，提出候选人预备人选建议名单。

第二十一条对候选人预备人选进行公示（不少于2天）。公示范围为换届村（社区）和报名人员所在单位。

第二十二条候选人预备人选的党组织关系不在公推直选单位党组织的，应提前按程序转入组织关系。选举结束后，如未当选，按程序将党组织关系转出。

第二十三条在确定候选人预备人选中，坚持任职回避制度，应回避人员须退出竞选。

第六章直接选举

第二十四条按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关选举工作的要求，根据公推直选的实际情况制定选举办法。

第二十五条召开党员大会，进行直接选举。选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5，会议有效。有下列情况之一，经报乡镇（街道）党（工）委同意，并经党员大会通过，可以不计入党员大会的应到会人数之内：

1.患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；

2.自费出国半年以上的；

3.年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；

4.工作调动、外派锻炼、外出学习工作或务工经商半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

第二十六条党员人数超过200名且条件具备的村（社区）党组织，经乡镇（街道）党（工）委同意并经党员大会通过，可采取分片召开党员大会的方式，同时选举，集中计票，分片宣布计票结果和当选名单。

第二十七条按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定程序和选举办法规定，分轮组织选举。

第一轮直接差额选举书记，落选候选人经征求本人意见后可直接作为副书记候选人参加选举；

第二轮直接差额选举副书记，落选候选人经征求本人意见后可直接作为委员候选人参加选举；

第三轮直接差额选举委员。

未设副书记的党组织分两轮进行选举，第一轮差额选举书记，落选候选人经征求本人意见可直接作为委员候选人参加委员选举；第二轮直接差额选举委员。

第二十八条选举大会上，要向党员群众介绍候选人预备人选产生过程及人选名单，组织候选人预备人选与党员群众见面。要注重安排书记候选人充分竞争，分别介绍竞职目标、现场回答问题、开展辩论，并作出竞职承诺。选举时可设立秘密划票处，选举应公开计票，当场公布计票结果。

第二十九条选出的书记、副书记和委员报乡镇（街道）党（工）委委批准。并报县委组织部备案。

第三十条新当选的村（社区）党组织书记代表班子进行任职承诺，承诺内容包括任期工作目标、落实“三项制度”等。要通过召开会议、在党员远程教育平台或党务公开栏公布等方式公开。

第三十一条对新当选的村（社区）党组织领导班子成员要集中进行培训，组织他们学习党的路线、方针、政策和党的基础理论业务以及科技文化知识，提高他们服务发展、服务群众、带头致富和带领群众致富的本领，使他们既能抓党务，又能抓经济，同时又能严格自律，在群众中树立良好的形象和威信。

第七章任期、评议和罢免

第三十二条公推直选产生的村（社区）党组织书记、副书记和委员的任期，按照党章和党内有关规定执行，原则上应任满一届。

经考核录用为公务员的大学生“村官”通过选举担任书记的，直接列为乡镇（街道）党政班子后备干部培养。

第三十三条当选的村（社区）党组织书记每年应向党员大会述职一次，向乡镇（街道）党（工）委报告工作一次。班子成员应接受上级党组织和党员群众的双重评议。

第三十四条建立罢免制度。村（社区）党组织党员数在200名以下的，20%以上党员联名提议、15%以上党员附议，党员数在200名以上（含200名）的，15%以上党员联名提议、10%以上党员附议，可启动罢免程序。罢免须报经县委组织部同意，并召开党员大会依法进行。罢免村（社区）党组织书记、副书记、委员须经有选举权的党员半数以上同意。

第八章纪律与监督

第三十五条开展公推直选，须由乡镇（街道）党（工）委制定工作方案，并报县委组织部同意。

第三十六条坚持正确的宣传导向，利用各种媒体广泛宣传，营造风清气正的公推直选氛围。

第三十七条乡镇（街道）党工委要设立公推直选监督委员会或监督小组，制定监督实施细则，负责对公推直选全过程进行监督，受理申诉、举报。监督委员会由乡镇（街道）党（工）委负责人、纪检分管领导和实施公推直选的村（社区）党员代表、群众代表组成，并按规定实行回避制度。

第三十八条公推直选中有下列情形的，按照有关法律法规和党内规章处理：

1.违反公开、公正、公平原则的；

2.贿选或对投票人进行利诱、威胁的；

3.工作人员隐瞒、歪曲事实真相的；

4.利用家族势力或其他非法势力干预选举的；

5.其他违反党的纪律、法律法规的行为。

第九章附则

第三十九条公推直选工作，在乡镇（街道）党（工）委领导和指导下，由各村（社区）换届工作领导小组组织实施。