青岛市政府采购工作流程管理暂行规定
附件1
为加强政府采购市场管理，进一步规范政府采购行为，提
高工作效率和服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》
和《中华人民共和国招标投标法》等法律法规制定本规定。
采购人、采购代理机构进行政府采购活动适用本
规定。
采购人是指我市国家机关、事业单位、团体组织及使用财
政性资金的其他单位。
采购代理机构是指经同级人民政府批准成立的集中采购机
构或者经青岛市财政部门认定依法获取政府采购业务代理资格
的社会中介机构。
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
集中采购是指政府采购代理机构接受采购人委托，对列入
当年集中采购目录范围以内或限额标准以上的货物、服务或工
程按照法定程序和方式进行政府采购的行为。
分散采购是指采购人或其委托的采购代理机构，对未纳入
集中采购目录范围内或者采购限额标准以下且未实行定点采购
（协议供货）的货物、服务或工程进行采购的行为。
在政府采购网络管理系统全面运行前，集中采购
应按下列程序进行：
（一）项目申报。采购人按照政府采购预算（包括追加预
算）、执行计划填报《政府采购项目处理（流程）表》（一式三
联），连同采购项目需求等详细资料报送财政分管业务处室（以
下简称业务处）。
（二）财政部门审核。业务处按照有关规定负责对采购项
目资金的审查，财政部门政府采购办公室（以下简称采购办）
负责对采购方式等内容进行审核。
（三）接受项目委托。经财政部门审查符合要求和有关规
定的，该项目正式进入采购程序，采购代理机构接受采购人委
托的，应在3日内与采购人签订《政府采购项目委托采购协议书》（一式三份），采购人、采购代理机构和政府采购办各执一
份；经财政部门审查不符合规定的，退回采购人，重新填报。
（四）确定采购方式。拟采用公开招标以外的采购方式的，
采购人应填报《政府采购方式申报表》说明原因报采购办。采
购方式一经确定不得擅自更改。
（五）编制采购文件。采购代理机构应及时、主动地与采
购人加强联系，详细了解采购需求，按照有关规定草拟采购文
件并送采购人审阅，采购文件技术部分还应由专家审查，在《青
岛市政府采购文件预审会签表》上签字（盖章）确认，报采购
办备案。
采购文件的编制应做到充分、细致、周密、严谨，需要对
采购方案进行专家论证的，还必须邀请专家会同采购人对项目
方案进行论证，直至达到项目要求。如因采购文件出现遗漏或
倾向性等原因造成采购活动失败或受到供应商投诉甚至造成经
济损失的，采购办将根据有关规定追究相关单位和责任人的责
任。
（六）发布采购公告。采购代理机构先向采购办预约开标
室，再将采购公告报采购办备案后方可在指定的信息发布媒体
上发布。
招标公告自发布之日起到投标截止时间不得少于20日；竞
争性谈判不得少于7日；其他方式根据具体情况确定。
采购代理机构应该充分考虑和预见由于采购信息发布受众
范围的大小等因素而出现参加投标（或报价）供应商数量不足
的情况，还应采取有效措施，以保证有足够数量的供应商参加
应标（或报价）。
（七）发售采购文件。采购公告自发布之日起即可发售采
购文件。严禁在政府采购公告发布之前出售采购文件。采购代理
机构应对购买采购文件的供应商名称、数量等情况保密。
（八）组成评审小组。评审小组由采购人代表和专家组成，
其中专家应从评审专家库中随机抽取，人数不少于成员总数的
三分之二。采用公开招标方式的，评审小组应由五人以上的单
数组成；采用其他采购方式的，评审小组应由三人以上的单数
组成。
（九）召开评审会议。评审会议应当在青岛市政府采购市场
内召开。采购代理机构应当按照法定程序和有关法律规定组织
评审会议。评审小组根据评审意见推荐中标（或成交）供应商
并填写《政府采购评审专家意见汇总表》，由各位评委签字，最
后由监督管理部门签字确认。采购代理机构根据评审过程、专
家意见和结果等情况出具评审报告，评审报告应对供应商情况、
评审过程、中标（成交）或未中标（成交）原因等进行详细地
描述。
（十）下发中标（或成交）通知书。采购代理机构应及时下
发中标（或成交）通知书，中标（成交）通知书对采购人和中标
（成交）供应商均具有法律效力，采购双方不得无故改变中标结
果和放弃中标项目，否则应承担法律责任。
（十一）组织签订政府采购合同。中标（或成交）通知书下
发以后，采购代理机构应及时组织采购人和中标（或成交）供
应商按有关规定签订政府采购合同，
（十二）供应商履约验收。采购人应当组织对供应商履约的
验收，大型或复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量
检测机构参加验收工作，验收完毕出具《政府采购项目验收报告单》。
（十三）办理资金结算。采购项目验收完毕后，采购代理机
构应将采购活动资料（包括《中标（成交）通知书》、《政府采
购合同》、《政府采购项目验收单》）等及时送采购人，采购人按
照有关规定到市财政部门办理结算手续。
办公设备定点采购应按以下程序办理：
采购单位填写《青岛市市直行政事业单位办公设备
定点采购批准单》（以下简称批准单），报财政业务处室审核同
意后送采购办签署意见，并作为定点采购和账务处理的依据。
采购人持《批准单》到青岛市政府采购市场定点产
品展室和定点供应商办理采购手续，定点供应商应及时送货上
门并提供免费安装调试服务；
在供应商供货后七日内，采购单位应组织有关人员
进行验收，对验收不合格的，采购单位有权要求供应商进行更
换或退货。验收合格的，采购单位应凭《批准单》、合同或者发
票到市财政部门办理资金支付手续。
采购单位办理办公耗材定点采购时，根据《市
直行政事业单位办公设备及办公耗材定点采购指南》直接到定
点供应商处购买，定点供应商在“耗材记录卡”上登记采购单
位名称、产品品牌、规格型号、数量、单价和总金额等内容，
并由采购单位经办人签字和加盖单位财务章后生效。“耗材记
录卡”或发票作为采购办公耗材资金支付的依据。
归集政府采购资料，建立政府采购档案。每一采
购项目完成以后，采购代理机构应及时将采购文件、《委托协
议书》、投标或报价文件、开标记录、专家评审意见汇总表、
《政府采购合同》、《项目验收报告单》和评审报告等有关资料
进行归集、整理，按规定的时间报送采购办，采购人和采购代
理机构也应各自保存一套档案备查（部分资料可以为复印件）。
在政府采购活动中，出现符合《政府采购法》规
定应予废标的情形，应当填报《青岛市政府采购项目废标报审
表》，经采购办批准后方可废标，并将废标原因及时通知所有
投标人。任何人不得擅自废标。
废标后需采取其他方式组织采购的，应当按照本规定第三
条第四款规定办理。
投标（报价）供应商对政府采购活动有异议的，
可以在采购会议结束七个工作日内向采购人或采购代理机构提
出质疑，采购人或采购代理机构必须在七个工作日内作出答复，
质疑供应商对答复不满意或采购人、采购代理机构未在规定时
间内做出答复的，可以在答复期满十五个工作日内向同级政府
采购监管部门进行投诉。
采购代理机构必须随时接受政府采购监管部门的
监督、管理和调查。
采购代理机构要加强政府采购代理工作人员的业
务培训，建立健全政府采购内部管理制度。
政府采购工作人员有违反法律法规行为的，按
法律法规规定的处罚办法进行处罚。
本规定由青岛市财政局负责解释。
本规定自发布之日起施行。
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